市场经济下的工商行政管理改革|市场经济体制改革

市场经济下的工商行政管理改革

《决定》提出.坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的经济格局。建立现 代企业制度，培育和发展市场体系，建立健全宏观调控体制I加强法律制度建设改 善与加强对市场的管理与监督,建立有权威的市场执法和监督机构.等等，这些构成 社会主义市场经济体制的基本框架及其主要-环节和重大决策措施，都与工商行政 管理机关紧密相关,很多内容正是工商行政管理机关的主要职能。贯彻落实《决定》， 工商行政管理机关任务艰巨，责任重大。在社会主义市场经济条件下，工商行政 管理部门怍为国家主管市场的监督管理部门和行政执法机关，其主要任务是依法 核准市场经营主体资格，规范市场行为监督管理市场，制止垄断和不正当竞争. 维护市场经济秩序我们要遵循《决定》的精神,进一步解放思想,转变观念，抓住机 遇,开拓创新,深化工商行政管理的各项改革,努力在培育多元化市场主体建立现代 企业制度,培育发展市场体系,规范和监瞀市场行为,增强参与宏观调控力度，强化 行政执法等方面，取得突破性进展。努力实现职能转变.建立健全适应社会主义市 场经济体制的工商行政管理新机制。

一、围绕建立现代企业制度.改革企业登记管理制度。

建立产权清晰，权责明确.政企分开，管理科学的现代企业制度,是发展社 会化大生产和市场经济的必然要求,是国有企业改革的方向，也是社会主义市场 经济总体框架的一个重要梁柱和支点，随着现代企业制度的建立，出资者的所者 权和企业法人财产权要分离；
产权的流动和重组，财产混合所有制的单位将越来 越多;企业财产构成组织形式将发生很大变化。有限责任公司、股份有限公司和 股份合作制组织将有大的发展。工商行政管理机关必须适应现代企业制度.相应 改革企业登记管理制度，拓宽企业登记管理范围，规范和确认新的市场主体。要 由政府主管部门审批转为登记注册机关依法核准注册i从注重明确企业经济性质 转向明确企业产权关系；
从注重明确企业经营范围转向明确企业的法律责任和组 织形式;从注重审查审批机关提交的文件转向重点审査企业章程，本着既规范、 又简便的原则，逐步推行一审一核的工作程序.最终实行和完善企业登记注册管 理制度.使企业成为依法设立,依法终止，由政府进行间接管理，真正做到自主经 营，自负盈亏的法人。二、围绕培育和发展市场体系，探索监督管理社会主义统一大市场的办法。

发挥市场机制在资源配置中的基础性作用.必须按照统一、开放、公平、 有序的匣则来培育和管理各类市场。随着《决定》的贯彻.以生产资料、生产要 素为重点各类市场将有较大发展，市场中介组织将大量增加,市场交易行为也会 有新的变化。工商行政管理机关要拓宽监督管理范围.从侧重监督管理农贸市场 和工业品市场,转变为监督管理和参与监督管理商品市场、生产要素市场等各类 市场上来；
从侧重于培育市场“硬件”，搞好服务.特别培育公平竞争的市场环境、 健全市场机制上来。把培育建设市场与监督管理市场有机结合起来，紧紧抓住市 场进入、市场竞争和市场交易三个环节，规范市场行为，打破地区、部门的分割. 打破市场主体“成份论”，反对垄断和不正当竞争，建立与完善市场竞争规则.保 护公平竞争，促进统一大市场的形成。

三、围绕培胄多元化市场主体，积极鼓励发展个体、私营、外资经济坚持 公有制为主体。

多种经济成分共同发展，是社会主义市场经济的基础。公有制的主体地位 主要是体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势•国有经济控制国民 经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面.正确认识非公有制经济的地位,允许 不同地方、行业的所有制格局上有差舁。目前_个体私营经济认总体上讲还发展 不足=工商行政管理部门要积极鼓励支持发展个体私营经济，并为各种所有制经 济平等参与竞争创造条件,对各类市场主体一视同仁。要把个体私营经济作为市 场经济的主体之一、社会生产力的组成部分和新的増长点.积极鼓劻促进其有一 个新的大发展=要支持它们与其他经济成份参股经营.发展多种形式的混合所有 制的经济。要加强对它们教育引导和监督管理，做到促进发展与监督管理并重。

四、围绕加强社会主义市场法制建设.强化工商行政管理的执法力度。

社会主义市场经济是法制经济。建立和完善社会主义市场经济体制，必须 有完备的法制来规范和保障。工商行政管理部门作为国家行政执法机关，要学会 运用法律手段来监督管理市场.规范市场行为，维护市场秩序。工商行政管理的 全部工作都要依法来进行，其地位与权威也要靠执法来确立，法制工作是工商行政管理工作的基础。现在,工商行政管理法律法规还不完备，监督管理职能在许 多方面还不到位。工商行政管理部门必须把提髙执法地位和执法水平与加强法制 建设结合起来，逐步配套建立既有规范市场主体资格的法律法规，又有配套规范 市场行为的法律法规，用法律法规来引导、推进和保障工商行政管理工作的顺利 开展.提高行政执法的水平、力度和权威性。要广泛开展工商行政管理法律法规 宣传，强化行政执法监督，制止垄断与不正当竞争，保护合法经营和消费者权益 T维护社会主义市场经济秩序。

五、围绕建立健全经济宏观调控体系，研究鼴立有权威的市场执法和监督 管理机构。

市场经济越发展，越要加强经济宏观调控。建立健全经济宏观调控体系， 必顼建立有权威的市场执法和监督机构。没有健全的、有效的市场执法监督管理, 没有一支精通业务、廉洁髙效、统一的行政执法队伍,公平、公开、公正的市场 竞争机制和良好有序的市场秩序就建立不起来.发展社会主义市场经济就成为二 句空话。工商行政管理机关必须适应加强经济宏观调控的客观需要，按照建立有 权威的市场执法和监督机构的要求，改革工商行政管理体制、坚持条块结合，实 行分层决策，各司其职f增强执法权威-要从过去侧重查处投机倒把活动转变为依 法规范市场交易行为,保护公平竞争;从侧重于具体业务管理转变为运用法律和行 政手段进行宏观监督管理。要执行统一办案程序，实行办案的垂直指导管理;调 整加强内部执法职能机构的设置与分工，提髙执法力度!按经济区划合理调整基 层工商所的设置,推进规范化管理;加强干部队伍的学习与培训，提高政治业务素 质.提高管理和执法水平。

坚持改革，建立有中国特色的社会主义工商行政管理体制，建立有权 威的市场执法和监督机构.是一项前无古人的事业,是时代陚予我们的历史使命。

这既不同于过去高度集中的计划经济体制下的工商行政管理.也不同于资本主义 国家的工商行政管理。它具有鲜明的时代特色、中国特色。尽管有符合市场经济 的一般规律可供借鉴，但许多方面需要我们自已去创造，没有现成的模式可以照 搬照套f也没有捷径可走=我们一定要认清工商行政管理在新时期所处的重要地 位，增强紧迫感和责任感。进一步解放思想*转变观念.努力摆脱计划经济体制下 形成的思维方式，冲出小农经济狭窄的圈子，要闬大生产、大经济、大市场的战咯眼光和观念.用法律手段或经济政策进行监督管理的观念，电与国际惯例接轨 的观念,强化改革意识。坚持正确的方向，抓住重点，选准突破口，大胆试验、 加大力度.全面推进工商行政管理改革.努力实现职能转变,强比行政执法，更好地 取得监督管理社会主义统一大市场的主动权。

金连庆(本文作者是淅江省工商行政管理局局长）