区域公共管理_区域公共管理的制度创新探讨

区域公共管理的制度创新探讨

关键词：区域公共管理制度创新 我国的经济不断发展引导着城市化和工业化的水平也在不断的提高， 可是由于区域公共管理之中出现的导致城乡差距问题越来越大，同时，也让现有 的区域公共管理制度不符合如今的管理需求，不可以高效、快速的解决问题，因 此，我们需要对区域公共管理制度进行创新。

一、目前我国区域公共管理存在的一些问题 1.区域公共管理还存在着“泛行政化”的问题。对组织运行方式、运行 权利、组织目标实施行政化管理，是为了能够让组织工作能够顺利开展，有利于 政府之间实现有利沟通，可是，这种“泛行政化”的方式运用到区域公共管理当中， 就会歪解了区域公共管理制度在解决管理问题时的中心理念，也使得管理当中缺 乏了平等合作的观念，不仅让政府官员之间的办事效率降低了，同时也让工作人 员的管理思维受到了禁锢。

2.GDP崇拜主义泛滥、地方保护主义以及地方政府间产生恶意竞争。

在对政府官员的政绩进行评价的时候，我们主要是利用GDP作为评价标准，这个 标准也可以看出区域管理的好坏程度，因此，有些地方官员为了增加GDP，就会 不管基础性建设的科学性和环保性，从而导致区域公共管理出现了环境方面的问 题。区域管理的管理权属于区域政府，政府也会对区域的所有发展负责载区域发 展当中，一切能够对区域发展产生影响的因素都是不可取的，因此，区政府要实 行经济保护制度，这种保护制度是为了保护区域的经济利益。

3.流域治理方面还存在一些问题。目前，我国城市工业化的脚步不断 加快，进而也就衍生了各种各样的问题，比如空间集聚、空间重组社会公共问题。

从自然区域方面来看，流域具备和很强大的整体性，流域当中的各个自然要素紧 密相关，特别是上下游之间关系爱更为密切。流域当中的任何一个要素出现问题，都会导致流域产生不完整性，区域不同，自然就不会出现任何形式的合作，这样 的局面也导致区域出现环境污染的时候不能及时的去处理。

二、公共管理出现的内在要求 1.城市化和工业化程度提高的需求。我国的城市化和工业化需求变得 越来越高，这也使得区域公共管理之间出现了越来越多的问题，尤其是行政區域 的划分和管理的问题。在我国的城市化和工业化过程当中，区域政府之间会产生 激励的竞争，造成行政区域会经常性的出现移动。还有就是在我国的城乡二元结 构问题方面，行政区域之间的区别是城乡二元结构差异的实质，所以，我们需要 对这两种之间的区别进行调整，而调整的制度就是创新的区域化制度。

2.市场化和现代化程度提高的需求。第一，随着时间和时代的变迁， 我国的经济水平和社会水平已经上升到了另外一个高度，但是却也不能喝西方发 达国家相比媲美；
第二，从整体上分析，我国发经济发展和现代化水平之间出现 失衡问题，不同地区存在巨大差异，这种不平衡也会导致出现区域公共管理问题。

同时我们也要满足全球化和区域化程度提高的需求，有利于区域公共管理制度的 创新。

三、针对当前区域管理存在的问题应采取的一些措施 地方政府如今具备一个新的形势，它出现了分权化、社会信息化、区 域一体化。经济全球化的性质，这让区域管理之间出现了越来越多的问题，同时 也给区域公共管理体制带来了巨大的挑战。因此，我们需要科学而认真的对待区 域公共管理体制，促进社会经济能够更好、更快的发展。

1.转变管理理念。区域公共管理理念的转变与区域公共管理的实际情 况息息相关，这需要我们丢掉之前的传统理念，学习和创新先进的管理理念。第 一，要对公共权力的使用进行转变。公共管理的权力是由主客体之间的方法组成 的，比如谈判、协作、沟通、明确关系等方法，从而能够建立上下互动的、多元 的、分散的权力运用体制。第二，区域经济带的建立会公共管理的主体，会出现 非政府和政府组织。区域公共管理标志着一个社会的发展和时代变迁，同时也显 示这个社会正处无缝隙社会和开放社会。第三，现在，大多数区域经济带的划分 都得考虑到行政区划，所以，就导致不能对区域经济带进行顺利而合理的划分， 自身的发展也受到了严重的限制。应该对传统的单边行政或内向型现在做出改变， 运用共同治理的理念进行支撑，提倡政府间协作，试行区域行政。2.努力改善公共管理政策。以前，地方政府和中央政府都缺乏对区域 间的公共管理划分政策，因此，就对区域经济带的发展产生了影响。区域政策要 具备时代性，紧跟社会经济发展的步伐，这是因为区域政策的更新可以创新区域 经济管理制度。传统的区域管理制度不可能跟随时代的变迁和社会经济的发展， 并且这些政策都属于内向型政策，所以，我们需要努力改善公共管理政策，我们 通过以下几个方面进行改善：第一，实施区域功能性政策：（1）目前，环保不 只是社会的发展主题，同时也是人们日常生活当中极为关注的一个话题，但是， 在大部分的区域管理当中，却对环保问题视若无睹，因此造成惨痛的结果。（2） 在当今的市场当中，我们需要具备科学性的市场竞争政策，才可以建立合理公平 的国内大市场，这样也可以避免政府之间出现不正当竞争。（3）区域发展政策。

区域发展政策致力于对区域发展的差距进行调整，协调区域的发展。第二，认真 做好政策一体化。政策一体化指的是政府为了降低因为管理制度造成的负面效应， 从而对国家的执行机制和政策进行调整，这属于查出国民待遇范围的措施。为了 实现区域一体化，我们可以完善管理机制，协调好规章制度，以及作何哦各地政 策的支持政策。这样既可以开放市场，增加市场的公平竞争，也可以在豁达巨大 经济效益的同时降低经济成本。

3.改变区域公共管理机制。有的专家认为区域公共管理机制存在两个 构成性要素，分别是宪政的观和集体医院的组织原则，有一些专家有认为，在全 球性当中最大的特征就是网络性，对治理机制应该用网络性进行定性，而不是等 级制。所以我们可以根据不同的组合方式对治理机制进行分类，可以分为以下几 个类型：网络主义、法团主义、多元主义、国家主义。在一些行政区政府或者国 家当中都可以运用这四个主义。针对区域公共问题，传统的科层制不能完全解决 问题，所以在解决不同类型的区域公共管理问题，我们需要利用自组织制、市场 机制、科层制等混合机制进行管理。

4.政府绩效管理体系的科学建立。政府官员主要负责执行政策，政策 的执行情况和政府官员息息相关，因此，只有所建立的政府绩效管理具备科学性， 才可以保证政府官员的工作质量和工作效率，进而提高政府的运转效率。

四、结语 区域公共管理制度的确立要适应时代的变迁，符合时代和社会的特征， 并且要对其进行定期的创新。现在，我国社会正处于经济全球化、信息化时代， 行政区划管理制度以及难以维系了，所以需要对区域公共管理制度实施创新。在创新工程当中，要注意城市职能的转变为，同时要让企业和社会之间能够形多元 化的合作政治，进而有利于政府顺利开展区域公共管理制度，更好、更快的发展 我国的社会体系，并且可以通过各种有效的措施解决我国在区域公共管理当中出 现的问题，更好的适应社会的发展。