加强政府机关先进性建设提升政府机关执政能力

以胡锦涛同志为首的党中央，决定用一年半时间在全国政府机关、企业事业单位和农村党组织中开展先进性教育十分必要，非常及时，抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设的重点,抓住了巩固党的执政地位的关键。在参加本单位先进性教育和市委第二批先进性教育指导组工作实践中，笔者认为,相对于企业事业单位、医疗院校单位、私营经济实体和基层乡村党组织而言，全面加强政府机关的先进性建设，对于与时俱进提升党的执政能力，是重点的重点，关键的关键，更具有特别重要的意义。一、先进性是马克思主义政党的固有属性

先进性是中华民族发展的历史性课题。所谓先进，从哲学的意义上讲，它是和中间、后进相对而言的一个概念，指一个事物和其他事物相比，它呈现出来的长处和优势。《辞海》对先进的解释是：“在许多人或同类事物中最进步，可以作为学习榜样的”(上海辞书出版社1979年缩印本)。蔡邕《答元式诗》中曾有“先进博学，同类率从”的名句。所以，先进最初还具有先进师门参加学习，掌握比别人更多的知识和本领，用自己的德才聚众、服众、率众的含意。自从中华文明诞生以来，先进就一直是中华民族长期不懈的追求，在人类文明史上，中华民族曾经创造过印刷、火药、航海、礼仪等许多先进文化，大中华文明和古希腊、古埃及、古罗马文明相比有多项处于领先位置，所以才有四方进贺、万国来朝的夕日辉煌。在历史已经跨入21世纪的今天，在中华民族又一轮腾飞振兴的重任历史地落到中国共产党肩上的时候，始终保持党和政府机关的先进性就成了时代的必然要求。

先进性是马克思主义政党的根本特征。列宁说：党是什么？党是阶级的、觉悟的、先进的阶层，是阶级的先锋队。因此，对党的先进性的理解首先是党的阶级性，其次是党的先进性，它不仅要走在阶级的、群众的前列，而且要与时代同行，走在时代前列，更重要的是党的先进性事实上是靠党员个体的先进性体现出来的。“中国共产党党员是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。《中国共产党章程》对党的性质的定义无处不体现出“先进”的含义。先进性正是我们党及其领导下的各级政府的根本属性，也是党和政府的生命所系、力量所在。从理论上看，党和政府的先进性还具有三个基本特征：一是具有代表性。“三个代表”就是写在我们旗帜上的宣言，明确向全世界宣布，我们的党是先锋队和领导核心，我们的政府是人民的政府。二是具有创造性。中国共产党从无到有、从小到大、从弱到强，从在野到执政、从计划经济到市场经济，摸着石头过河，一步一个脚印，不断刷新了国际共产主义运动的成功记录。三是具有导向性。我们的目的并不是要追求几个人的先进，而是一个大党的先进，更是整个社会的先进，所以我们党的先进性不存在排他性，更具备兼容性，强调加强政府机关党员干部的先进性建设的极端重要性，并不否定其他系统、行业、部门党员干部加强先进性建设的高度紧迫性。

先进性是党代表人民执政的力量所在。党的先进性不是自封的，也不是世袭的，更不是一劳永逸的。在新的历史时期，党在与时俱进创新历史、创新理论、创新生活的过程中，始终坚持立党为公、执政为民，在执政中为人民谋利益，发展生产力，推动历史前进。我们党以及政府成功执政的经验充分证明，一个政党，一个国家，只有站在世界的前列，引领人类理想的潮流，引领先进生产力的发展方向，才能团结和率领全国人民不断从胜利走向胜利。反之，就失去了动力和活力，最后就会变得软弱涣散甚至瘫痪，终究要被历史淘汰。十年文化大革命，强调以阶级斗争为纲，破坏生产力，泯灭创造力，最终造成了历史的倒退，几乎将党引入歧途。在新时期，我们党确定了以经济建设为中心、以创建和谐社会为己任、以民族强盛为目标，在团结全党为实现党的最高纲领共同奋斗的同时，也制定了初级阶段的最低纲领，制定了新世纪、新阶段我国经济和社会发展的战略目标，把党的远大理想同做好当前的每一项具体工作紧密结合起来，才不断创造了一个又一个经济建设发展的奇迹。

先进性是知与行与时俱进的有机结合。大千世界，适者生存，这是自然规律。对于用马克思主义理论武装起来的政党和对把“全心全意为人民服务”作为宗旨的政府来说，先进性也是一个与时俱进的历史课题。胡锦涛同志指出“一个政党过去先进，不等于现在先进；现在先进，不等于永远先进”。在为打江山浴血奋战的艰难岁月,党员干部的先进性主要体现为抛头颅，洒热血，冲锋在前，退却在后，英勇战斗，不怕牺牲；在热火朝天的社会主义建设年代，党和政府机关党员干部的先进性主要体现为舍小家，顾大家，自力更生，艰苦奋斗，吃苦在前，享受在后，爱岗敬业，建功立业；在激情奔涌的改革发展时代，党员干部的先进性主要体现为率

二、先进性是人民对政府机关的必然要求

政府机关是促进发展的核心。政府部门作为党的路线方针政策的执行部门，国家和地区经济建设发展的指挥部门，协调地区平衡发展、构建和谐社会的职能部门，对局部、地区乃至全国的政治经济发展具有关键性的影响。政府机关党员干部是否确立为共产主义事业奋斗终身的先进理想、是否用马克思主义的先进理论武装、是否有完全彻底为人民服务的先进宗旨意识，体现在执政理念、执政方法、执政手段以及执政态度上有着截然不同的作为和效果，直接影响人民群众对党的感情、对党的事业的信任、对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。

政府机关党员比例高度密集。全国13亿人口，中共党员6600多万，占全国人口的比例约为5，而在政府机关,党群比例则高达70-80,甚至有高达90以上的情况。高密度所产生的直接效果，一是党员互相攀比观望。大家都是中共党员，身边很少有经常性的群众监督，践行先进性的压力不大，逐渐演变成要求不严，标准不高，要么大家一起先进，要么大家一起不先进；二是产生了强烈的示范效应。基层党员对先进性的理解更多含有上行下效的成份，大家都以领导干部和上级机关为榜样，上级领导和机关党员干部能做的事，下级机关当然可以做；三是代表党接受群众评判。人民群众评价中国共产党是否先进，很大程度上是看身边的党员干部特别是各级政府机关党员干部的作为，从一定意义上说，政府机关党员干部的先进性变成了人民群众评价党的先进性的晴雨计。

政府机关作风体现党的作风。在执政条件下，政府机关党员干部的作风是否正派、政风是否清新、行风是否高效，一定程度上反映出政府机关的党风是否清廉。在贯彻落实党的路线方针政策过程中，通过政府机关党员干部的行政行为、工作效率、人格魅力，能够最大化地团结和率领广大民众为实现党的阶段和长远目标共同奋斗。人民群众也正是从政府的行政行为是否规范合法、反映民众呼声、代表民众利益，政府机关党员干部是否依法行政、清正廉洁、文明高效来评价党的执政能力、执政水平的。可以说，在个别机关存在的政府权力部门化、部门权力个人化，在行政事务中存在的大量推诿扯皮以及不给好处不办事，给了好处乱办事的以权谋私、弄权寻租现象，正是人民群众深恶痛绝的党内腐败，给党的执政能力和执政地位造成了直接和间接的损害。

行政能力反映党的执政能力。中国是一个幅员辽阔却基础薄弱、人口众多却教育滞后、经济发展却贫富不均的多民族大国，在经历了从长期的计划经济体制向市场经济转变的过程中，面临着许多无法回避的困难、问题和矛盾，特别是严重的地方保护主义和诸侯割据思想，是导致“中央的声音出不了中南海”的关键原因之一，虽然政治经济体制改革正在不断深化，但在市场经济条件下，市场规则也正在越来越多地侵入我们的政府机关事务，腐而不朽的封建官僚的官场潜规则在不少政府机关党员干部中还有市场，有的已经在个别地区和单位造成了官僚主义严重、人际关系复杂、群众思想混乱、经济发展滞后的严重后果，如果没有政府机关党员干部的先进性作保证，中央的政令畅通将难以保证，党和政府的执政能力和执政地位在个别地区和单位将被严重弱化。

政府官员形象代表党的形象。自从中国共产党领导全中国人民推翻“三座大山”，建立新中国，党的执政地位和执政能力更多地体现在通过政府领导国家、发展经济、促进生产、完善管理、健全法律上，不管是遇到自然灾害还是突发事件，各级政府机关的党员领导干部总是身先士卒，每当艰难险阻、紧要关头，领导干部都会义无反顾地团结和率领广大党员冲锋在前，甚至不惜用个人、单位、局部的牺牲，换取全局的胜利，涌现了一大批如牛玉儒、张云泉式的优秀干部。但是，不可否认，随着长期的执政，“党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪”越来越严重。有的领导和机关党员干部习惯于文山会海抓发展，有的以权代法朝令夕改，有的端着官架子坐在办公室里发号施令，有的整天考虑个人的名利得失，与人民群众的距离越来越远了、感情越来越浅，有的甚至沦为“台上他讲人，台下人讲他”的贪官污吏。

三、加强政府机关先进性建设具有深远影响

能否加强政府机关的先进性建设，关系我们党的执政事业的存败。在新的历史时期，不断加强政府先进性建设，是时代发展的必然要求。综观当今世界，共产主义运动自上世纪80年代末、90年代初以来，遭受到严重挫折。世界上一批大党、老党相继失去政权。无不与他的们的政府不具有先进性有关。当年的苏共是一个拥有88年历史、1500万名党员的大党，却在一夜之间国破党亡。在苏联解体前，苏共《真理报》做过一次调查，调查内容是苏共政权究竟代表了谁。其中，认为代表工人的占10％、代表人民的占7％、代表全体党员的占11％，认为代表苏共领导干部的却占80％以上。在台湾的中国国民党有着300多万名党员、90年的“执政”历史，由于其在“执政”期间黑金政治猖獗、经济下滑、百姓怨声载道，在2000年被仅成立14年的民进党击败，由执政党沦为在野党。苏联、东欧国家的共产党以及台湾的国民党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，执政业绩不能令人民满意，严重脱离了人民群众，失去了先进性，最终被时代所淘汰，被人民所抛弃。这些政党兴衰成败的历史教训给我们以深刻启示，值得我们认真总结借鉴。

　　能否加强政府机关的先进性建设，关系政府机关执政能力的强弱。我们党在中国执政，是历史的选择、人民的选择。但是，作为执政的政府能否为人民执好政、掌好权，并不是一件喊几句口号、开几次会议就能解决的问题。在新的历史条件下，党的执政基础是党的基层组织和党员队伍，同样也包括政府机关的基层党组织和党员干部，全面加强机关党组织和党员干部特别是党员领导干部的先进性建设，对于增强政府机关的凝聚力、号召力、战斗力，履行人民政府为人民的神圣职责，建树人民政府爱人民的崇高形象具有十分重要的意义。正因为党员干部是构成政府机关的主体，党的路线方针政策的贯彻落实，政府机关长期和短期奋斗目标的制定与实施，党和政府良好形象的树立和维护，都离不开机关广大党员干部的积极参与，离不开广大机关党员干部自觉发挥先锋模范作用，离不开政府机关党的基层组织和党员干部卓有成效的工作，如果每一名政府机关的党员干部作为我们党的事业的基础，作为政府系统工程中的每一个细胞，都能自觉保持先进性，都能当好先进分子，都充满为国为民干事业的生机和活力，那么我们党的肌体就会健康强壮，国家的事业就会兴旺发达，政府机关就能成为有坚强战斗力的组织，执政能力就会不断增强。

能否加强政府机关的先进性建设，关系构建和谐社会目标的实现。十六届五中全会提出的建设社会主义和谐社会，是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序人民满意的社会。其基本特征就是胡锦涛同志所概括的六句话：即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这六条基本特征既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一。建设和谐社会需要每一名共产党员特别是政府机关党员干部都增强法治意识，认真落实依法治国方略，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来；增强民主意识，正确使用行政权利，尤其需要政府机关党员领导干部深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，把各方面积极性都调动起来。维护公平正义首先需要构建公平正义的政府，需要每一个政府机关党员干部都有正义感，有公平观，需要每一个政府机关党员干部都出于公心，积极了解社会各方面利益关系。特别是在创建诚信政府、效率政府、廉洁政府方面，需要每一个政府机关党员干部都诚实守信，廉洁高效，严格按照党章规范要求自己，带头遵守公共道德规范，带头树立谦虚热情文明的良好形象，带头营造平等友爱、融洽相处的社会风气；需要每一个政府机关党员干部带头尊重劳动、尊重创造、尊重人才，带头发挥积极性、主动性、创造性，不断解放思想、不断革故鼎新、不断完善自我。尤其是创造安定有序的社会环境，更需要每一个政府机关党员干部都自觉按组织原则办事，按法律办事，顾全大局，善于化解矛盾，消除不安定因素，循循善诱地做好群众的思想工作，善于组织宣传动员群众，把群众紧紧地团结在党和政府的周围，善于把党和政府的意志变成群众的自觉行动。

　四、政府机关党员实践先进性的基本途径

自觉践行“三个代表”，在认真学习中铭记先进性。“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性。做“三个代表”重要思想的坚定实践者，是保持共产党员先进性的根本要求。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。政府机关党员干部实践“三个代表”重要思想，就要带头做到真学、真懂、真信、真用。真学，就是变要我学为我要学，从做好本职工作、做好政府机关服务工作的角度，埋下头来学习，静下心来思考；真懂，就是不仅要从理论上弄懂，而且在实践中照做，坚持改造客观世界和改造主观世界的统一；真信，就是思想深处信、灵魂深处信，不为“包装”为“武装”，特别是在遇到错综复杂矛盾时不犹豫、不动摇。真用，就是要紧密联系本地区、本单位工作实际，坚持理论联系实际，学以致用，用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法观察问题，分析形势，解决政府机关工作中遇到的各种新情况新问题，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，有针对性地做好政府机关的日常工作。

自觉服务发展大局，在拼搏奋斗中保持先进性。坚持以人为本，建设小康社会，落实科学发展观，最终都要体现在发展上。发展是硬道理。尤其对于我们屡屡错失发展机遇，现在不得不背水一战、洼地崛起的连云港，更应该集中精力谋发展。政府机关党员干部在发展中怎样作为，是对其先进性的最好检验。要实现新一届市委领导规划的宏伟蓝图，离不开各级政府机关党员干部牢固树立艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神。首先，艰苦是本色、是品格、是情操；其次，奋斗是精神、是作为、是能力、是成绩，也是党员先进性的具体体现。正因为我市正处在崛起振兴的关键时期，各项事业处在攻坚阶段，更需要不怕困难、不畏艰险、敢于负责、敢于胜利的精神，更需要各级政府机关党员干部带头艰苦奋斗、以身作则，带领群众负重而行。要树立知难而进、锲而不舍的奋斗精神。没有困难和矛盾的工作谁都会干，只有善于解决各种困难和矛盾的党员干部才是人民群众拥护和爱戴的好干部。

自觉坚持与时俱进，在图强求变中体现先进性。与时俱进就要不断改革创新。由于历史的原因，在政府机关工作中强调服从多，强调创新少，在加强政府机关先进性建设中，就要极力营造创新氛围，鼓励机关党员干部说真话、报实情、办实事，打破墨守成规，摈弃唯唯诺诺，鼓励机关党员干部敢走前人没有走过的路，敢提与众不同的思想观念，敢破传统的工作模式框架。鼓励支持机关党员在观念、理论和作为方面的首创，宽容创新过程的挫折，即使有人提出或实施了一些可能是一时缺乏依据的发展思路和想法，也应对其积极创新的态度和想法中所包含的合理性、创造性加以鼓励，对其不合理的方面给予纠正、引导和完善。当然，作为政府机关党员干部的创新并不是随意的标新立异，也不是为追求“政绩”而匆匆上马的“速效工程”，而是对历史的科学总结，对现状的大胆跨越，因此就更需要抓住主要矛盾和关键环节，更需要深厚的理论功底和拼搏精神，更需要经常深入基层、深入群众、深入实践，大胆寻求发展的新思路、新办法，努力探索突破的新方式、新途径。这方面，灌南县委领导已经为我们政府机关党员干部做出了榜样，与灌南的机关干部和基层群众交流，明显感到政府机关干部朝气蓬勃，基层百姓充满信心。如果拿两灌地区的昨天、今天、明天相比，更能说明思路一换天地宽的道理，更能说明政府机关党员干部真抓实干的极端重要性。如果说经济发展的速度在地区之间存在差异的话，那么说到底还是人的观念、精神、态度、干劲的差异。

　　牢记为民服务宗旨，在完善服务中弘扬先进性。人民群众的智慧和实践是党和政府保持先进性的源泉。党执政的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重；我们对群众的感情有多深，群众对我们的感情就有多深。新的历史条件下，党和政府的最大优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。现在，有不少政府机关党员干部口头上也说要联系群众，但在行动上却在联系“大款”，所以有的群众评价说：交通发达了，干部离群众却远了；生活条件好了，干部对群众感情却淡了；通信方便了，干部与群众打成一片的传统却丢了。加强政府机关先进性建设，就要求每一个政府机关党员干部必须心里时刻装着群众，牢记“群众利益无小事”的道理，把群众的安危冷暖挂在心上，了解群众在想什么、盼什么、需要什么，与群众同呼吸、共命运，打成一片。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。依靠自己的力量，聚集广大民众的力量、借助一切可以借用的力量，推动本地区、本单位实现跨越式发展。

　　服务港城经济发展，在敬业奉献中彰显先进性。作为政府机关党员干部，无论是在手握重权的要害岗位，还是从事服务保障的平凡工作，都同党的整个事业紧密相联。党员干部的先进性体现在每一个岗位上、每一项工作中。爱岗敬业，尽心尽责，努力在各自岗位上做出不平凡的贡献，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的一流工作业绩，才能让党员先进性在不同的岗位熠熠生辉。在我们努力把连云港建设成国际性的海滨城市、现代化港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市的伟大事业中，作为政府机关党员干部要想在服务港城经济发展中彰显先进性，必须全面提高四种能力：一是强力推进思想解放，切实提高改革创新的能力；二是强力推进素质提升，切实提高驾驭全局的能力；三是强力推进作风转变，切实提高狠抓紧落实的能力；四是强力推进党风廉政建设，切实提高影响带动的能力。

总之，全面加强政府机关先进性建设，与时俱进提升党的执政能力，需要政府机关党员干部都“不汲汲于荣名，不戚戚于卑位”(唐.骆宾王《上吏部裴侍郎书》)，都勤奋敬业干工作，一心一意谋发展，都把个人的前途命运和一方经济的发展、百姓的富裕、事业的兴衰紧密结合在一起，才可能充分施展抱负，增长才干，创造人生价值，才可能在团结率领全市人民实现跨越发展的伟大目标中永葆先进性。