行政法和社会法_在行政法中如何进行社会管理创新研究

在行政法中如何进行社会管理创新研究

社会管理是政府的一项重要的职能，而社会管理创新是指在现有的社 会管理机制下，合理的利用管理的经验、资源，进行管理活动的创新，促进政治、 经济和社会的发展。行政法是社会管理活动最重要的依据，在行使管理职能时， 必须要在行政法的指导下进行，使得管理活动有据可循，当前，我国的社会管理 活动还存在一些不完善的地方，需要在行政法的指导下进行社会管理创新，以提 高社会管理的水平。

一、社会管理与社会管理创新的关系 1.社会管理的概念界定 社会管理的范围比较广泛，既包括城市的社会管理、农村的社会管理、 社区的管理，还包括社团组织的管理、社保的管理以及流动人口的管理，这些社 会管理的活动在执行的过程中，需要进行一定的创新，不同领域的社会管理会面 临不同的创新课题，因此，社会管理创新的内容也比较广泛。

2.社会管理创新及创新系统的启动 社会管理创新是指在现有的社会管理的工作下，进行总结和改革的过 程，依据我国政治、经济和社会的发展情况，有针对性的进行社会管理创新，将 一些新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，运用到社会管理创新的活 动中，使得社会管理的工作方法得到改进和改革，建立一套新的社会管理机制， 以实现事前制定的创新计划，适应管理工作的需要。社会管理创新是一种活动， 同时也是一种活动的过程，只有存在社会管理时，才能进行社会管理的创新，它 的目的就是维护社会的秩序，保证国家的政治、经济、文化、社会发展处在一个 相对稳定的状态。二、社会管理理念的更新 1.重视人民的利益 任何社会管理层面的创新，都要坚持以人为本的理念，要照顾到群众 的利益，减少管理活动给人民造成的损失，要高度重视和维护人民群众最现实、 最关心、最直接的利益，将管理的目的进行转换，从维护社会稳定转换到维护人 民的利益上来，使人民群众得到管理活动的好处。

2.推进社会的和谐稳定与自治 以前的社会管理是将强权施加到群众的身上，造成群众的利益受到侵 害，随着管理理念的更新，社会管理更加倾向于管理服务，这也是我国管理工作 正在实施的理念，但是在社会发展的大环境之下，服务的理念也会受到冲击，必 须要进行转变，当前管理理念的转变要更倾向于培育社会组织管理的主体，尽量 让社会实现自治，让社会处在一种自律的状态下，使得多元主体共同进行社会管 理，同时推进社会管理的创新。

3.将管理理念制度化 在管理理念的更新环节中，除了要强调以人为本之外，还要将先进的 管理理念进行制度化，将其落实到真实的各类法规和制度中，转化为国家机关及 其工作人员切实可行的依据，便于具体的操作，这样在进行社会管理工作时，会 更加有据可循，会提高管理的效率。

三、社会管理创新的主要内容 1.理顺管理各方的关系 当前，参与到社会管理工作中的部门较多，管理的权限还存在许多交 叉重叠的部分，这种情况下就会增加矛盾纠纷，使得管理工作无法达到预期的效 果，让群众感觉到政府部门办事效率较低，因此，要理顺社会管理各方的关系， 明确各方主体在社会管理中的定位。首先要坚持党和政府的主体地位，即使进行 社会自治管理的方法，也要以党和政府的管理为基础，同时要强调政府公共财政 的更多投入，扶持社会自治、自律组织的发展，充分发挥各种社会组织和公民个 人的作用，使得管理的效率提高。2.提升管理效率 在社会管理创新工作中，要严格以行政权利为导向，使得管理工作不 超出行政法的范围，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体 制的建设，提升社会管理和服务的水平，消除社会排斥，推动社会的融合。

3.加强民生建设 社会管理的对象是人民，人民是管理的重要组成部分，因此，要加强 对民生的保护和扶持，这不仅是我国政府的职能要求，同时也是政府行政必须优 先实现的基本职能，只有解决了群众的问题，才能减少矛盾纠纷的发生，政府既 要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、 资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

四、社会管理创新的重点实施策略 1.解决人口问题 目前，我国的流动人口数量较多，这种情况下，使得社会管理的难度 较大，社会管理经常处于被动和无序的状态。在创新工作中，要公平的对待流动 人口，切实保护流动人口的合法权益，在就业、居住、就医、子女教育等环节进 行帮助和扶持，减少他们的困难，积极稳妥地推进户籍管理制度的改革，实现城 乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全 面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定 和不和谐等问题。

2.加强特殊人群的管理 在社会中还有许多特殊人群，他们包括服刑在教人员、刑释解教人员、 社会闲散人员等，而且青少年在其中的比例也非常高，对待这部分人群，要建立 更加完善的管理机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造 与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的管理，要有良好的措施、有先进的方法、 有完善的体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，帮 助他们尽快融入社会，从根本上化解社会矛盾。

3.加强重点区域的管理我国的许多城市正处在改革的过程中，一些城中村的居民逐渐成为市 民，他们的生活水平得到提高，但是，还有一部分城中村的居民还没有改变，他 们的生活水平仍然较差，其中的矛盾问题也比较突出，对待城中村、城乡结合部 等特殊的地区，要进行合理的规划设计，改善当地群众的生活环境，健全基层管 理组织、延伸公共服务的触角，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系， 完善长效机制，突出指导服务理念。

五、总结 总之，在社会管理的工作中，往往会面临较多的困难，陈旧的管理机 制无法应对新的问题，因此，要适时的进行社会管理创新，在行政法的范围内， 探索新的管理机制，提高管理的效率，而且我国正处在深化改革的潮流中，探索 社会管理创新也符合当前的局势，政府及相关部门要积极开展此项工作，让社会 管理更加有效。

作者：胡晓璐 来源：大东方 2016年5期