试析我国职业教育管理对策研究和发展现状_职业教育现状

试析我国职业教育管理对策研究和发展现状

文章运用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法等方法，对我国现行职业教育管 理体制进行了分析研究，并对其发展过程中存在的一些问题提出对策和建议。

【论文关键词】：职业教育;管理;现状;对策 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程 度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国际经验表明， 技术进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高都与职业教育息息相关。在我 国职业教育体系中，中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用 人才的重要任务，尤其是在我国"三农"问题亟待解决、工业化进入中期阶段、城 镇化步伐加快、农村劳动力大转移的宏观背景下，职业教育就愈发显得重要。但 我国职业教育发展形势并不乐观，现行职业教育管理体制仍然存在许多问题。我 国职业教育的发展还远不能适应提高劳动者素质的要求。

1. 我国职业教育管理的发展现状 我国现行的中等职业教育管理体制是体系化的职业教育管理组织制 度，它隶属于国家行政体制，主要包括职业教育管理机构的设置与权限划分。由 于各个国家的政治经济管理体制千差万别，从而形成了不同的职业教育管理体制。

诸如以教育部门为主的管理模式、以经济部门为主的管理模式、专职机构的管理 模式以及多元化管理模式等等。

建国以来，我国的职业教育管理走过了一条以行业主管部门为中心到 以教育部门为中心的道路。1953年政务院制定了"中央各部和主管部门对中等专 业学校实行集中统一的领导与管理，劳动部门对技工学校实行综合管理"的方针。

中等职业教育的管理权集中在中央政府，分散在各主管部门，教育部门的作用受 到很大的限制。而在1996年八届人大通过的《中华人民共和国职业教育法》中， 则规定了"国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划，综合协调"，从而 确定了教育部门在职业教育管理(包括中等职业教育管理)中的中心地位。从各主 管部门到教育部门的转变，取消了部门和地方所有制而造成的职业教育布局不合 理、学校规模过小、专业重复建设以及教育效益低等弊端，也反映了知识经济时 代人才培养宽口径、发展适应性等要求。但是我们应该看到，这种转变同时带来一个严峻的挑战，即政府部门(而不是企业或市场)，教育部门(而不是行业主管部 门)如何准确地掌握信息、把握形势、合理决策和管理。

2. 我国职业教育管理体制存在的问题 我国的中等职业教育管理体制是在计划经济时代的产物，虽然它曾为 国民经济的迅速恢复和发展起了极大的促进作用。但在社会主义市场经济逐步取 代计划经济的过程中，逐渐暴露出种种弊端，成为职业教育事业进一步发展的障 碍。

2.1 对政府而言--该做的事没做好，不该管的却在管 政府忙于繁琐的业务管理，对关系职业教育发展的方针、政策、法规 以及总体规划却很少或无暇顾及。相反，学校却被捆住手脚，缺少办学自主权， 缺乏灵活性与适应性，凡事习惯于"等、靠、要"。各业务部门从各自利益出发办 学，缺乏宏观统筹、总体规划，结果导致重复办学、人才重复培养，使有限的教 育资源难以发挥最佳效益。

2.2 职业教育管理体系较为封闭 长期以来，在政府和市场的关系上，职业教育管理体系是一个政府单 向操纵的封闭体系，这个体系对于用人部门(企业)而言处于一种霸权地位。企业、 市场、社会基本上都排除在管理决策之外，形成这种局面是基于这样一个假设：
政府部门能够较准确地把握职业教育发展所需的基本信息，由政府操纵的中等职 业教育能够适应经济社会发展的形势。但实际情况是，政府在努力把握全局的同 时有失于时效和准确，在笼统、粗略地估计形势的时候又没有专业的视野和分析， 出现了"政府失灵"的现象，表明政府主导、垄断的职业教育管理模式存在较多局 限。而当前存在的大中专毕业生就业难和高级技工人才短缺等实际问题，就是我 国职业教育管理在处理政府与企业、市场关系上存在很多缺陷的证明。

2.3 教育经费相对不足 2003年，全国教育经费支出总计5733。58亿元，其中职业教育经费支 出424.46亿元，仅占总支出的7.40%，中央教育经费支出、地方教育经费支出中， 职业教育的支出比重也仅分别为0.84%、8.29%，远低于同期高等学校、中学、 小学等类学校的教育经费支出，而且全国、中央及地方财政预算内经费支出中， 职业教育所占的比重更低，分别为6.64%、0.79%和7.31%。可见，职业教育经费水平与教育部门提出的2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的发展目 标还很不相称。

2.4 地方政府及社会重视不够 近年来，中央政府及教育、劳动等主管部门对发展职业教育已日益重 视，但需要指出的是，地方政府及社会各界仍然普遍重视普通高中教育和高等教 育，而忽视职业教育。由于我国教育资源配置严重不合理，职业教育发展资金不 足、生源缺乏、社会和企业认可度低，相应地造成我国人才结构很不合理，一边 是高校毕业生就业压力日益加大，另一边是技能型人才较为紧缺。以深圳为例， 据2005年《深圳市技能人才培养和发展问题调研报告》分析，深圳真正存在的不 是"民工荒"，而是"技工荒"，技能人才缺口达5万多人。报告预测，2008年深圳 技术岗位从业人员缺口将高达38万人。

2.5 职业教育综合素质欠佳，办学环境和体制有待改善 总体上看，我国职业教育在师资力量、办学条件、自身管理以及学生 素质培养方面还都相对落后。此外，据教育部2005年《关于职业教育工作情况的 通报》显示：近年来有700多所骨干中等职业学校被升格为高等职业院校或并入 高等学校;行业、企业办学受到严重削弱，不少学校停办，相当一部分行业、企 业办的职业学校被改做他用，职业教育资源流失严重。职业教育的办学体制改革 仍需进一步深化，其民营化、市场化改革还不理想，民办职业教育只占全部职业 学校的10%，职业教育适应市场经济、市场需求的办学机制还未真正建立，职业 教育的行业参与性差。

3. 对我国职业教育管理发展的几点建议 为了适应知识经济时代和社会主义市场经济的需要，职业教育、教学 管理的模式应从封闭走向开放，从遵命走向自主，从标准化走向个性化。

3.1 改善职业教育管理体制，提高职业教育综合素质 我国职业教育管理体制和投入机制还需要进一步理顺。国务院已经成 立了由教育部、国家发改委、财政部等七部委组成的职业教育工作部际联席会议， 政府对职业教育管理的综合协调能力得到加强，但职业教育管理和投入体制仍需 改善。同时，中央、省、市、县各级政府的职责和任务应当进一步明确。职业教 育要坚持市场化方向，以就业和社会需求为导向，合理进行专业和课程设置。政府应由直接管理逐步转变到主要运用制定方针、政策、法规和条例 的间接管理，由过去的发号施令逐步转变到牵线搭桥为职业学校服务。上级组织 部门要克服校长任命制、校长岗位轮换制所带来的对学校规划、教学管理的负面 效应。上级教育主管部门应着眼于宏观规划、立法建设、规范评估、环境创造等 方面的工作，将具体管理交由学校完成。

3.2 学校领导必须充分认识到职业教育是与经济结合得最紧密且相 互联动的一种教育 职业教育的职业性、实践性、生产性和开放性的特点，必然要求学校 全方位地开放办学。因此，必须定期召开校务委员会会议，听取行业领导和专家 的意见和评价，让社会力量务实地介入职业教育，把教育、教学质量的提高作为 职业学校的终身追求，切勿急功近利，短期操作。另外，教师必须在教书育人中 不断地发展、充实自己，做到一专多能，主动地进行教学内容、方法手段的改革、 创新。要主动地去适应市场组织教学，要灵敏地汲取市场岗位需求信息，要主动 地关注现代技术发展信息，要及时地传授新知识和新技术。

3.3 进一步加大财政对职业教育的投入 职业教育同普通教育一样，具有很强的公共性和外部性，职业教育比 普通教育需要更多的资金。与几年后职业教育与普通高中教育规模大体相当的目 标相比，国家对职业教育的投入还是相对不足。虽然目前国家财政对职业教育的 支持力度已经有所加大，但仍然需要进一步增加对职业教育的投入。

3.4 提高地方政府和社会对职业教育的认可程度 据统计，德国青年只有约30%选择上大学，约70%选择不同形式的职 业教育。而在我国，一般是没有机会接受普通高中或普通高校教育的学生才选择 职业教育。社会意识形态的转变是一个长期的过程，对广大农村地区而言，职业 教育毕业生更多地是服务于地方经济建设和社会发展需要。县级政府部门更应意 识到职业教育的重要性，将促进本地职业教育发展作为执政要务，从政策、资金 和办学环境等方面积极给予扶持。

3.5 拓展职业教育投入渠道，给予民办职业教育更多优惠 在国家财政加大对职业教育投入的同时，应吸引多种行业及不同所有制、不同类型企业投资或合作办学。各级政府部门应采取多种形式鼓励企业和利 用社会资源开办职业学校，在税收、用地、补贴、项目支持等方面给予更多优惠， 并增强优惠政策的可操作性，并充分利用职业教育实用技术性强、与企业具有天 然紧密的合作关系等特点，将职业教育资源和企业资本有机结合，创新和发展灵 活有效的办学模式。

此外，职业学校还应增强自身的管理能力，不断创新办学理念，努力 加强学校管理，提高教师素质，为企业和社会提供高水平的技能型人才培养基地。