[迎宾路地下管网改造工程的启示]

———马路真的需要安拉链吗？

XX区的城市化进程正在迅猛发展，城市面貌日新月异，一条条宽广平坦的道路不断地延伸着，路两边的建筑物拔地而起，绿化美化营造出三季有花，四季常青的城市花园景观，给居民的生活带来了便利，周边投资环境日趋改善，这些都是有目共睹的事实。然而，在城市化建设中，我们也看到了不和谐的音符，给人印象最深刻的就是这次迎宾路管网改造工程。从今年3月份动工，南北全长不足2公里的公路两侧，居然耗时长达半年之久，至今仍未完工，路面被反复开挖3次，平均每两个月就要破路一次，有的路面沥青还没干，就又“开膛破肚”，不仅给已不堪重负的城市交通造成了压力，严重影响了城市的整洁和美观，而且给周边环境带来了负面影响。群众对此颇多微词，有的人形象地把这项工程比作“安拉链”工程，还有的指着旷日持久的管线工程发出了对我们执政能力的感慨。人们不禁要问，马路真的应该安上拉链吗？安拉链的理由

在座谈中，我们也听到市政部门的苦衷，他们说，地下管网陈旧，设施不适应现代化城市建设和居民生产生活的需要，此外，路上管线密布，东倒西歪，有碍观瞻，急需埋入地下。但是由于牵涉到水务、环保、电信、供电等诸多部门，而且相互之间缺乏沟通，管线走向不同，因此，出现马路反复开挖现象是必然的。事实果真如此吗？

我们可以从此项工程的决策过程进行观察。主要是由市政部门提出管网改造的创意，规划部门进行规划设计，最后由区主管领导拍板定案。需要指出的是，在决策过程中，至少存在两点缺陷：

一、信息、咨询机构比较薄弱。

由于此次管网改造赋予了较多的铺设内容，通过改造实现“九通”标准。“九通”为通市政道路升级、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。牵涉到市政、自来水公司、天然气、电力、电信、热力及广播电视等八家相关部门，不同的部门有不同的利益诉求和技术标准，这些部门间的差异光靠规划部门一家来协调有些差强人意。开工前需要与上述部门充分酝酿，并征求相关专家、权威的意见和建议。然而，由于政绩等政治方面的因素考量，这些基础工作都被忽略了，仓促上马，粗放施工，致使马路被反复开挖，工期一再拖延。

二、监控机构作用不到位。

区发改委是此项工程的审批监控部门，从立项到审批，发改委理应全程监控，确保工程项目的合规、合理、经济和有效。可是在实际审批中，囿于自身素质的制约，加之事前已有区级领导的招呼或暗示，审批者到关键环节也就成为一种点缀或形式。无非是在待审批件上多了一枚公章而已。

几点启示

我们XX区的城市化，应该走县城城市的现代化带动村镇的城市化，用村镇的城市化促进县城的现代化之路。由此，县城的现代化理应成为村镇城市化的样板。现代化不仅应该包括城市硬件的现代化，还应包括城市经营理念、决策管理水平等诸多软件等现代化。如果，我们县城市政的管理还处在相对落后的层次上，势必会给村镇城市化带来混乱或误导。笔者认为，上述马路是否需要安拉链的问题，深层次还是我们的公共管理决策体制存在弊端，需要在以下几方面进行革新：

一、公共决策行为的出发点和归宿应当是实现社会公共利益的最大化。

每项公共决策都势必会对各种利益集团进行调和，市政建设也充分体现出这一点。一个小小的管网改造工程居然牵涉到七、八家企事业单位，每个单位都有自身利益的追求，作为政府的决策部门，启动改造工程前不仅应该充分考虑到利益集团的既得利益，更应该把实现公共利益的最大化作为决策的终极目标。在管网改造中，公共利益是什么？我想主要还是要求马路不要安拉链和少安拉链，管网工程能够尽快竣工。这就要求我们决策、规划部门在立项之前，要将各种前瞻性问题考虑周全，发改委在审批项目建议书时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。在开工前把各方利益协调好，使之服从于公共利益的大前提，才能保证工期尽可能地缩短，使百姓利益少受伤害。

二、培育各类非政府公共组织，发挥第三部门在公共管理中的作用。

决策的多元化和效能性是考核决策水平高低的重要标志。现在虽然已经进入社会主义市场经济体制，但是我们的决策者往往还是习惯于计划体制的旧有思维模式。办事爱拍脑门，很少倾听中立咨询部门的意见。现在城市化步伐的加快，使我们面临着许多过去未曾遇到的疑难问题，我们的知识结构和思维理念难以满足时代发展的需要，这就要求我们应该放弃过去那种决策主体单一的弊端，决策机构在立项前应委托和组织有资质的相关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。

三、进一步加强对项目实施的监督检查。

发改委应成立市政项目稽察办公室，负责组织相关人员按照有关规定对市政工程进行全过程或专项稽察。对发现问题的要限期整改，对情节严重或整改不力的，根据情况给予项目责任单位通报批

财政、审计、行政监察部门在各自职能范围内对工程项目进行监督检查。

此外，还应发挥社会舆论监督的作用，对于在市政工程中的过失要及时在相关媒体曝光，确保今后的市政工程项目少出或不再出现安拉链的现象。