浅析晋桂两省村治:治村

浅析晋桂两省村治

摘 要：
民国时期;
山西;
广西;
村治 一、 阎锡山的山西村治 从历史发展来看，山西的村治经历了官办村政和民办村 政两个阶段：首先由山西政府编定村治，建立“村—闾—邻 —农户”斯基的组织管理系统；
其次“把政治放在民间”， 村治主题由政府转向村民，村治也就发展成村民自办村政阶 段。

（一）编村——官办村治时期 阎锡山上台后就开始从政治、经济、军事等各个方面积 聚实力。在“保境安民”的口号下，阎锡山于1917年10月发 表“六政宣言”，大力推行水利、桑蚕、植树、禁烟、天足、 剪辫子，后来又增加了种棉花、造林、畜牧，合称“六政三 事”。翌年阎锡山又积极推行“用民政治”，提倡发展民德、 民智、民财，发挥民众积极作用。

为了推行“六政三事”，阎锡山动用了政府的力量，采 取行政手段强制实施。他先后设立六政考核处和政治实察所等专门的机构，负责相关政事的考核与监督工作。

（二）“村本政治”——村民自办村政时期 编村只是“村本政治之初步，乃官治提倡村治之时代， 而尚非村民村政治时代。”①因此，阎锡山提出“把政治放 在民间”放在村级的主张，并称之为“村本政治”。以村为 基本的政治单位，实行“村本政治”，是村制的继续和进一 步发展。

阎锡山的村治中的核心就是在乡村建立基础行政组织， 包括：村民议会、村公所、息讼会、村监察委员会、村财政 委员制及保卫团。山西村治中除了建立完善一系列的机构外， 还制定了村约。村约美其名曰就是村民共同遵守的共同条约。

二、 新桂系的广西村治 中原大战失利，新桂系败退守广西，提出“建设广西， 复兴中国”的口号，开始了在广西的建设。在贫穷落后的少 数民族地区新桂系提出并推行了“三位一体”的制度，以加 强农村基层政权的建设。

（一）“三位一体” 新桂系实行了“三位一体”的制度，是为了加强对农村 的控制。

“三位一体”即集军、政、学于一体。在《广西 建设》中提到黄旭初认为“三位一体”就是有一个人担任村 长、队长、校长的职务。新桂系认为，实行“三位一体”也 就是权力的集中。新桂系认为，实行“三位一体”制度，有 几个好处：“一是全力集中，推行一切都很容易。而是一村中有能力的人很少，三种职务分开要选择三个称职的人很难， 选一个较为容易。二是三个机关由他一个人主管，事务上三 个机关的人，可以互助。三是地方财政困难，用一个人来兼 三种职务，兼职不兼薪，可以节省经费。”②可以看出这些 措施是切合实情的，同时新桂系通过“三位一体”的制度， 加强了对农村的控制，使政令能够畅通的执行，巩固其在广 西的统治基础。

（二）新桂系的村治 新桂系通过“三位一体”的制度建立了农村基层组织， 其做法主要有以下方面：第一，健全村公所组织。新桂系规 定村公所必须村务公开，通过各种表格公之于众，以便于村 民对村中的情况进行了解。第二，设立村民大会。村民大会 是反映民意，落实民权，解决农村各种问题的主要途径之一， 是新桂系实行村治的核心内容。第三，人口登记。新桂系为 了准确统计人口的现状，颁布了《广西省户籍人士登记暂行 办法》。新桂系这项措施的目的除了了解人口的情况外，还 能更好的编练民团，避免适龄人员逃避民团训练。第四，组 建民团。在经济落后的广西无法保持大规模的军队，根据“三 自”中的自卫的的原则，新桂系在他们的《广西建设纲领》 中提到：要“组织民众，训练民团，养成人民自卫自给自治 的能力，以树立真正民主政治之基础”。③第五，设立公产。

设立公产的目的是为了搞好农村建设，确保村治的实行。第 六，兴修乡村公路。第七，发展农业生产。第八，倡导农村清洁卫生。为了提高村民日常生活中清洁卫生的水平，新桂 系不但颁布了《广西省传染病预防章程》等章程，而且在乡 镇设立了医院。

三、 晋桂两省村治评价 （一） 两省村治的效果 1、 治安取得很大的效果 为了巩固统治，两省的执政者都选择村民大会这种机构 来解决本村的事务。同时积极发展农村经济，并主动的开启 民智，这也使得这两省在治安方面得到很大的改善。

2、 文盲减少 山西是通过义务教育的方式进行农村的扫盲，教育经费 由村民按照土地及家产比例分摊。广西则是通过对民团的训 练过程中开设相关的课程来实现扫盲，开启民智的活动。

3、农民的参与意识增强 通过政府的宣传，农民多数都认为村民应当自己处理自 己的事，村民会议议事办理自己事的机关，或多或少的使村 民的参与意识得到一定的增强。

（二）晋桂两省村治的差异 1、背景的不同 在山西农村实行的村治，是阎锡山以军人身份执掌山西 大权后，为了加强对山西行政方面的领导和控制，探寻的一 种治理农村的新模式——村本政治，这是一种由农村包围城 市的政治控制新模式。而新桂系推行村治是在中原大战失利后，退守广西，为了抵抗中央政府的军事压力，巩固其统治， 在广西农村，推出“三位一体”的制度。

2、侧重点不同 阎锡山在山西推行村本政治期间，外部的政治局势相对 稳定，虽然也发生了直系与奉系的军阀大战，但对山西的局 势影响相对较小。所以在阎锡山推行的村本政治中政治的比 重较大，其中既有对中国传统乡村制度的借鉴，又体现西方 民主的色彩。在村级机构设置中既有村民议事机构，又有村 政执行机构还有村级的监察机构。从这个角度来说，它借鉴 现代西方民主制度的一些做法。新桂系是在中原大战失败后， 在广西推行的村治。蒋桂之间的矛盾使新桂系时刻面临着蒋 介石的中央系的威胁。在这种环境下，新桂系推行的是“三 位一体”的制度，其侧重点是军事。它通过人员精简，提高 办事效率，而且与村治结合起来，利用民团来推动自治。新 桂系为了实现自卫而实行全省武化，提高民众的忧患意识和 军事素质，虽然自卫的初衷是为了针对蒋介石，防范共产党， 确保自己的独立地位，但是在抗战时期，民团起了积极地作 用。

作为当时地方实力派的晋系和桂系虽然试图通过村治 的推行来实现自己的政治理念，但是却不乏超越他们时代的 局限性，因而这两场以政府为主导的自上而下的改革，只能 停留于表面，实际功效有限。

注 释：①邢振基.山西村政纲要(总论)，山西村政处村政旬 刊社第17页. ②李宗仁.广西建设.广西建设研究会，1939年.转引 自杨乃良.民国时期新桂系村治研究.广西社会科学，2003 年. ③桂政纪实.广西省政府十年建设编委会.1944年. 转引自杨乃良.民国时期新桂系村治研究.广西社会科学， 2003年. 参考文献：
[1]周亚平．桂系军阀全传．广西师大出版社．2002 年. [2]成新文．评阎锡山的村镇建设．晋阳学刊．1995 年第1刊.