[关于加强党的执政能力建设的思考]

总的来说，这些年我们在加强执政能力建设上做了大量工作,取得了较大成效。但在调研中发现，当前,一些地方和单位领导班子的执政能力建设还不适应形势变化和发展的需要，与党和人民的要求还存在较大差距。具体表现在：

（一）党性修养不到位，立党为公观念不强。少数领导干部没有经受严格的党性锻炼，理想信念不坚定，立党为公的观念不强，不能把国家的利益、民族的利益、人民的利益自觉地放在第一位。其表现为：一是政治组织观念、大局观念淡薄。有的不讲政治纪律，有令不行、有禁不止；有的不服从组织安排，不听组织招呼，肆意在民主推荐、代表大会选举中拉票贿选；有的任人唯亲，拉山头、搞宗派，闹不团结。二是理想信念动摇，思想迷茫。有的不学习理论、不研究政策，没有精神支柱和是非标准；有的背弃唯物主义，搞封建迷信，求神拜佛，算命问卦；有的对中国特色社会主义事业缺乏信心，对党长期执政产生怀疑，为自己留政治后路。三是世界观、人生观、价值观扭曲。有的“官本位”思想严重，在班子中争权夺利，为了自己的升迁，拉关系、找靠山、跑官要官；有的大搞权钱交易、权色交易、权权交易，用党和人民赋予的权力谋取私利。

（二）思想解放不到位，开拓创新精神不强。少数领导班子和领导干部思想保守、观念陈旧。一是求稳怕乱。发展怕迈大了步子，改革怕触及到矛盾；工作按部就班、循规蹈矩；用人论资排辈、平衡照顾、求全责备；对歪风邪气不敢抓，对群体性事件不敢管。二是搞教条主义。贯彻上级精神照本宣科，遇到问题翻本本找依据，新路不敢走、新办法不敢试。三是等、靠、要。在发展地方经济和社会事业上，不是立足自力更生、艰苦奋斗，充分挖掘和发挥本地优势，而是埋怨没有倾斜照顾，两眼向上，依赖政府支持。

（三）能力建设不到位，驾驭市场经济本领不强。少数领导班子和领导干部对新知识的学习抓得不紧，对新形势新问题研究不多，对新体制适应不快，驾驭市场经济的能力不强。一是宏观驾驭能力不强。对市场经济规律和WTO规则不熟悉，抓不住关键，牵不住“牛鼻子”，不能正确处理改革、发展、稳定的关系，一时的经济繁荣与可持续发展的关系。二是思路不清晰，决策能力不强。有些地方经济社会发展没有一条明确清晰的思路和长远科学的规划，一届班子一个“调”，各吹各的“号”。有些领导干部决策时拍脑袋、表态时拍胸脯、出了问题拍屁股，有的工程拆了建、建了又拆，浪费了不少社会财富。三是领导方法陈旧。计划经济“烙印”很深，习惯用传统的手段和思维方式处理问题。

（四）作风转变不到位，执政为民意识不强。自开展“三讲”教育以来，各级领导班子比较重视作风建设，党的优良作风得到了发扬光大，但仍有少数领导干部的作风没有真正转变，宗旨观念不强，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为比较严重。有的不全心全意为人民群众服务，对群众疾苦漠不关心；有的热衷于搞政绩工程、形象工程，造成一个人的政绩、几代人的包袱；有的习惯在上面发号施令，工作不落实、虎头蛇尾；有的夸大工作成绩、自然灾害损失，瞒报计划外生育人口、重大安全事故真相，改年龄、造假学历；有的事业心、责任感不强，玩心重，经常找机会找借口外出游山玩水、打牌钓鱼唱歌跳舞，工作拈轻怕重，遇到困难绕道走，出了问题推脱责任；有的贪图安逸，追求享受，讲排场、摆阔气，吃喝玩乐，不愿到艰苦的地方去，更不安心在艰苦的地方长期工作；有的民主作风差，主观武断，小事、麻烦事集体研究，大事、好事个人说了算。

（五）管理监督不到位，拒腐防变能力不强。在领导班子建设上，各地都不同程度地存在重选拔任用、轻管理监督的问题，而失去监督的权力容易滋生腐败。基层反映，现在普遍存在管理不严、监督不力现象，一些腐败苗头得不到及时发现和制止，一些腐败问题未能及时查处。少数领导干部之间腐败利益均沾，彼此之间不是相互监督而是相互庇护，有的腐败问题一经深入查处，往往“扯出箩卜带出泥”；普遍反映领导班子的一把手难以监督，管人管钱管物的干部难以监督，监督别人的干部难以监督。这些人大权在握，很多事都可以由他们暗箱操作、拍板定夺，是糖衣炮弹攻击的重点对象，过年过节、家中婚丧喜庆，往往送红包的比较多，一些经不起考验的人因此中箭落马。

二、加强执政能力建设的对策和建议

（一）要树立现代领导理念。当今世界正在发生极其深刻的变化，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力的竞争日趋激烈。我们要与时俱进，因势利导，积极应对挑战，树立执政的现代理念。—是从本土化领导走向国际化领导。

（二）要全面提升领导干部队伍素质。首先，狠抓教育培训，提高思想政治和业务素质。学习贯彻“三个代表”重要思想，关乎全局，涉及长远，必须始终把用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部放在首位。我们必须系统、持久、深入地学，在深刻理解其内涵、精髓、实质上下功夫，在真学、真悟、真信、真用上下功夫。要纠正认识上的片面性和学得差不多了的思想，在前一段学习的基础上，向更高的层次升华，向更深的领域延伸，向更大的范围拓展。理论学习要联系实际，尤其要联系思想和工作实际，解决几个突出问题，力促思想、组织、作风建设登上新台阶。时代在进步，社会在发展，任务在变化。全面建设小康社会，推进现代化大业，要求我们的干部不仅要有较高的政治理论素养和高尚的思想品德，而且要有丰富的专业知识和很强的业务能力。在搞好理论武装的同时，还要全面开展知识培训，努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领。对各级各类干部，要加强以创新能力为核心、以胜任本职工作为目标的相关能力的培养。对县处级以上党政领导干部，要重点提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力；对企业经营管理人员，要注重加强创新精神、创业能力和经营管理水平的培养；对专业技术干部，要努力提高科学素养和创造能力。其次，要优化结构，增强领导班子整体功能。优化结构，就是要使领导班子在年龄、知识、专业、心理、能力等方面要形成合理的结构，年龄结构形成梯次，知识结构互补，专业结构配套，个性结构相容。优化结构，还必须深化干部人事制度改革，建立和完善充满生机与活力的选人用人机制。要坚持解放思想，不断扩大选人视野。不仅从党政机关选拔；还要从各类大中型企业、高等院校、科研院所及其它社会组织中选拔；不仅从国内培养的各类人才中选拔，还要从海外优秀留学人员中选拔。要进一步解决干部“能下”的问题，畅通领导干部“出口”，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。探索干部提前退养的做法。要加大领导干部交流力度，推动干部合理流动。积极开展调整性交流、配置性交流、培养性交流、回避性交流，努力提高领导班子整体效能。要采取常规选拔和公开选拔并用的方式，加大优秀年轻干部和高知识层次的领导人才选拔使用力度，解决年龄结构不合理、文化层次不高、专业背景和知识结构欠缺的问题。

（三）要进一步加强干部作风建设。当前，要在各级领导干部班子和领导干部广泛兴起四种风气：一是兴亲民爱民之风。要坚持民情调查制度、干部下基层制度、办联系点制度和扶贫帮困制度，并根据形势的发展变化，开辟和创造联系群众的新渠道、新形式。群众安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要高度重视。要坚决反对各种“作秀”和“钓誉”的表面文章，真心实意而不是虚情假意、全心全意而不是三心二意地帮助人民群众解决生活和工作中的困难。二是兴求真求是之风。市州、县市区的领导干部每年至少要抽出两个月以上的时间，深入实际调查研究，围绕解决地方经济和社会发展的重要课题提出对策和措施，真正尽为民之责，谋富民之策。要到问题最突出、条件最艰苦的、群众反映最强烈的地方去，了解情况，研究和解决问题。三是兴苦干实干之风。为政之道，贵在实干。党和人民的事业需要我们扎扎实实地干。不能务实，再美的规划，再好的举措，也只是一纸空文；不能务实，不但办不成事情，还会败坏党风政风。各级领导干部要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的“形象工程”。要树立科学的发展观，不能急功近利、好大喜功。组织上也要科学看待、考核干部政绩，决不任用那些弄虚作假、沽古钓誉的人。要坚持说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，说一句算一句，办一件成一件。对已经布置的工作，对已经看准了的事情，要有一股韧劲扭住不放，一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。要改进会风和文风，压缩会议、精简文件，提倡少开会、少陪会，开短会、讲短话，减少应酬活动。四是兴勤政廉政之风。要牢记“两个务必”，保持艰苦朴素的作风，反对铺张浪费、损公巴私。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻绷紧廉政这根弦，筑严拒腐防变的思想防线。领导干部要把主要精力用在工作上，做到勤政、廉政和优政。要发扬良好的生活作风，追求健康的生活情趣，培养高尚的道德情操。不要在“灯红酒绿”面前失了分寸，不要在“金钱美色”面前乱了阵脚，更不要在“无人知”之中陷入泥坑而不能自拔。要管好配偶、子女和身边工作人员，防止他们以打着自己的招牌干违法乱纪的事。

（四）要提高各级领导班子决策水平。提高各级领导班子的执政能力和水平，根本的是要坚持民主集中制，完善决策机制，实现决策的科学化民主化。一要进一步加强班子成员民主集中制教育。使新老成员都懂得民主集中制规矩。既充分发扬民主，又在民主的基础上实施正确集中，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，处理好“班长”与班子成员的关系，处理好个人与组织的关系。二要建立健全领导集体议事和决策机制。要具体规定哪些是必须由领导集体研究决策的重大问题，规则制定时应增加更多程序性，尽量减少程序上的漏洞。坚决纠正“决策拍脑袋、表态拍胸脯、出问题拍屁股（走人）”现象，切实改变有些地方决策思路随领导成员的变换而变换问题。实现决策的科学化民主化，必须建立起一套相关的制度：应建立健全社情民意反映制度，畅通和拓展了解社情民意渠道，使决策反映民意、集中民智、珍惜民力；建立健全重大事项社会公示和社会听证制度，真正使群众是否赞成、是否满意、是否公认成为决策的标准；建立健全专家咨询制度，发挥“外脑”的作用；建立健全决策论证和评估制度，以期取得决策社会经济效益的最大化；建立健全决策责任制和决策失误终身追究制度，如果出现重大决策失误，不论在什么时候暴露出来，不论其职务和岗位发生了怎样的变化，都必须追究决策责任人的责任；建立健全党委和其他决策主体的职能分工及沟通协商制度，按照党委总揽全局、协调各方的原则，用制度规范各单位各部门的职能，形成一个决策系统的整体最佳效益。

（五）要在监督权力运行上取得突破。加强执政能力建设，必须突出解决好监督权力运行这个重点难点问题。领导干部的权力运行到哪里，监督就跟进到那里。要通过削减权力、分解权力、制衡权力、公开权力等一系列制度，对领导干部行使权力的过程进行制约。首先，要完善和创新党内监督制约机制。党内民主是党的生命。要完善党的代表大会制度和党的委员会制度，加强党代会及其代表对党委及其部门领导成员的监督制约。省、市、县党委主要负责人每年要在全委会上述职述廉，报告本人及领导班子廉洁从政情况，述职述廉情况应向社会公开，接受大家监督。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，在充分反映党员意愿上发挥更大作用。要加强对掌管人、财、物和执纪执法部门领导干部的审计和监督，提高监督工作的针对性。要落实好领导干部个人重大事项报告制度，并实行领导干部个人重大事项审查制度，比如送家属和子女出国、留学，组织上要审查经费从何而来，通过什么渠道出去。要逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度。要完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员之间的内部监督。要借鉴“三讲”教育中认真开展批评与自我批评的做法，切实保证民主生活会的质量和效果。要建立和完善巡视制度，树立巡视监督的权威，重点搞好对下一级地方党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督。认真落实领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度，做到预防教育在前，制约监督在先。其次，要建立和完善人民民主监督制约机制。民主是最好的防腐剂，监督的强大力量来自人民。要发挥好各级人大及其常委会的监督职能，以权力监督去制约权力；以推行政务公开和民主评议等民主监督形式为重点扩大基层民主，以公民权利监督去制约公共权力；充分发挥舆论监督作用，以舆论监督去制约权力。