市城市管理局准军事化管理实施细则_

市城市管理局准军事化管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强城管执法队伍建设，培养全体人员吃苦耐劳的精神、顽强过硬的作风、令行禁止的纪律观念、良好的执法姿态及严整的仪容风纪，树立城管铁军品牌，永葆城管执法队伍青春活力，实现城市管理工作的可持续发展，根据城管执法队伍性质和正规化建设的要求，参照中国人民解放军条令条例，结合我局实际，特制定本细则。

第二条 本细则是我局实施准军事化管理的基本依据，适用于局辖属机构（各部位）的全体正式执法人员和协管员。

第三条 本细则是加强队伍管理，提高执法人员素质，做好城市管理工作的基础，是巩固和深化城管文化建设，打造城市管控数字化、管理标准精细化、执法方式文明化、服务手段便民化、队伍管理军事化、绩效考核全员化为核心内容的城市管理滕州模式的重要保证。准军事化管理的基本任务是：通过严格的准军事化管理，培养城管执法人员听从指挥、雷厉风行、令行禁止的服从意识，培养城管执法人员敢打硬仗、善打胜仗、纪律严明的城管作风，培养城管执法人员特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐的城管精神，全面塑造城管铁军的良好形象。

第四条 实行准军事化管理，必须做到：服从领导，听从指挥；干群一致，互相尊重；发扬民主，依靠群众；严格要求，赏罚分明；说服教育，启发自觉；公道正派，不分亲疏；干部带头，以身作则；团结紧张，严肃活泼。

第五条 市局督察大队是全局实施准军事化管理的具体指导机构，负责准军事化管理的教育培训、督导检查、考核奖惩。

第二章 思想与品德

第六条 树立共产主义远大理想，坚定走中国特色社会主义道路信念，热爱祖国，热爱人民，热爱中国共产党。

第七条 政治觉悟高，政治信念强，自觉与各级党组织保持高度一致，始终坚定不移地维护党的权威，执行党的决定。

第八条 自觉遵守社会公德和公民思想道德规范，勇于制止不良行为；崇尚科学，破除迷信，严禁参加任何非法组织。

第九条 树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记城管为公，执法为民的宗旨，爱岗敬业，牢固确立为人民管理城市的理念，始终把便民、利民、为民作为各项工作的出发点和落脚点，将人民满意作为工作的终极目标和最高追求。

第十条 行为端正，品质优良，追求高尚，具有良好的道德修养和综合素质。家庭生活和谐，尊老爱幼，扶贫济困，邻里和睦，友好相处。

第三章 服从与执行

第十一条 城管执法人员必须严格遵守我局制订的各项规章制度和岗位职责。

第十二条 对上级决定、决议、指示和交办的任务，下级必须无条件服从并坚决完成，无须根据自己的主观考量向上级提出不同意见和建议。上级可随时检查、调度下级执行情况，以确保政令畅通，令行禁止。

第十三条 在执行过程中，如有先前未预料到的因素出现，影响了原命令的正常执行时，下级应向上级据实反映问题。若上级向自己征求建议，下级应本着促进问题解决的态度出发，根据了解到的实际情况，适当地提出一些合理化建议，但在上级未改变命令时，仍须坚决执行原命令。未能按时完成任务的，须及时向上级说明情况。

执行中如果情况发生急剧变化，原命令确实无法继续执行而又来不及或者无法请示报告时，应当根据上级总的意图，以高度负责的精神，积极主动地机断行事，坚决完成任务，事后迅速向上级报告。

第十四条 上级与下级的关系因个人所属部位的差异而构成隶属与非隶属关系，同部位内的上下级为隶属关系，不同部位间的上下级为非隶属关系，下级对所有上级的命令均应无条件服从，不应因隶属关系区别而存在差异。下级在接到非隶属关系上级的命令时，可视情况在执行前或执行中向隶属关系的上级请示汇报，特殊情况时，也可以先执行后汇报。

第十五条 畅通言论渠道，下级对上级及工作有意见、建议时，可通过局长信箱（xxx）、公共信箱（xxx）反映，也可与上级进行当面交流、电话交流、书信交流，不得擅自在网络或其它媒介上发布有损单位形象，或污蔑、侮辱单位领导同志的信息及言论。

第四章 请示与报告

第十六条 在日常工作和执行上级命令过程中，如遇到事故、暴力抗法和其它突发性事件时，现场组织者要冷静处置，须及时采取录音、录像等方式固定证据，想方设法控制住现场发展态势，同时拨打110报警求助，并立即向上级报告，请示处理方式，待答复后再行处理，在接到答复前不可主观臆断，擅自处理。

第十七条 上级对下级的请示应当及时答复。请示原则上应逐级进行，特殊情况下可越级进行。

第十八条 对上级安排的工作实行复命制。对任务的执行、完成情况，下级应在第一时间内向上级报告，不得拖延，如有重大情况出现应立即报告。执行重要任务时，应及时报告工作进展和完成情况。报告工作必须讲真话、报实情，不得故意不报、瞒报、虚报、漏报。

第十九条 请示、报告工作可以根据实际情况，采取当面或电话（信息）的方式进行。

第五章 执勤与行车

第二十条 上岗前列队清点人数，整理着装，检查装备，带齐执法证件、执法文书和票据，明确任务和工作要求。

第二十一条 执勤时应按规定着装，举止要规范，执法要文明，做到文明执法四步曲和两个必须。文明执法四步曲即：一您好、二敬礼、三亮证、四服务（管理）；两个必须即：第一句话必须是您好，第一个动作必须是敬礼。

第二十二条 遵章守纪、坚守岗位、不迟到、不早退、不做与执勤无关的事；下岗后列队小结讲评，点清扣押物品，分类入库，文书归档，换着便装。

第二十三条 工作严谨细致，依法行政，严格执法程序，纠正违章时，严格执行城市管理的有关法律、法规和规章，讲明依据、理由，听取申辩陈述，文明执法。

第二十四条 指定专人领取、保管、填写正式罚没票据，规范填写各项执法文书，严禁使用其它票据；罚没现金和实物在规定时间内上交，不得挪用和擅自处理。

第二十五条 爱护执法装备，保持执法车辆内外整洁。车体脏污、喷漆或标志脱落、喇叭松动时，应及时报告，立即清洗或修复。

第二十六条 执法车辆行驶时应严格遵守交通规则，非紧急情况不得擅自鸣放警笛，非执法工作需要不得擅自使用扩音喇叭喊话。严格控制使用扩音喇叭喊话，确需使用扩音喇叭喊话时应使用文明用语，不准高音扰民。

第二十七条 执法车辆在任何时间、任何地点停放时都必须遵守交通法规，规范停放；两辆或两辆以上的执法车辆共同停放时，应摆放整齐、头尾朝向一致。

第六章 会议与活动

第二十八条 市局举行会议或集体活动时，各部位要按时按要求派人参加，参会者应提前10分钟到达会场（现场），如有迟到或早退应主动向主持会议者报告，经允许后方可进出，不得影响会议（活动）的正常进行；因故不能参加者应提前请假。各部位单独召开会议或活动时，参会人员也应严格遵守上述规定。

第二十九条 若会议开始前需进行点名，则被点到人应答到；局领导点名时要主动起立，点到下一名人员时自行坐下。

第三十条 严格遵守会议及活动纪律，参加会议要集中精力听讲，做好笔记，保管好文件材料，与会者要关闭通讯工具，不准交头接耳、随意走动、打瞌睡或做其它与会议无关的事情。

第三十一条 代表我局外出参加大型会议或集体活动时，带队人员要清点人数，然后整队带入会场或指定地点，按要求就座或列队。活动结束后应做到人离椅正地净，有序依次退场。

第七章 着装与举止

第三十二条 工作时间内应统一着制式服装，并按照规定佩齐帽徽、胸徽、胸号、肩章、臂章；着制式服装时，统一着黑色皮鞋（着凉鞋时应前不露趾后不露跟），着深色袜子，女队员着裙服时，穿肉色丝袜；室外执勤时，必须佩戴制式大（翻）檐帽，男队员大檐帽前沿与眉同高，女队员翻檐帽、作训帽稍向后倾；非公务时严禁着制服出入酒楼及娱乐场所；非工作时间原则上不得着制服；女队员怀孕时，应着便服。

第三十三条 着制服时，不准背或挂包，执勤所需的文书、表格、皮尺等用品，应放在统一配置的公文包内。工作证、执法证放在上衣左上方口袋内，其他口袋不得放置物品。

第三十四条 夏装、春秋装、冬装不得混穿；制式服装与便装、便帽不得混穿、混戴；着制服时内衣下摆不得外露，着冬服时必须内着制式衬衫，系制式领带；重大活动按市局统一要求着装；季节换装时间由市局统一规定。

第三十五条 头发要整洁。男队员不准留长发、大鬓角和胡须，蓄发不得露于帽外，帽墙下发长不得超过1.5厘米；女队员发辫不得过肩。染发只准染黑色。

第三十六条 着制服时应该保持衣着整洁，不准歪戴帽子，敞怀挽袖，卷裤腿、披衣。不准戴耳环、项链、领饰、戒指等饰物，不得描眉、涂口红、擦胭脂、染指甲，不准纹身。除工作需要和眼疾外，不准戴墨镜。

第三十七条 着制服时应保持举止端正，精神振作，姿态良好。不准袖手、背手或将手插入衣袋，执勤时不准抽烟、吃零食、用帽子当扇子，不得搭肩挽臂。

第三十八条 着制服行走时应走人行道，并靠右侧行进，二人成列，三人成行，保持齐步走的要领，需要变换行进方向时，应走人行横道，严禁横穿公路、翻越护栏，严禁嬉笑打闹。

第八章 礼节与交往

第三十九条 执法工作中应使用文明用语、规范用语，严禁使用生硬、冷淡、蔑视、歧视、侮辱等违禁用语；在工作中一律采用职务称谓，没有职务的，应使用礼貌用语。

第四十条 敬礼分为举手礼、注目礼，着制式服装时通常行举手礼，着便服或不便行举手礼时行注目礼。

第四十一条 下列时机和场合的礼节：

（一）进入领导办公室前，应当敲门并报告，得到允许后方可进入。进入同级或其他人员室内前，应当敲门，经允许后方可进入；

（二）在室内工作，当领导到来时，应当自行起立；

（三）领导到现场检查工作时，由现场最高职务者主动上前敬礼并汇报情况，接受领导检查询问，其他人员可继续工作。遇有执行任务时，当领导的车辆从面前经过，应对车辆敬礼，待车辆经过后，敬礼结束；

（四）门卫或值勤岗点对着制服出入的局领导应当敬礼，领导应当还礼。门卫、岗点值勤人员交接班时应当互相敬礼。

第四十二条 对内部或外来人员联系工作，要热情接待，落实首问负责制，对提出的问题积极予以解答或解决，做到认真负责，举止大方；在路段执勤时，要发扬一个城管就是一个活雷锋的精神，扶老携幼，救危济困，主动服务群众，为群众排忧解难，做到民有所呼、我有所应，民有所困、我有所帮，民有所需、我有所为。

第四十三条 单位和个人外出参加活动、联系工作等，要言行文明，举止端庄。

第四十四条 下列情况可不敬礼：

（一）驾驶车辆时；

（二）着便服时；

（三）进行文体活动时；

（四）在浴室、理发室、餐厅时；

（五）其他不便于敬礼的时机和场合。

第九章 学习与军训

第四十五条 城管执法人员要认真学习政治、业务、科学文化知识，贯彻落实党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规，树立终身学习的理念。

第四十六条 城管执法人员要刻苦钻研，熟练掌握本职业务知识技能，并运用到实际工作中去，勇于大胆创新发展。

第四十七条 实行业务知识培训制度，培训对象包括局属各单位的全体城管执法人员、协管员；定期举办执法人员研讨与交流活动，研究解决城市管理活动中遇到的新情况、新问题，切实提高城市管理水平。

第四十八条 业务知识教育包括政治理论教育、职业道德教育、城市管理有关法律法规知识教育、城市管理行政执法工作程序和技巧教育。业务知识培训原则上每月集中组织一次。

第四十九条 实行严格的军事训练制度，军事训练包括单人的队列动作（立正、稍息、跨立、停止间转法、行进与停止、步法变换等），分队的队列动作（队形、集合、整齐、报数、出入列等），敬礼的动作要领，以及体能训练等。军事训练由各部位负责组织，原则上每周不少于一次，每月不少于四次，全体人员必须按通知准时参加。

第五十条 对新任用的正式城管执法人员、协管员要实行岗前培训制度，培训内容包括业务知识培训和军事训练，培训时间不少于一周。城管执法人员、协管员经市局考核合格后方可上岗。

第五十一条 业务知识培训和军事训练实行考试过关制度，做到每位城管执法人员个体考试全部过关，不过关的离岗培训，直至考试合格为止。

第五十二条 积极参加上级部门举办的业务培训；鼓励参加法律或城市管理专业的各类资格考试；严禁无证执法，全体城管执法人员均应通过上级组织的行政执法考试，取得执法证件后方可执法。

第十章 环境与卫生

第五十三条 办公场所内外的环境卫生实行区域负责制，责任人要认真落实责任。室外要做到保持清洁卫生、无杂物，标志清晰完整，个人的自行车、电动车、摩托车、汽车等所有车辆在办公区域应按指定位置有序存放。室内要做到办公用品、各类设施、物品、材料放置整齐划一，严禁放置与工作无关的任何物品；室内悬挂物应整齐有序，只准张贴悬挂市局批准或统一制作的图、文、像、表。

第五十四条 文明办公，不在公共场所抽烟，不向窗外倒水或扔杂物，门窗挂帘、风扇、空调、饮水机等物品清洁无污染，做到窗明几净，四壁无尘，无污垢，无卫生死角。

第五十五条 办公场所不随地吐痰、不乱扔烟头，废弃物要自觉放入果皮箱、垃圾箱或专用桶箱内，做到垃圾不乱倒、不暴露并定期处理。

第五十六条 加强水、电、通信、取暖设施、线路、管路管理，加强防火、防盗、防破坏知识教育，制定防护措施，保障正常的工作、生活秩序。

第五十七条 节约用水、用电、用气、用油，办公室、值班室、库房等离开前应随手关闭用电、用水、用气设备。

第十一章 奖励与惩处

第五十八条 各部位负责人对本部位执行本细则的情况应定期检查，及时总结发现和处理存在的问题。各部位每双月应当对实施本细则的情况进行检查和总结，并向市局报告。

第五十九条 对严格执行本细则，做出优异成绩的应给予适当的精神与物质奖励。

第六十条 各部位准军事化管理执行情况纳入绩效考核体系，作为一项重要计分内容。

第六十一条 对违反本细则条款的单位或个人，由市局督察大队按照《滕州市城市管理督察办法》以及《滕州市城市管理局绩效考核办法》的规定予以处理。情节严重的，造成较大社会影响的，按照国务院《行政机关公务员处分条例》的规定，对有关责任人给予相应处分。

第十二章 附则

第六十二条 市环境卫生管理处参照本细则执行。

第六十三条 本细则自发布之日起施行。