[浅议国税队伍培训的取向和发展思路]什么是发展思路

随着信息技术的高速发展，基本形成了以计算机网络为基础的财务管理系统和电子商务体系，未来社会的经济活动大都可以网络上全方位、多渠道、高速度地进行。同时，在市场经济不断深入的情况下，国有企业改革步伐加快，非公有制经济进一步扩展，我国经济成份逐步向多元化方向发展，一些不法分子偷、逃、避税的手段也日趋呈现高技术、多样化的特点。知识经济时代税收工作面临的新情况，加剧了征纳双方知识的较量和信息的竞争。为此，税务机关必须利用先进的技术手段进行高速、准确的信息处理，对企业经济活动的全过程实施全面、有效的监控。按照新征管模式要求，税务干部必须从单一的技能型向会征管、能稽查、善管理、懂微机的复合型人才转变。造就一支在征管工作中能熟练运用先进的信息技术手段和现代经济管理知识，宏观上能科学调控，微观上可正确处理，思想过硬，业务精通，作风优良的税务干部队伍，才能在征纳双方的激烈竞争和较量中站稳脚跟，牢牢掌握主动权。就目前我们培训工作的实际情况看，基本还是“用什么，学什么；缺什么，补什么”单一、被动的教育培训模式，缺乏主动性、超前性和系统性，不能适应知识经济和信息时代的要求，以至培训质量不高、效果不强，干部队伍技能单一落后、知识狭窄老化、综合素质不高的情况普遍存在，由此带来的工作失误、效率低下、服务不周等影响税收任务完成的问题十分突出。因此，人才培养问题在事关税收事业的健康发展，我们对此必须予以足够的重视。

（一）要有危机感。当前以Internet（因特网）为基础的电子商务以超乎人们想象的速度迅猛发展，大有取代传统商品交易形式的趋势。这种全新的商务模式打破了商品流通的传统格局，无论的企业与企业（B－B）或企业与消费者（B－C）之间的商务活动，商品都不再是有形的或可触摸的，作为交易主体的人，也无须参与交易活动的各个环节。面对这种崭新的商务模式，其税收问题是亟待我们研究和解决的一个重要课题。如不尽快解决人才知识结构滞后于形势发展的问题，以传统的工作方式去管理“看不见、摸不着”的电子商务税收，无疑于用长矛、大刀去对付飞机、大炮，届时国税工作将在知识经济的大潮面前处于束手无策、十分被动力的局面。因此，税务干部要切实增强“丢掉算盘换键盘，不会操作丢饭碗”的危机感，变压力为动力，主动适应新形势，研究新问题，更新知识，不断“充电”，否则将跟不上形势发展的步伐，而被知识经济时代所淘汰。

（二）要有紧迫感。我国目前的税收管理正逐步实现现代化，日趋成熟的计算机网络已在税务管理中发挥着不可替代的依托作用，标志着税收工作对科学技术依赖性将越来越强。仅从xx分局的情况看，现已有计算机xxx台，人均x台。成熟的局域网和广域网进行高速、准确的信息处理，在征管、申报、稽查选案等税收业务工作中发挥了强大的保障作用。计算机成为税务工作中必不可少工具，其应用技术也成为税务干部基本的业务技能。现代化的工具需要高技术的人来掌握，技术的高速发展和设备的不断更新呼唤高素质的人才。但目前税务干部队伍的整体知识结构，基本还是以专业人才为主，知识全面的复合型人才则相对缺乏，特别是精通税收专业、具有一定宏观研究能力、能熟练掌握现代信息处理技术的高级复合型人才更是凤毛麟角。因此，无论是当务之急，还是长远之计，都迫切要求我们必须加快培训模式改革，加强对在职税务干部的智力“培育”，以适应知识经济时代对税务工作的要求。

（三）要有责任感。近期我国在加入WTO（世界贸易组织）的谈判中取得了实质性进展，我国经济与世界接轨的步伐越越快，一个面向国际开放的市场已为期不远。WTO和经济全球化发展给我们带来了结构调整、扩大利用外资和扩大外贸出口的机遇，但也面临着税收理论、制度、政策如何与国际接轨，征管模式、技术手段和队伍建设如何适应面向国际开放的市场等一系列需要认真研究和解决的问题。我们要适应经济全球化的发展，借鉴发达国家的先进经验，结合我国税收经济的实际情况，进行开拓性、创见性的研究，形成或完善建立在知识经济和经济全球化基础上的税收理论体系，作为培训教育的基本内容，改善现有人员的知识结构。因此，充分利用多种手段、多种途径，加强教育培训工作，尽快造就一大批政治合格、业务精通、知识全面的复合型税收管理人才，是时代的要求，发展的

税收事业的兴衰关键在人。我们要从“素质就是税源，培训就是增收”的高度，充分认识培训工作的重要意义，面对现实，着眼未来，按照知识经济对税收工作的要求，明确培养目标，改革培训方式，加大教育力度，打牢干部职工的科学文化和业务技能根底，全面提高干部队伍综合素质。

二、端正认识，更新观念，明确培训教育工作的大方向

未来国税干部培训工作，必须立足于市场经济不断发展和知识经济时代的要求，端正思想认识，不断更新观念，明确教育培训的目标与方向，努力在提高国税干部综合素质，培养适应现代经济的复合型人才上下功夫，改革培训模式、培训内容和培训目标，着重在超前性、科学性、针对性、适应性上做文章。

（一）注重超前性。来势迅猛的知识经济大潮，肯定会对中国经济发展带来必然的影响，由此而来对税收和其他各方面的冲击同样不可避免。对此，我们要在实践中深入探讨和研究我国经济发展及税收管理与知识经济相适应的办法，明确人才培养目标，确定培训内容，未雨绸缪，预先做好充分准备。xx分局根据知识经济的要求和新征管模式中计算机对信息处理的重要作用，先后组织了x次计算机技术培训班。目前，通过国家计算机等级考试的人员以达xxx人。实践证明，这项普及计算机技术的基础性工作，既为征管改革创造了良好的条件，也为迎接信息革命的挑战作出了基础性准备。因此，国税干部队伍培训工作必须具有超前性，为知识经济的到来做好技术和人才储备。

（二）加强科学性。知识经济时代推动税收管理由初级阶段到高级阶段、由手工操作向计算机网络发展，现代化的信息处理技术成为税务工作现代化的主要特征。同时，税收作为国家宏观调控的一个重要手段，涉及社会经济的各个方面，只有全面掌握好各种相关知识，才能做好知识经济条件下的税务工作。作为跨世纪的税务干部仅精通本职业务远远不够，还要具备全面的综合知识、熟练的专业技能、过硬的政治素质、强烈的事业心和高度的责任感，才能保证在下一世纪税收管理与国家经济同步发展。所以，税务干部队伍的培训工作必须向着科学、全面、系统方面发展。

（三）把握针对性。税务干部培训工作要根据培训对象的不同情况，进行分门别类，按不同层次的开展。现有培训模式不同程度地存在不分年龄层次、文化水平、专业结构，按统一的教材进行统一的专业培训，内容单一、形式单调的问题，缺乏对各类人员文化结构、年龄层次不同特点的针对性。对类似问题，江岸分局在干部培训中，注意把握重点、难点，确保实用、会用，针对新征管模式运行后计算机在税收工作的依托作用，采取各种方式提高全体人员的计算机操作应用能力，逐步改变干部队伍知识结构，培养了一批会税收、能稽查、善管理、懂得微机的复合型人才，保证了征管模式的顺利转换。因此，必须大胆改革现有培训模式，根据现有人员的知识结构等情况，加强培训工作的针对性，切实增强教育培训工作的有效性。

（四）提高适应性。知识经济时代的税企关系大量存在纳税人和税务机关的知识竞争和信息竞争。具体体现在三个方面，一是法律上平等。知识经济时代的法律应该是更完善、更合理、更严格、也就更加平等，“人情”、“人治”将受到极大的限制。二是知识上竞争。按知识经济时代的要求，税务机关必须加强硬件设施，提高信息处理能力，建立以科学知识和专业技术为依托的税收征管机制，才能够在竞争中占据主动。三是手段上抗衡。计算机网络作为知识经济时代重要的生产工具，征纳双方在手段上的抗衡更具技术性、复杂性的明显特征。因此，知识经济时代国税干部的培训工作一定要适应科学技术发展方向，适应经济全球化的要求，适应我国经济发展的需要，使税收管理工作建立在先进的技术设备和高素质的复合型人才之上，才能有效地遏制偷、逃、避税现象，保证税收工作顺利进行。

三、明确思路，深化改革，实现提高干部整体素质的总目标

新知识带来了新机遇，新科技提出了新挑战，我们要树立“素质就是税源”新观念，教育大家牢固树立跨世纪的历史责任感和增强国家国力的使命感，把工作中的压力转换为学习上的动力，变被动地“要我学”，为主动地“我要学”，增强学习的自觉性，以高度的危机感、紧迫感，把握机遇，迎接挑战，主动适应知识经济时代的发展。同时，按照知识经济的要求和教育科学的规律，紧密结合税收工作实际，明确培训目标，改革培训模式，加强培训组织，调整培训内容，以达到最佳的培训效益。

（一）领导高度重视，做到齐抓共管。邓小平同志说过：不重视教育的领导不是开明的领导。领导重视是做好教育培训工作的关键。教育培训工作服从、服务于税收任务，不是中心，但制约中心，不是重点，但影响长远。对此，xx分局党委提出“素质就是税源，培训就是增收”的口号，把教育培训纳入议事日程，做到有计划、有安排、有保障、有检查、有落实，取得了较好的效果。实践证明，教育培训工作需要有严密的组织安排、优良的设备条件和先进的教学手段，只有领导高度重视，确实做到领导到位，保障有力，方法得当，培训工作才会有发展、有成效。因此，各级党委和领导必须以“十年树木，百年树人”的历史责任感和对未来发展清醒的超前意识，把培养跨世纪的国税人才作为作为保证国税事业顺利发展的基础工程，高度重视教育培训工作。确立为深化征管改革，为税收中心工作服务的教育培训工作指导思想，坚持把学以致用、综合提高、全面发展作为教育培训工作的着力点，围绕建立一支高素质税务干部队伍的总体思路，把教育培训纳入议事日程，列入年度工作安排，定期研究部署，真正做到计划、教材、师资、经费四落实，形成主要领导主动抓，分管领导具体抓，业务部门共同抓，上下合力，齐抓共管的局面。要在保证业务工作正常进行的前提下，科学规划，统筹安排，加强领导，严密组织，抓紧、抓实教学设施、培训教材等基础建设，全面加大教育培训工作力度，努力创造硬件设施完备，学习气氛浓厚的育人环境，为培养国税事业需要的合格人才提供良好的客观条件。

（二）实行层次培训，促进均衡发展。首先，要重视学历教育，打牢文化基础。文化基础是一个人适应科技发展的基本条件，培训对象的自身条件是实现培训目标的重要因素。xx分局以“学历教育打基础，教育培训促提高”的工作思路，“文化、业务两手抓，教育、培训同步走”的具体措施，在加强业务培训的同时，注重干部的学历教育，提高全体人员的文化水平，大专以上学历人员已达xxx人，占总人数的xx％，为加快征管改革，实现微机管理创造了基本条件，同时，也为更高层次的科技知识和专业技术教育奠定了扎实的文化基础。实践证明，要大力加强学历教育，提倡岗位成才，积极创造有利条件，鼓励大家参加与税务工作相关的各类自修学习，提高全体人员的科学文化水平，为提高业务技能，增强发展潜力打牢文化基础。

其次，要分层培训，形成梯次。在对参训人员的文化水平、年龄层次、岗位技能等综合因素进行全面分析的基础上，把培训对象分为超前层、知识更新层及拾遗补缺层等三个层次，针对不同的特点“因材施教”、“因人择教”，确保培训成效。一是具有大学以上学历、精通本职业务且年龄较轻的人员可作为超前层，以学习现代经济管理和信息处理技术为主，重点着眼未来发展，提高对税收宏观问题的研究和解决税收工作中信息技术问题的能力；二是具备大专文化和税收业务岗位工作多年且取得实际工作经验的人员可作为知识更新层，侧重于学习与税收业务相关学科知识和提高计算机操作应用能力；三是其他人员则拾遗补缺，根据其岗位要求、专业经历，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么的”原则，有针对性地进行岗位业务培训，着力提高专业技能，以适应岗位要求。实行层次培训，既可解决原有培训模式中存在的“有人吃不饱，有人吃不了”的问题，也保证了全员参训的“宽正面”和未来发展的“大纵深”。三种类型培训形成梯次，各种教育形式互为补充，为国税事业适应知识经济时代要求和干部自身发展打下坚实的基础。

（三）更新教学内容，强化师资力量。首先，优良的师资队伍是施行新的培训模式的关键和提高教学质量的前提，因此，实行分层次的培训模式必须有与之相适应的高素质、多元化的师资队伍，才能保证培养出具有超前意识、可持续发展的骨干人才。长期以来，税务部门教育培训的师资主要来源于本系统、本部门的业务骨干，具有丰富的实践经验，能够紧密联系实际，可在培训中解决受训人员在实际工作上的具体问题。但由于这部分师资的教学水平主要取决于本人的实践经验，一般局限于本人业务工作的范畴，就税务谈税务，缺乏应有的理论深度和广度。同时，专业骨干兼职教员一般不懂得教育学，缺乏科学的教学方法和先进的教学手段，仅仅能做到经验的传授，不可能实现宽正面、大纵深的教学效果。专业院校的教员具有较好的理论基础和教学方法，但由于不懂税收业务，往往脱离税务工作实际，坐而论道，流于空谈。解决国税干部培训师资问题，应立足于本系统师资队伍建设，着眼于社会师资力量共享，专业骨干与院校教员相互结合，取长补短，以取得最大的培训效益。一是要更新现有师资队伍的知识结构。可组织各分局和市局处室担任培训师资的业务骨干，采取进修、专门学习等方式接受更高级的培训，着重学习理论知识和教育科学，进一步提高教学能力和教学水平。二是在有关院校聘请相对稳定的兼职教师，主要讲授税务专业的边缘学科知识，解决超前层及知识更新层培训对象的理论深度和知识广度问题。三是实行师资共享，对工作经验丰富、教学能力较强、教学成果显著的现有师资力量，应打破单位、部门界线，在市国税系统内统一调配，集中使用，使现有的教学力量发挥最大效益。

其次，教材是教育培训的基本建设和基本依据，对于提高培训质量起着至关重要的作用。要高度重视教材建设，根据国税工作人才培养的需要，不断更新教材内容，为提高培训质量提供可靠保证。从国税干部培训分层次、多元化的新的培训模式出发，在采编培训教材时，要注意成人教育的特点，紧密结合国税工作的实际需要，力求突出内容实、观点新、表述准，能适应知识经济时代的要求。对此，可采取自编教材与外购教材相结合的方法，拓宽现有教材的理论深度和知识广度。对于理论性强、知识超前的教材，一般应广泛征求有关专家和系统内教学骨干的意见，在现有院校的教科书中择优选用。应用性、操作性强的教材，可由税收一线有丰富工作经验和一定教学、文字能力的同志，按照市局的统一要求，立足当前税收工作需要，针对工作中的突出问题，充分运用实际案例编写培训教材，着重提高受训人员的工作方法和操作技巧。

（四）严格教学管理，确保培训实效。在职培训是成人教育的一种定向型培训，其主要任务是提高干部整体素质和解决实际问题的能力。因此，必须本着实际、实用、实效的原则，周密计划，精心组织，方法得力，管理到位，正确处理工学矛盾，确保教育培训的实际效果。

教育培训中要采取灵活多样的方法，充分发挥整体优势，正确处理好各种矛盾。培训形式上，分局统一组织集中授课与基层自行组织分散自学相结合；培训方法上，以会代训与以赛促训相结合。通过各个方面的有机结合，使整个教育培训工作有条不紊，正常有序，做到培训、业务两不误，学习、税收双丰收。同时，要加强教学管理，狠抓效果落实。建立良好的教学秩序，是提高教学质量，增强培训效益，全面实现培养目标的中心环节。教育培训工作中，应根据业务工作特点，在确保收入任务完成的前提下，科学安排培训时间，对培训工作实行全程监控，严格加强教学管理，做到人员、内容、时间三落实，确保培训实效。要制定统一的培训管理和奖惩办法，规范教学环节，落实教学检查，加强教学督导，保证教学质量，力求参训人员、教学进度与培训计划同步。要在教育培训中引入竞争和激励机制，将培训成绩列入公务员考核内容，严密组织考试，实行目标管理，跟踪考核，奖优罚劣，保证培训工作落到实处，造就一大批适应知识经济时代要求、具有现代科技知识和扎实业务工作能力优秀人才，为新世纪国税事业的健康发展做好充分的人才准备。