【中共XX省委常委会整改方案】

中部崛起的战略机遇，全面落实科学发展观，进一步加大推动发展的力度。科学制定全省国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标。到2007年，全省地方一般预算收入达到420亿元左右（按同比口径，在2002年基础上翻一番），利用外商直接投资35亿美元以上，出口总额超过50亿美元，工业增加值年均增长率高于中部地区平均水平，县域经济占全省GDP的比重有较大幅度的增长。

??2.营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。进一步解放思想，增强忧患意识和机遇意识，增强发展的紧迫感，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，一门心思谋发展。今年内组织一次市州党委书记到兄弟省份考察学习活动，并要求各市州选定自己比学赶超的目标，提出具体措施。建立激励机制，从今年开始，每年表彰一次发展县域经济和民营经济的先进典型。

??3.加快经济结构调整，提高产业竞争力。坚持把工业化作为加快湖北发展的“牛鼻子”来抓，加快推进新型工业化。继续深化国有企业改革，集中一部分资金用于支持国有企业改革，确保省属企业改制重组任务于今年内基本完成，各市州国有企业改制任务于2007年底前完成。继续抓好“三个三工程”，集中力量培育大型骨干企业，全力支持武钢、东汽、三峡等大型企业的发展，抓好乙烯等一批重大项目的建设，做强做大汽车、钢铁、石化、烟草、纺织、建材、食品、高新科技等优势产业。加大科技投入，整合在鄂高校、科研院所的科技资源，促进科技成果转化，改造提升传统产业，开发一批具有自主知识产权的核心技术和产品。支持中小企业加快发展，制定落实国务院关于发展非公有制经济“36条”政策的具体办法，加快发展非公有制经济。研究制定湖北金融业发展规划，加快发展金融业。研究进一步发展旅游业的措施。制定以现代物流业为重点的第三产业发展规划。高度关注能源问题，今年内制定我省能源发展战略规划，寻求与外省开展能源合作的方式和途径，建立能源供应的长效机制。

??4.加强农业综合生产能力建设，加快农业产业化进程。坚持把稳定和提高农业综合生产能力作为一项重大任务抓紧抓好。制定具体办法，搞好排灌设施改造，支持小型农田水利设施和农村其他社会事业建设。加快乡村道路建设和高产农田建设。加大对农业科技的投入，对46个粮食主产县市的每个乡镇安排3万元资金，专项用于农业科技推广，抓好10个水稻主产县市“粮食丰产科技工程”的实施。在抓好粮食生产的同时，大力发展畜牧、水产、林业等特色产业。加快农业服务组织的改革，探索新机制、新办法，两年内在多数县市推进到位。切实加强对农业产业化的组织领导和政策支持，协助农业发展银行等金融机构加大对农产品加工龙头企业的信贷支持力度，支持特色农业基地建设，推进农业标准化生产，扶持农业中介组织的发展，建立农产品“绿色通道”，引导更多农民走产业化道路。抓紧农村信用社改革工作，2006年以前基本完成改革任务。采取措施，加强农民培训和职业教育，有组织地推进农村劳务输出，多途径促进农民增收。5.以加快武汉城市圈建设和发展县域经济为重点，推进城乡和区域协调发展。成立武汉城市圈建设的协调机构，抓紧制定圈内城市基础设施和产业一体化的相关政策，抓好武汉7条高速出口公路等基础设施和重点产业建设，力争武汉城市圈经济增长幅度高于全省平均水平2个百分点。进一步做好财政转移支付工作，支持乡镇综合配套改革。研究化解村级债务的办法。完善省管县的财政体制，对财政薄弱的市州级财政逐步加大转移支付力度。制定出台进一步扩大“扩权”县市范围的具体方案。进一步完善区划管理。汉江中下游梯级开发争取年内启动。支持革命老区、贫困地区和少数民族地区的发展，继续从项目、资金、政策等方面给予扶持。抓好西部大开发政策在恩施自治州的落实。研究促进小城镇发展的措施。

??6.进一步扩大对外开放。认真落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》（鄂发〔2004〕23号）。改进招商方法，加大对外招商工作力度，坚持招商项目责任制，切实做好重大项目的跟踪和服务工作，努力扩大招商引资规模。加快重点出口区域和出口产业带建设，落实出口退税政策，力争两三年内出口总量有较大增长。继续鼓励支持有条件的企业到境外投资，扩大对外经济技术合作。积极推动旅游、科技、教育和文化等领域的国际合作与交流。进一步改善和优化发展环境，大力推进“信用湖北”建设，建立统一、规范、权威的信用评价体系；研究制定从机制上、源头上治理“三乱”的制度和措施；健全外商投资协调处理机制。建立和完善对外开放工作目标责任制。

??8.认真做好就业和社会保障工作。把扩大就业放在经济社会更加突出的位置。认真落实和完善扶持再就业的各项政策措施，重点抓好财政扶持、信贷支持、税费减免等政策的督查落实，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工；加强就业指导和职业技能培训，支持就业容量大的企业和产业的发展，确保三年内每年新增城镇就业岗位60万个，城镇登记失业率控制在4.5以内。进一步完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，完善灵活就业人员的参保办法，今年力争新增100万人，三年内全体城镇就业人员养老保险参保率达到90以上。开展被征地农民社会保险试点工作。建立城乡特困群众社会救助体系，重视老龄工作和残疾人工作，完善和落实农村“五保户”供养政策，三年内对愿意集中供养的农村“五保户”全部实行集中供养。

??9.着力解决群众反映强烈的看病难、上学难、打官司难等问题。调整、规范医疗服务和药品价格；全面推行药品集中招标采购，探索药品配送的有效方式；积极开展医用耗材集中招标采购试点；加强对医疗机构和药品的管理和监督，强化医德医风建设，纠正医疗行业不正之风。加强公共卫生体系建设，加大重大疾病防控力度；健全医疗卫生服务体系，大力发展城市社区卫生服务，进一步巩固和完善农村三级医疗预防保健网。进一步完善新型农村合作医疗试点工作和城镇职工医疗保险制度，不断扩大覆盖面；探索建立“惠民”医疗制度和特困人群大病医疗救助制度；鼓励支持社会团体开展医疗救助。建立农村义务教育经费保障制度，增加资金投入，建设“农村中小学现代远程教育工程”，加大危房改造力度，支持贫困地区改善办学条件；严格执行义务教育阶段“一费制”收费政策，资助贫困学生完成学业，今年筹措2亿多元资金，为84万名农村贫困中小学生免费发放教科书和减免杂费，到2007年底前，对全省农村义务教育阶段贫困家庭学生全部实行“两免一补”，并对其中寄宿生补助寄宿生活费。以改革中考制度为突破口，推进教育评价制度改革；高中招收择校生严格实行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，解决高收费问题；严肃高考招生纪律，加强对独立学院的监督和管理，整顿规范高校收费行为。加强对政法活动的监督，坚决查处腐败现象，严格执行执法责任制和错案追究制；完善政法机关经费保障制度，落实收支两条线，所需经费全额纳入财政预算；积极开展法律援助工作，维护弱势群体合法权益，研究制定对经济确有困难的诉讼当事人实行缓减免交诉讼费、提供法律援助的实施办法。

??10.妥善处理若干社会突出矛盾。认真贯彻实施《信访条例》，今年底以前制定出台我省实施《信访条例》的细则，建立信访排查调处机制，实行初信初访制度和首办负责制，探索实行信访听证和复查复核制度，完善信访事项督办机制。坚持开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，进一步完善矛盾纠纷调处工作目标责任制，整合人民调解、司法调解和行政调解等调解资源，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层。建立健全群体性事件和突发事件应急机制，认真贯彻落实国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》，抓紧研究制定地方预案。加强社会治安综合治理，开展“创建平安湖北”活动，切实维护社会稳定。认真研究和解决农村征地、城镇拆迁、国企改制、企业违法排污、项目建设过程中侵害群众利益的突出问题。加强维护非正规就业领域的劳动者权益，健全劳资纠纷协调机制。年内基本完成依法完善农村土地二轮延包工作。整顿规范农资市场秩序。高度重视安全生产工作，严防重特大事故发生。

??11.加强对人大、政协工作的领导，充分发挥民主党派、无党派和工商联人士的作用。加强和改进党委对人大、政协工作的领导，探索加强党的领导与充分发挥人大、政协作用的机制，从今年开始，省委常委会每年研究一次人大、政协工作，以省委文件形式转发省人大、省政协党组的年度工作要点，做好人大议案和政协提案的督办落实工作，在发挥人大和政协的作用方面取得新的进步。今年下半年召开全省人大、政协工作会议，对新时期人大、政协工作作出部署，各级党委应对人大、政协工作加强调研，为开好这次会议作好准备。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，制定贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发［2005］5号）的具体措施，开好双月座谈会、通报会、恳谈会，研究重大问题决策前和决策执行中同党外人士协商的规则和程序，加快省级民主党派办公大楼建设。切实加强统战工作。

??12.大力推进依法治省。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进综合执法试点工作，规范行政执法程序，推行行政处罚“四分离”，充分发挥政府专门监督机关的职能作用。重视法制教育工作，制定计划，在2006年围绕群众关心的热点问题，对干部、群众开展普法教育。加强党对政法工作的领导，研究制定党委领导政法工作的有关制度，支持人大依法对司法机关行使监督权力，支持司法机关依法独立公正行使职权。认真组织政法机关深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，务求实效。

??13.加强社会主义精神文明建设。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强形势政策教育，重视哲学和社会科学工作，省委常委会定期研究思想理论动态。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，充分发挥党报党刊、电台、电视台等主流媒体的作用，不断提高舆论引导水平。进一步加强和改进舆论监督工作，制定加强和改进舆论监督工作的办法。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，抓好红安等爱国主义教育基地的建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强文化市场管理，整治校园周边环境。高度重视高校工作，支持地方发展高等教育，进一步落实和健全省级领导联系高校制度。做好拥军优属工作。

??加快文化事业和文化产业发展步伐。繁荣文艺创作，打造文化精品。精心做好“八艺节”和第六届城运会的筹备工作。加强农村基层文化建设，抓好乡镇文化中心改革，积极扶持农村文化中心户。深化文化体制改革，加快文化产业集团建设步伐，抓紧组建湖北广播电视总台，进一步深化湖北日报报业集团、湖北长江出版集团、省直文化院团和剧目生产体制改革。研究国有文化资产授权经营管理的办法，注重扶持优势文化产业的发展。

??14.加强社会建设和管理。重点加大行业组织、社区、工会的改革和建设力度，力争有新的突破。选择一两家省级行业协会开展与政府脱钩的试点，改革行业组织的注册办法，加强行业自律管理，提高他们在业内的公信力。推广武汉、宜昌、黄石等城市社区建设经验，不断完善社区的自治和服务功能，建立政府依法行政和社区依法自治的运行机制。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，每年研究一次群团工作。探索从机制上加强工会维权工作的措施，推动工会体制创新和工作创新，支持工会维护职工合法权益，加强工会基层组织建设，扩大工会的影响力。三、进一步改进工作作风，确保省委各项决策落到实处

??15.建立和完善抓落实的工作机制。省委、省政府每年年初将涉及全省经济社会发展的重大事项进行任务分解，将责任细化到分管领导，任务落实到部门，确定工作进度，年中和年底检查讲评；将党的建设、精神文明建设等带共性的工作，尤其是为群众服务的工作，形成一个综合的考核评估办法，对优秀省直单位予以表彰。同时，严肃工作纪律，对因落实不力、影响全局的单位，要追究所在单位领导的责任。省直各部门内部都要实行目标管理，制定内部考核奖励办法，并与干部使用及公务员年度考核结合起来。各市、县都要根据本地实际情况，强化抓落实的工作措施，上下联动，整体推动，形成合力。

??16.大力精简文件、会议和检查、评比达标活动，集中精力办实事。进一步重申、落实严格控制文件、会议的有关制度规定，切实精简文件、会议，提倡少开会、开短会。对检查、评比达标活动进行专项清理，大幅度压缩和规范省直机关各种检查、评比达标活动。严格控制外出考察学习和各种名目的培训活动。严格规范省级领导公务活动，领导同志要减少出席各种应酬和一般性会议，集中精力抓大事、办实事。

??17.进一步增强省直机关服务意识，提高服务水平。坚持不懈地抓好省直机关作风建设，制定进一步改进省直机关作风的具体规定，促进省直部门提高办事效率，缩短办文、办事时间，坚决纠正部门利益至上、落实不力等问题。改进调查研究、检查督办的方法，坚持深入基层、深入实际、深入群众，特别要多到边远、贫困地区和困难企业去调查研究，更多地听取基层群众和服务对象的意见。各部门每年要制定为群众办实事的计划，并抓好落实。认真贯彻落实中央《关于进一步推行政务公开的意见》，在省直机关全面推行政务公开。坚持和完善对省直机关的评议活动，在组织人大代表、政协委员和社会各界进行评议的同时，适时委托高校调研机构对省直机关作风开展民意调查，加强对省直机关作风的监督。四、切实加强党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力

??18.加强对党建工作的领导。坚持“党要管党，从严治党”的方针，省委在重视抓好经济建设和社会发展的同时，要高度重视、大力推进党建工作，主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力抓。明确各级党委抓党建工作的责任制，加强对各地各部门党建工作的督办检查，不断提高全省党的建设整体水平。

??19.把思想建设放在党的建设的首位。深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，特别是要抓好马克思主义哲学教育，党的基本路线的教育，党的基本知识的教育，开展学习周国知等先进典型人物的活动，切实解决共产党员从思想上入党的问题。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步深化对省情的认识，把中央精神同湖北实际紧密结合起来，按照科学发展观的要求，创造性地开展工作。弘扬“团结———批评与自我批评———团结”这条思想建设的基本经验，使所有党员在党内生活中都学会正确运用这个武器。加强党建理论研究和理论队伍建设。总结党员先进性教育活动的成功经验，探索建立保持党员先进性的长效机制。

??20.加强和改进领导班子和干部队伍建设。高度重视各级领导班子建设，选准配强各级党政“一把手”，优化班子结构。完善干部考核评价体系，制定党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法。研究解决部分选任制干部届内调动频繁的问题，保持市、县党政正职的相对稳定。进一步做好培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部工作，在市、县领导班子换届工作中，选准配好女干部、党外干部和少数民族干部。建立健全优秀干部脱颖而出的机制，抓紧研究制定进一步加强和改进干部工作的措施，规范破格提拔和公开选拔党政领导干部的办法，积极探索在干部工作中扩大民主、鼓励竞争的新途径。今年下半年，进行“公推公选”省直正厅级领导干部试点，公开选拔一批副厅级领导干部。切实加强后备干部队伍建设，抓紧建立健全市厅级和县市正职后备干部信息库，逐人制定和落实培养措施。大力推进干部交流，对优秀年轻干部加大易地培养交流力度，对省直机关部分岗位的中层干部进行交流试点。推进干部监督制度体系建设，制定干部选拔任用工作责任追究办法，坚持和完善领导干部经济责任审计制度。进一步完善干部免职、降职制度，研究制定调整不称职、不胜任现职干部制度，完善选任制干部的任期制，探索对部分委任职务实行任期制的办法，逐步形成正常的干部“能下”机制。制定出台对非领导职务干部的管理办法。认真做好优秀大学毕业生的选调工作，研究制定欠发达地区招录公务员的配套政策。加强和改进人才工作，重点培养、引进高层次人才和紧缺人才。加强老干部工作，省委每年至少研究一次。

??21.加强基层组织建设。改进乡镇党政领导干部和村级“两委”选拔任用方式，在总结和规范的基础上，在乡村两级换届选举中全面推行“两推一选”。选派一批优秀机关干部到后进村、贫困村党组织任职。采取措施，加强农村基层干部队伍建设，逐步建立激励保障机制。按照中央有关精神，研究制定鼓励欠发达地区干部扎根基层的政策，逐步提高他们的待遇。加大财政和党费支持力度，保障村级组织公用经费，两年内基本解决部分村无办公场所、无党员活动室等问题，确保村级组织正常运转。加强和改进国有企业党建工作。结合党员先进性教育，制定必要的办法，大力实施党员“安家工程”，做好流动党员组织关系的接转工作，解决好私营企业、外资企业中党组织的建立和党组织的正常生活问题。加强社区党建工作，解决好失业和下岗职工中的党员的正常组织生活问题；改善社区党组织工作条件，开展城市党员“双带”活动。扎实开展“两服务、两促进”活动，组织省、市、县直机关定点联系村、社区、企业，帮助“建组织、建阵地”，组织党员干部与困难群众、困难职工实行结对帮扶。落实分级培训责任制，在两年内普遍对农村、社区、非公有制企业的党组织书记轮训一次。

??22.进一步扩大党内民主。认真总结县级“党代会常任制”试点经验，不断探索发挥党代表作用的途径和方法。积极开展党代表直选、党务公开试点工作，建立党代表评议领导班子和领导干部制度，建立和完善市、县党委民主科学决策机制。认真落实党内组织生活制度，保障党员的民主权利。扩大地方的知情权，省委在讨论重大问题和制定重要政策前，要充分听取基层的意见，进一步提高决策的科学化、民主化水平。

??23.全面推进党风廉政建设和反腐败工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。认真检查廉洁从政有关规定的落实情况，督促各级领导干部严格遵守廉洁承诺，切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委的实施意见，不断加大治本抓源头工作的力度，突出用发展的思路和改革的办法治理腐败。制定领导干部反腐倡廉教育规划，把反腐倡廉教育作为各级党委（党组）中心学习组的重要学习内容，纳入党校培训教育和党组织民主生活会的内容。各级党委“一把手”每年至少要讲一次廉政党课。围绕容易产生权力失控、决策失误、行为失范的部位和环节，继续加大体制、机制改革力度，推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财税金融体制、投资体制、国有资产监管、职务消费货币化等改革。进一步完善集体领导和个人分工负责相结合、重要情况通报和报告、民主生活会等制度。健全巡视制度，做好派驻机构的统一管理工作，加强对各级领导班子及其成员的经常监督。把惩治腐败工作继续抓得紧而又紧，对腐败分子发现一个坚决查处一个，绝不手软。在严格执纪的同时加大组织处理力度，加大对违纪违规党员干部的惩治力度。严格执行党风廉政建设责任制，推行党委常委、政府党员副职向常委会报告个人执行党风廉政建设责任制情况的制度，以及带队进行党风廉政建设责任制检查考核的制度，抓好《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究办法（试行）〉的通知》（鄂发[2000]5号）的落实，加大责任追究力度。五、进一步加强常委会自身建设，不断提高执政能力和领导水平

??24.加强理论学习，提高执政能力。进一步完善学习制度，端正学习风气，严肃学习纪律，讲求学习效果。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习领导改革开放和现代化建设所需要的各种知识，学习人民群众在实践中创造的新鲜经验。发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持把理论学习同改造主观世界有机结合起来，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，坚持“两个务必”，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；坚持把理论学习与研究解决湖北改革和发展中面临的实际问题结合起来，特别要与研究解决一些事关湖北发展全局的重大实际问题结合起来，始终坚持立党为公、执政为民，谦虚谨慎，真抓实干，不搞脱离实际、损害群众利益的“政绩工程”，树立与科学发展观相适应的正确的政绩观，使各项决策和部署更加符合省情、更加符合群众利益、更加符合时代发展的要求。

??25.坚持贯彻民主集中制原则，进一步加强常委班子的民主团结。坚持常委会集体领导下的个人分工负责制，省委常委的工作要紧紧围绕经济建设这个中心来展开，各位常委要进一步树立全局意识和“一盘棋”的思想，无论分管什么工作，都要自觉从湖北经济社会发展的大局来认识和把握。坚持重大决策和事项由常委集体讨论，发挥集体智慧，实行集体决策，同时每位常委同志都要大胆负责自己承担的工作任务，要以更多的精力、更大的力度抓落实。进一步营造常委之间相互沟通、相互支持、相互配合的良好风气。充分发挥地方和省直部门积极性，对决定了的事情，要督促各地各部门各司其职、各负其责地去落实。安装电子表决设备，重大事项实行全委会票决制，充分发挥省委全委会的作用。

??26.增强事业心责任感，自觉保持共产党员的先进性。党和人民把我们放在重要的岗位，我们必须进一步增强事业心责任感，把党和人民的事业置于高于一切的位置，为湖北的振兴和人民的幸福忘我工作。要刻苦学习，善于用宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展的要求，深刻把握湖北省情，善于进行理论思维和战略思维，坚持按客观规律和科学规律办事。要牢固树立为人民服务的思想，把坚定理想信念和发扬求真务实精神统一起来，把坚持党的领导和坚持群众路线统一起来，把带领人民前进和向人民学习统一起来，一切以是否符合党的事业和最广大人民的根本利益为最高衡量标准。要进一步严肃党的纪律，坚持党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律和廉政纪律。严格遵守和执行《廉政准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委常委“八不”承诺、省级领导干部身边工作人员“十不准”等规定。不违反规定收受现金、有价证券和支付凭证；不“跑官要官”、封官许愿和为“跑官要官”者说情；严格要求配偶、子女和身边工作人员，不放任、纵容他们利用自己的权力和职务影响，经商办企业或从事中介活动，谋取非法利益。