什么能确保司法制度的公正_建立公正高效权威的司法制度

建立公正高效权威的司法制度

建立公正、高效、权威的社会主义司法制度迫切需要解决的突出问题。

司法的地方化。我国司法机关的设置与管理体制一直是按照行政区域 设置的，司法机关隶属并受制于地方，这使得司法机关难以抵制地方的不正当干 预，造成有些司法机关不是以国家法律为裁判依据。而是以是否符合地方利益和 领导人的意志为标准。受地方经济发展水平的制约，导致一些司法机关受利益驱 动，在司法活动中带有明显的功利性，引发了不正之风和腐败现象，严重地影响 了司法公正。

司法制度管理带有浓重的行政色彩。我国司法的机构设置、职能设定、 人员配备及工作程序等基本上是按照行政管理体系设计的。司法机关的院长、检 察长、审判员、检察员等也对应行政级别，处理案件层层把关，任何责任都由“集 体”承担，司法程序不规范，司法行为随意性大，司法责任制难以落实，给司法 腐败形成空间。

司法监督制约机制不完善。我国对司法活动是多头监督，但没有形成 一个严密健全的法制监督网络体系，没有用切实可行的法制措施将其变成有力的 全程监督，断层、脱节、失控现象突出。表现在司法机关内部制约监督不到位， 监督只是一种事后监督，法院上下级监督是“自己监督自己”;纪检监察的监督权 利和责任不明确，监督效果不显著;社会监督缺乏规范合法的渠道。

司法运作程序缺乏规范。司法公正必须通过司法程序即诉讼活动的过 程和结果来实现，而诉讼程序公正则是司法公正的关键环节。实践中，诉讼制度 设计不科学、不合理，审者不判、判者不审现象普遍存在。许多最基本程序没有 落实，存在诸如侦查活动、证据不公开、暗箱操作等突出问题。

司法人员整体素质不高。一些地方的司法人员法治观念淡薄，滥用司 法权，执法犯法;有的司法人员地位不中立，与当事人单方面接触，职业道德差， 行为失范;有的办人情案，关系案，金钱案，权钱交易，枉法裁判，甚至充当黑 社会的“保护伞”，等等。建立公正、高效、权威的社会主义司法制度的途径 科学界定完善司法功能。随着时代的进步和发展，为适应社会主义市 场经济合同制和建立和谐社会的需要，应将司法功能从单纯的人民民主专政工具， 转变为多维的主要是保护广大人民群众合法权利的法律武器。司法目的在于惩罚 犯罪，保护人权;定纷止争，化解矛盾;调节社会关系，平衡利益诉求;规范社会秩 序，实现公平正义;维护社会稳定，促进社会和谐。

合理配置司法资源。我国 现行体制下，国家权力资源配置在许多方面不够科学合理，带来司法机关内部的 侦查权、检察权、审判权、执行权配置不合理，关系不顺、动作不畅，使司法的 公正性受到损害，削弱了司法权的公信力。应在改革中整合国家权力资源和司法 资源，科学划分权力配置，实现权力机构之间分工明确、权责清晰、相对独立、 相互配合、相互制衡的良性运行工作机制。

完善司法监督制约机制。司法依法独立，这种独立是监督制约中的独 立，不是司法机关及人员的为所欲为。应加强党委政法委专门履行党管司法的职 能，明确监督的权力和责任，把党对司法的绝对领导和有效监督有机结合起来。

针对司法权的被滥用和司法的腐败，制定党内监督条例，使党的监督有规可依， 成为常态。

推进司法公开。司法活动过程公开，除国家法律规定外，诉讼程序的 开始与推进应全程向社会公开，不能秘密进行;证据采集公开，实行质证和人证 公开制度，将证据认定的过程和结果置于当事人和社会监督之下;裁判事由公开， 公开法律文书，使社会公众对此有一个理性的判断，加深对司法公正的理解与认 同;诉讼信息公开，建立新闻发言人制度，建立面向社会公众的司法信息平台。

完善司法人员惩戒制度。强化司法人员的职业风险意识，在司法人员 任职保障的前提条件下，对司法不公和司法腐败设置高昂代价，对涉及司法人员 主观恶性的行为要严惩，只要出现一次不当行为、违法裁判和枉法裁判，都应受 弹劾和罢免，并从司法队伍中驱逐出去，遏制和防止司法腐败的发生。

作者：程立新 来源：兵团建设 2009年23期