无证无照文化娱乐场所专项整治的工作方案:

200x年11月以来，上海市文化市场管理工作领导小组（以下简称市文管组）、市公安局、市工商局、市文广局、市文化执法总队等部门陆续下发了整治文化娱乐场所的文件，我区公安、工商、文化执法部门积极行动起来，正在按照上级部署开展工作，并已经取得了阶段性成果。但是，我区文化娱乐场所经营秩序还存在着一些问题，为进一步落实市文管组《关于游戏（艺）机市场专项整治的工作方案》精神，现就我区集中开展对文化娱乐场所专项整治工作部署如下：

一、指导思想和目的

坚持从贯彻落实科学发展观和推动社会主义文化大发展、大繁荣的高度，充分认识加强文化市场管理工作的重要性，紧密结合扫黄打非斗争和迎世博600天行动，集中一段时间对全区文化娱乐场所进行专项整治。通过整治，进一步规范本区文化娱乐场所经营秩序，不断完善长效管理机制，为世博会在上海成功举办创造良好的文化市场环境，促进文化娱乐市场健康发展。

二、整治对象和目标

整治对象：本区歌舞厅（含卡拉OK、舞厅）、游艺厅（含游戏机房）、实际经营娱乐项目的酒吧等经营场所。

整治目标：要围绕消除公共安全隐患这一主线，依法规范有证有照，取缔无证无照，打击违法犯罪行为，使静安区文化娱乐场所经营秩序和治安风气明显好转，最终达到辖区内无无证无照经营歌舞厅、游戏（艺）机场所行为。

三、整治方法和步骤

整治方法：整治工作要在区文化市场管理工作领导小组（以下简称区文管组）领导下，做到统一思想，统一目标，公安、工商、文化执法等部门既要认真履行本部门的职责，又要相互协调配合，形成监管合力。要按照市里提出的三个一批要求，即：一是依法规范一批，进一步规范本区文化娱乐场所的各项管理工作，特别是消防安全措施，倡导守法经营，文明娱乐；二是疏导解决一批，帮助和指导不符合规定要求的娱乐场所，通过整改符合申办条件，核发《文化经营许可证》和工商《营业执照》；三是整治取缔一批，对从未到管理部门申请许可，或现有的硬件设施完全不符合申办条件的，坚决予以取缔。

整治步骤：

专项整治工作时间为2009年2月中旬至4月10日，具体分三个阶段进行：

1、组织部署和边排摸、边整治阶段（2月12日至25日）。各部门要进一步排摸辖区内歌舞娱乐场所和游戏（艺）机场所的情况，全面、真实、完整地掌握辖区内各场所情况；针对存在的问题制定相应的工作方案；汇总和沟通有关信息并分别报区文化市场管理工作领导小组办公室（以下简称文化市场管理办公室）。此阶段要做到边排摸、边整治，迅速形成宣传和整治声势。

2、集中整治和规范阶段（2月26日至3月31日）。各部门要针对重点对象和突出问题集中开展整治行动，公安、工商、文化执法等部门要各司其职，齐抓共管，以联合执法方式，依法取缔各种类型的无证无照经营行为，形成严格监管态势。

3、总结阶段（4月1日至4月10日）。区文化市场管理办公室牵头组织区公安、工商、文化执法等部门对区域的专项整治工作进行抽查，并将结果报区委、区政府和市文管组，确保专项整治工作取得预期效果。

四、职责分工和要求

（一）职责分工

1、区文化市场管理办公室：负责制定专项整治工作方案；组织协调专项整治日常工作；汇总、通报专项整治工作情况；需要时牵头组织专项整治工作联合执法（一般情况下以部门间的联合执法为主）；牵头组织督查和评比表彰。

2、公安部门：重点查处游戏（艺）机场所设置使用赌博机具、歌舞厅吸毒等违法行为，处理违法人员；配合工商、文化执法部门做好查处取缔无证无照文化娱乐场所的工作，为行政执法提供执法保障；在查处治安、刑事案件时，发现无证无照文化娱乐场所的，依法予以取缔。

3、工商部门：会同公安、文化执法等部门对无证无照文化娱乐场所进行仔细排摸，分析比对，全面掌握辖区无证无照文化娱乐场所的经营信息，确定整治重点对象；会同公安、文化执法等部门依法取缔无证无照文化娱乐场所；依法受理查处公安机关、文化执法部门移送的要求吊销营业执照的案件。

4、文化行政部门：全面掌握文化娱乐市场经营活动情况，规范有证有照文化娱乐场所经营行为，及时向有关执法部门提供相关信息；负责审批设立文化娱乐场所及有关变更事项。

5、文化执法部门：会同公安、工商等部门排摸无证无照文化娱乐场所情况，依法取缔无证无照文化娱乐场所；依法查处有证有照文化娱乐场所违法经营行为；依法受理查处公安机关移送的要求吊销文化经营许可证的案件。

（二）工作要求

1、加强组织领导，突出整治重点。各部门要增强大局意识，坚决完成专项整治任务；要摸清场所底数，做到横向到边，纵向到底，确定整治的重点区域和重点对象。

2、加强协作配合，形成监管合力。要认真落实上海市坚持属地管理和条块结合、以块为主、综合治理的工作原则的要求；各部门要加强协调和信息沟通，各项工作主动靠前一步，真正形成工作合力；要完善执法工作抄告机制，执法部门在检查中发现不属于本部门职责范围的违法行为，及时抄告相关部门并附相关证据材料。对移送的案件，受理部门应及时依法作出处理，并将处理意见反馈移送部门；受理的移送案件如遇事实不清、证据不足等原因无法作出处理的，要及时反馈移送部门。要加强对抄告移送过程中遇到的问题的沟通和研究，有关情况及时报区文化市场管理办公室，以便提高抄告效果。

3、强化社会监督，完善长效机制。要向社会广泛宣传开展此次专项整治工作的重要意义，及时报道专项整治工作的阶段性成果，增强群众的参与意识；要坚持处罚与教育相结合的原则，加强对经营者的法规告示工作，增强经营者的法制意识，促进依法经营；各部门要以此次专项整治工作为契机，认真梳理相关的法律法规和规章制度，进一步推进本区文化娱乐市场的规范化管理；要研究和解决好建立监管长效机制问题，防止出现反弹，整治的效果至少要持续到上海世博会结束之前；要认真总结工作，及时反馈信息，公安、工商、文化执法部门的专项整治工作书面总结务于4月5日前报区文化市场管理办公室。