[法学教育咨询机制创建与规范]规范法学

法学教育咨询机制创建与规范

一、构建科学合理的高校法律教育与咨询体系 笔者认为，科学合理的高校法律教育与咨询体系应是一 个综合的范畴体，主要包括目标体系、计划体系、运行与质 量监控体系。

（一）以维护大学生权利，提高大学生法律素质为出发 点，构建法律教育与咨询目标体系 高校法律教育与咨询目标体系是指根据目前新形势发 展需要，按照高校人才培养目标的要求，结合大学生特点， 制定的法律教育与咨询各个具体实施环节目标的集合体。高 校法律教育与咨询总的目标是通过开展法律教育与咨询活 动，培育学生的法治观念、法律应用能力，使大学生的法律素质得到提升。具体而言，法治观念是指人们对法律的性质、 地位、作用等问题的认识和看法，也就是依法治国的观念， 法治观念的实质是法律至上、依法治国的理念、意识与精神。

法律应用能力就是在了解熟悉法律知识的基础上，应用法律 知识处理实际问题的各种能力集合体，主要表现为对实际法 律问题具有较强的分析和判断能力等。高校在构建法律教育 与咨询目标体系时，必须按照高校人才培养目标和培养规格 的要求，按照学生个体群体差异、专业差异、学习阶段性差 异，以维护大学生权利，提高大学生法律素质为出发点，熟 悉大学生应具备的法律素质要求而确定。

（二）制定和完善相关文件，构建高校法律教育与咨询 计划体系 高校法律教育与咨询活动的开展必须要有计划地进行。

高校应根据维护大学生权利、提升大学生法律素质实际需求， 制定和完善法律教育与咨询活动有序开展的各种计划性文 件。例如相关法律课程的教学计划及课程教学大纲、学校课 外法律实践活动规划及活动实施方案、法律咨询中心建设规 划及活动开展计划等一系列规范性文件，并在实施的过程中 不断地调整、完善。

（三）以实施效果为抓手，构建高校法律教育与咨询运 行与质量监控体系 高校法律教育与咨询活动的效果好坏，需要严密的运行 与质量监控体系的构建。高校应以法律教育与咨询活动实施效果为抓手，制定相关规章制度，完善法律教育与咨询运行 与质量监控体系，健全由学校、教师、学生等共同参与的质 量监控与评价机制，加强对法律教育与咨询运行过程的管理， 切实抓好各个环节，保障法律教育与咨询运行的成效。通过 实施法律教育与咨询运行与质量监控体系对活动质量进行 全面考核，形成定性或定量评价，及时发现问题、及时反馈、 及时整改，形成保证法律教育与咨询活动质量不断提高的长 效机制。

二、完善高校法律教育与咨询方式、方法 （一）因境而异，选择合适的法律教育与咨询方式、方 法 高校在开展法律教育与咨询活动时应因境而异，即以学 生的个体实际差异、专业的差异、课程的差异、阶段性目标 差异等多种因素，选择合适的法律教育与咨询方式、方法。

并要根据形势发展的需要，与时俱进地开创新的方式方法。

例如，可在不同的年级安排不同的法律教育目标任务和重点， 对低年级学生侧重进行法律知识的传授，高年级学生选择适 量的实践活动，侧重体现法律应用能力、法治观念的培育。

（二）深化改革，发挥课堂教学的最大功效 法律教育的方式可以分为课堂教学与课外法律实践活 动两大模块。课堂教学是传授法律知识，提升法律素质的基 础性环节。目前高校针对非法学专业学生设置的与法律教育 相关的必修课主要是“思想道德修养与法律基础”课程，按照教学计划，其中法律基础部分的教学时数十分有限。此外， “思想道德修养与法律基础”的教学主要安排在大学一年级 第一学期，此时的大学生理性思考能力还不很成熟，若对之 进行法治理念教育与法律应用能力培育，则可能会因对法律 教育内容的不理解而影响实际的教育效果[1]。因此，在充 分发挥“思想道德修养与法律基础”课程法律教育功效的基 础上，应充分利用学校资源，体现学生实际需要多开设一些 法律类的校内公共选修课，并可与学生学分修习挂钩，以体 现法律课堂教学的应有功能。同时，目前高校法律课程课堂 教育普遍采用填鸭式的教学方法，法律教育在实践中被演化 成了记笔记、背笔记、考笔记，缺乏法治理念教育与法律应 用能力培育，从根本上来看对学生法律素质的提升作用不明 显。因此，课堂教育方式方法必须进行深化改革，课堂教学 方式方法的改革应以教学效果为根本依据，要综合考虑课程 内容、学生发展水平、学校物质条件的实际等诸多因素。根 据课程实际可采用案例式教学、情境式教学、讨论式教学等 多种体现学生参与性的教学方式，不仅有利于提高学生的学 习积极性，更重要的是学生在参与教学的基础上能潜移默化 地理解法律知识，提升法律运用能力。

（三）创造条件，开展形式多样的课外法律实践活动 法律课堂教育方式由于课程设置、教学任务、时间保障 等多方面因素的影响具有一定的局限性，如果仅凭课堂教育 平台提升学生法律素质显然是不够的。高校还必须利用自身及相关校外资源，创造条件，开展形式多样的课外法律实践 活动。主要包括社会调查、送法下乡、法律知识演讲或辩论 赛、法律咨询、法庭庭审旁听、模拟法庭活动等多种形式。

依据笔者所任职学校的践行经验及所取得的成效，高校可以 利用法学专业的力量，定期举办法律文化节，依托法律文化 节这一平台，面向全校学生，开展丰富多彩的法律实践活动。

（四）依托相关机构，扎实有效地开展法律咨询服务 高校应重视法律咨询机构设置的重要性。根据实际可设 置与法律教育功能相结合的法律教育与咨询中心，还可利用 法学专业力量开办法律援助机构。并在相关机构中设立专门 针对在校学生法律咨询服务日常事务的办公室，专门负责学 生的咨询预约接待工作；
同时适当安排法学专业教师为学生 免费提供法律咨询服务。一方面，在大学生的合法权益受到 侵犯时，免费提供法律咨询和法律建议，为学生提供及时的 法律咨询服务和正确引导；
另一方面，通过解答学生关于法 律法规等相关问题，提升大学生的法律素质[2]。

三、加强高校法律教育与咨询相关平台载体及队伍建设 （一）加强高校法律教育与咨询相关平台载体建设 高校法律教育与咨询活动的开展离不开一定的平台载 体，高校应创造条件加强相关平台载体建设。学校建立的模 拟法庭、法律教育与咨询中心等是主要的校内平台载体。应 加大投入力度，整合学校及相关院系资源，建立高标准的模 拟法庭与法律教育与咨询中心，其中法律教育与咨询中心可以与学校团学工作紧密结合，作为学校的法律宣传载体进行 建设。学校要设立专项资金，提供场所，用于法律教育与咨 询中心开展法律普及教育、为学生提供法律咨询等活动。同 时应寻求地方法律实务部门的帮助，加强校外平台载体建设。

可与地方法院、检察院、律师事务所等地方法律实务部门实 行平台载体共建，签订共建协议，明确双方的权利与义务， 双方平时应加强具体联系，以充分发挥地方法律实务部门对 高校法律教育与咨询活动的作用[3]。

（二）加强高校法律教育与咨询队伍建设 首先，要打造一支素质高的法律教师队伍。法律教师不 仅要有扎实的理论基础知识，还应具备从事法律实践活动， 解决实际法律问题的能力。即既有丰富的法学理论修养，又 有较强法律应用能力的“双师型”教师。高校应创造条件， 提高法律教师的法律实践应用能力，法律教师在合理安排教 学的前提下应适当参与法律实践，如就近参加法院相关案件 的庭审活动，参与当地仲裁机构的仲裁活动，或者做兼职律 师，获得实践经验。其次，要重视地方基层法律实务部门中 的法律职业群体的作用。高校应加强与地方法律实务部门的 沟通与联系，要聘请一些来源于地方基层法律实务部门，具 有丰富的法律实践工作经验的地方基层法官、检察官、警官 及律师作为高校法律教育与咨询的外聘教师。再次，开办了 法学专业的高校可要求法学本科高年级学生或法学硕士研 究生、博士研究生参与到学校法律教育与咨询活动中。法学本科高年级学生或法学硕士研究生、博士研究生已经具备了 一定的法律素质，在一定程度上能胜任法律教育与咨询工作， 同时，法学专业的这些学生通过参与相关工作对他们自身法 律能力也具有很大的提升作用。