有关特殊教育的政策 我国学前特殊教育政策、问题及对策

我国学前特殊教育政策、问题及对策

学前特殊教育是为满足0—6、7岁特殊儿童的发展需要而提供的特殊帮助和 支持。改革开放以来，我国普通学前教育得到快速发展，普及程度逐步提高，但 仍不完善。因此全面分析我国学前特殊教育存在的问题、总结经验、提出对策对 发展学前特殊教育具有重大的理论意义与实践意义。

一、我国学前特殊教育政策 政策导向是发展学前特殊教育的根本保证。《中华人民共和国宪法》规 定：“发展学前教育”，确立了学前教育的战略地位，为特殊教育发展学前教育指 明了方向。《中华人民共和国残疾人保障法》首次从法律上规定要“积极开展学 前教育。”《残疾人教育条例》专门设置学前教育内容，明确规定“残疾幼儿的学 前教育，通过下列机构实施……”。

《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展的 意见》明确提出要“因地制宜发展残疾儿童学前教育。”《国务院关于当前发展学 前教育的若干意见》 中也明确指出要“发展残疾儿童学前康复教育”并“建立学前 教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。” 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中再一次重申要“因地制宜发展残疾儿 童学前教育”。这些法律法规都充分体现了党和国家把学前特殊教育摆到了重要 的位置，体现了国家对于学前特殊教育的关注。

二、我国学前特殊教育存在的问题 (一)学前特殊教育机构不健全 《中华人民共和国残疾人教育条例》规定“残疾幼儿的学前教育，通过下 列机构实施：残疾幼儿教育机构;普通幼儿教育机构;残疾儿童福利机构;残疾儿童 康复机构;普通小学的学前班和残疾儿童、少年特殊教育学校的学前班。”但目前 我国学前特殊教育机构还很有限，并且以服务聋儿为主。

视力残疾幼儿学前教育仍处于空白状态，招收智力残疾儿童的幼儿园也屈指可数，更不用说针对肢体残疾、精神残疾、多重残疾等残疾幼儿的学前教育机 构了。而且普通学前教育机构缺少接纳残疾儿童的师资和适合残疾儿童活动的必 要设施，一般不愿接收残疾儿童入学。在许多农村和边远地区，残疾儿童学前教 育的形势更加严峻。这些地方没有专门的特殊教育学校，残疾儿童没有办法入学。

即使在寥寥可数的几所学校，由于缺少专门的老师，也难以进行有效的教育。

(二)学前特殊儿童入园率不高 据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，我国0-6岁学前残疾儿童 为141万人。面对如此巨大的数量，目前可以为其提供特殊教育服务的机构数量 还远不能满足其需要。中国残联与卫生部、公安部、国家统计局、联合国儿童基 金会共同组织的中国0-6岁残疾儿童抽样调查果显示“我国3-6 岁残疾儿童接受学 前教育率仅为43.92%”，[1]而“我国正常儿童幼儿园入园率70.55%。” [2]可见，残疾儿童学前教育入学率偏低，与正常学前儿童入学率相差较 大。另一方面，不同类型学前特殊儿童的教育存在不平衡现象。以聋儿语训开展 得最多，智障儿童的早期教育次之，盲童的早期教育最少。因此如何让更多的残 疾儿童接受早期教育是学前特殊教育面临的挑战。

(三)我国学前特殊教育师资缺乏 合格的师资是发展学前特殊教育的基础。从我国目前的学前特殊教育 师资来看，首先在数量上无法满足学前特殊教育的需要。调查显示，我国上海地 区学前特殊教育教师在20个开展学前特殊教育工作的公立幼儿园中，特殊儿童总 数有417名，而学前特殊教育专任教师只有72 名，学前特殊教育的师生比约为1 ∶5.8，较日本学前特殊学校师生比(1∶1.7 )差距很大。虽然目前从普通幼儿专业 转过来大部分特殊教育教师，但总体数量仍然不足。而且这些教师缺乏系统的专 业知识及扎实的执教能力，极大地限制了我国学前特殊教育的发展。

三、完善我国学前特殊教育的对策 (一)完善学前特殊教育政策法规 政策法规是学前特殊儿童受教育权利的根本保障。国家有关部门应加快立 法进程，制定相关政策和法规，明确各个部门的职责和义务，对人员编制、课程 内容、教育管理等一系列问题作出详细的规定，突出法律条款的指导性，避免部 门执行时相互推诿。更重要的是建立严格的评估机制，将学前特殊教育纳入到普通学前教育验 收中，作为评估各地区普通学前教育的重要指标之一。这样既可以有效促进普通 教育与特殊教育的融合，又可以兼顾普通教育与特殊教育的协调发展。

(二)加大学前特殊教育经费投入 经费是制约残疾儿童学前教育的首要问题。建立完善的经费投入和保障机 制是改变残疾儿童学前教育机构不健全和入园率不高的首要措施。

各地应根据学前特殊教育的实际需要，建立以政府投入为主、公共财政为 支撑、社会广泛参与、多渠道投入和家长合理付费分担教育成本的投入机制，积 极建设学前特殊教育机构并购进必要活动设施。

尤其要权衡各类特殊儿童的早期教育，使其均衡发展，不能失之偏颇。在 此基础上，鼓励各类学前特殊儿童入园，提高入园率，使之受到满足其特殊教育 需要的学前儿童早期教育。

(三)加强学前特殊教育教师专业化建设 目前我国学前特殊教育师资数量明显不足，专业化水平不高，无法满足学 前特殊教育扩充的需要。因此必须扩大特殊教育师资队伍，同时抓好特教师资的 专业化建设。

一方面，在聘任教师时，要制订专业准入制度，最好是来自特殊教育专业 及其相关学科，提高学前特教师资的专业化水平。

另一方面，要加强对普通幼儿园教师的专业培训。让更多的教师掌握特殊 教育的专业知识和技能，这样才能使她们更愿意接纳特殊儿童，也才能让更多的 特殊儿童有机会进入普通幼儿教育机构受教育。

作者：金爽 来源：俪人·教师版 2014年19期