[试论少数民族地区基础教育现状问题及其对策] 基础教育的现状及对策

试论少数民族地区基础教育现状问题及其对策

摘 要：
少数民族；
基础教育现状 ；
问题 ；
对策 中国是一个多民族国家，少数民族地区的发展关系着民 族的稳定和团结。由于历史原因，大多数少数民族地区的发 展相对落后和缓慢，由此少数民族地区的教育问题受到广泛 的关注。建国以来党和政府一直努力发展少数民族地区教育， 有力地促进了少数民族地区的教育事业。然而，在新时期， 少数民族地区的教育依然存在许多问题,并且新问题也不断 产生。为此，了解少数地区教育发展状况和存在的问题，并 加以研究，有利于推进少数地区民生建设和地区的教育均衡， 有极强的现实意义。一、 少数民族地区基础教育取得的成就 1、办学规模逐步扩大。民族地区纷纷建立中小学，越 来越多的民族青少年享受到了受教育的权利。到2004 年底, 全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为2315.13万人, 比中华人民共和国初期增长23倍, 其中，普通中学的少数民 族在校生数为676.11 万人, 占全体学生总数的比重7.78%；

普通小学少数民族在校生数1097.15万人, 占全体学生总数 的比重9.76%。全国民族自治地方699个县级行政区划单位中 有622个县( 市、区、旗) 实现了“两基”目标，各民族地 区的义务教育成就显著。1 2、办学形式逐步完善。少数民族教育的内容和形式问 题, 课程教材问题, 要照顾民族特点，走出符合自己特色的 办学路子。在一部分教育基础差的山区和牧区应重点扶持, 办好寄宿制民族中小学或民族班。目前, 各地根据实际情况 采取了多种办学方式，有利于对少数民族人才的培养。

3、少数民族师资队伍逐步壮大。目前，我国培养民族 师范人才的基地已经形成一定规模。国家还通过提高民族地 区教师待遇、适当增加民族地区中小学教师编制和安排内地 教师支援民族地区基础教育等政策,2 促进民族地区教师队 伍建设。

4、积极推进少数民族语文教学和民族文字教材建设。

双语教学政策的实施，从少数民族地区的社会实际出发，较 好地解决了教育过程中的文化差异和文化多样性等问题，促进了少数民族地区各级各类教育的发展，也为传承和弘扬少 数民族传统文化提供了重要的途径。

二、 少数民族地区基础教育存在的问题 少数民族居住区域基本上地处偏僻地带，交通条件差， 信息闭塞，经济落后，生活和工作环境艰苦。由于地域环境 和经济发展状况的制约，民族地区的发展速度缓慢，教育发 展相对落后，面临基础差、教育观念淡薄等问题。少数民族 地区的教育，与发达地区的教育相比，从某种意义上讲，其 发展速度呈现着负增长。少数民族地区在基础教育方面主要 存在以下几个问题：
1、少数民族地区办学条件落后，基础设施薄弱。民族 基础教育设施十分落后，在少数民族地区，许多中小学校校 舍破烂不堪，缺乏课桌椅、教科书、教学仪器的现象十分普 遍，更谈不上拥有电脑等大型现代化教学设备，教学环境相 当恶劣。

2、教育观念落后，教育无法保证。少数民族地区由于 交通闭塞，还有相当的偏远地区还处于原始生活状态，生活 在半农半牧的生活方式。这些少数民族地区，大多数的家长 文化程度不高，甚至从未受过教育，他们对读书的价值认识 出现错误，很少重视孩子教育。很多家长只是把孩子培养成 为一个体力劳动者，让孩子成长到一定的年龄之后撮学回家 继承祖业。

3、经费匮乏，均衡教育难于实现。少数民族地区的教育问题一直都存在，虽然国家对少数民族地区的教育大力的 扶持，但是经费仍然不足。由于地广人稀，地方差异，很难 找到一个十分合理的管理制度，有效配备资源，一些地区出 现资源浪费，很多地区又由于缺乏资金，学校的设施无法改 善。为此，国家的财政拨款很难实现科学合理的规划，以致 出现很多地区教育发展不平衡，均衡教育很难实现。

4、师资力量薄弱, 教师队伍十分不稳定。少数民族地 区，教师队伍的首先表现为数量不足，很多农村学校出现了 一个老师担任多个班多课程教学任务的情况。教师数量不足， 主要是大多数少数民族地区的工作和生活条件艰苦，环境恶 劣，教师的待遇低，很多人都不愿意到民族地区工作。所以， 从八十年代的改革开放以来，民族地区“进教师难，留教师 难”成了教育发展所面临的一大难题。3 三、、发展民族地区基础教育的对策 1、加大政府对教育的投入。解决少数民族教育问题关 键在于强化基础建设，加强投资，着力推进基础教育均衡， 提高教学设施的软硬件平台。首先，从教学的硬件来说，城 市的教学资源分布比处于偏远的少数民族地区要优越得多， 大部分少数民族学校经费严重不足。政府不仅要开发少数民 族的地方文化，更要加大力度投资其基础教育，考虑偏远地 区的实际，根据当地人口的分布，增加教育经费，减少均衡 教育的差距。其次，采取多种措施加强保少数民族地区的师 资建设，一方面加强建设，要不断引进人才，广泛实施教师培训。加强当地民族师范院校的建设，培养本地教师和具有 当地特色的教师；
另一方面，建立教师队伍保障制度。地方 政府需要改善教师待遇，努力改善工作教师的工作条件和生 活条件，提高少数民族地区工作的教师的艰苦补助，创建特 殊经济补贴，推进师资队伍稳定。

2、推进优化民族教育结构。加大民族地区非义务教育 的开放力度，吸引和鼓励各种类型的社会力量参与到民族地 区教育事业的发展中来，有利于改善其经济落后和基础教育 资源有限的现状。应支持民族地区各大中城市和经济发达地 区的社会力量到民族地区合法、合规办学；
吸引民族地区内 外的民间资金为基础教育的发展服务，并给予其适当合理的 回报。积极调整中小学布局，优化配置基础教育资源，不断 提高民族教育投入的经济效益和社会效益。

3、逐步完善“双语”教学，并实施“三语”教学模式。

民族“双语”教育可以有效地提高少数民族学生的“双语” 水平，缩小少数民族学生与汉族学生在各方面的差距，所以， 政府应积极培育具有双语教学能力的师资力量切实加强民 族地区中小学“双语型”教师队伍建设，加大民族地区中小 学校长和教师培训工作的力度，努力提高其工作能力和教育 教学水平，促使双语教学工作保质保量的进行。民族地区的 语言教学也不应仅仅局限于双语教学的层面上，应在有条件 的民族地区学校开设英语课程并逐渐普及，实施“三语”教 学。应逐渐加大民族师范培训中的英语课程培训量，为民族地区基础教育系统培养合格的英语教学师资队伍，推动“三 语”教学的发展。4 4、加强少数民族“寄宿制”教育的发展。大力发展少 数民族寄宿制教育，它有利于提高学龄儿童入学率和巩固率， 有利于集中师资加强教学，提高教育教学质量，有利于集中 力量改善办学条件和教育环境。但是，在寄宿制中小学的布 点上，既要考虑教育发展的需要，又要考虑人口分布、经济 发展水平和办学条件等方面的实际，任何一个地方财政对教 育的投资毕竟要受经济发展水平的制约，必须相对集中人、 财、物的重点投入、重点建设和重点发展寄宿制学校，努力 改善寄宿制中小学办学和生活条件。5 5、尊重并发挥民族宗教人士的作用。民族地区的少数 民族大多数都具有宗教信仰，充分尊重并发挥少数民族宗教 界上层人士的作用，借助他们的支持、帮助办教育是一条成 功的经验。调动他们为提高民族地区适龄儿童入学率、改善 办学条件等方面的积极性，可以推动民族地区基础教育事业 的发展。

参考文献：
[1]滕星，王军：《20世纪中国少数民族与教育》[M]， 北京，民族出版社，2002. [2]哈经雄：《中国民族教育学通论》[M]，北京，中央 民族大学出版社，1998. [3]朱玉福：《改革开放30年来少数民族义务教育事业发展综述》[J]，贵州师范大学学报，2008. [4]张志勇：《关于我国教育发展战略调整的若干思考》 [J]，教育研究，2002. [5]孟立军：《论中国民族教育》[M]，南宁，广西民族 出版社，2001.