[建设乡镇教育工程] 乡镇文化建设工程

建设乡镇教育工程

但是经过这30年，农民基础文化层面，已经有了显著的提高， 现在中青年劳动力中间，接受普及九年义务教育的人数已经 明显变化了，这是30年我们教育的丰碑。第二，它是消除城 乡民生二元结构冲突，促进教育公平的一项“保底”工程。

它所解决的是实现人的发展的底线公平问题。所以，教育公 平是社会公平的基础。这是十七大强调的政策。在农村实现 两基，它的意义在长远的历史进程中，还会逐步地显露出来。

历史的车轮滚滚向前，在新的历史起点上对农村教育又提出 了新的呼唤。“要致富农民，必须减少农民；
要发展农业， 必须加快工业化步伐；
要繁荣农村，必须加快城市化进程。” 这是一个城乡统筹的辩证法，而如何有效地解决中国的农民 问题，是在科学发展观引领下，研究中国农村发展方式转变 的核心问题。作为和谐社会，根本的问题是利益的和谐，所 以当代农民与社会各个阶层利益和谐的关键是什么？我认 为最根本的问题，就是让广大农业劳动者，获得有尊严的职 业收入保障。

现阶段中国农民的概念可以从两个视角分析：第一，从职业的视角，是真正从事农业的劳动者。这种职业农民，只 有在农业现代化中通过提高农业的比较效益，才有可能获得 较高的经济收入并获得相应的保障。第二，从身份的视角， 是一种身份的农民，他的老一代就在农村，他只是被动地世 袭了这样一种身份。当代，随着大量的农民进城务工，人虽 进了城，但身份还叫农民工。现在已经进入第二代、第三代， 特别是90后的出现，他们与其父辈有完全不一样的要求，他 们渴望能够真正地融入城市生活中。无论是进城的农民，还 是继续留在土地上从事农业的农民，我认为要解决中国农民 问题的实质，就是要跟现代产业的发展同步实现劳动者的职 业化和社会化。视点二：“三化同步”，提出了“要实现中 国农村发展方式根本转变”这样一个重大历史性课题，这是 实现农业现代化的关键。农业现代化的本质是什么，就是把 包括现代科技、现代金融资本、现代管理技术这样一些工业 化的重大要素投入到传统农业，用来改造传统的农业产业， 使农业的形态发生根本性变化，我们可以把这个过程理解为 一个农业现代化的过程，是逐步形成优质、高产、高效、高 安全性、标准化水平较高的现代农业产业过程。从而，形成 了一个产业形态完全新型的现代农业。这样一种产业形态， 我认为，需要两项关键的科学技术的支撑。第一，在微观上 需要生物科技革命，它表明了技术进步的关键因素，已经从 化肥、农机等生物体外部的技术促进开始转向生物体本身科 学变革的内部因素。上个世纪末，我省农业院校的技术应用研究就开始着手组培技术，就是试图通过技术应用促使生物 体内部的变革，甚至基因工程的变化，等等，转入到先进的 农业技术革命，这是一个重大的变化。第二，在宏观上需要 生态科技革命，实行低碳化的科技革命，要求人与自然的和 谐，这是农业科技进步的一个重大问题。与这种形态的农业 产业相适应的，还有现代农业的经营特征：第一，现代农业 是规模化的，所以它是产业化的形式；
第二，现代农业是专 业化分工的，所以它应该是技术性很强的农业；
第三，现代 农业是标准化生产的，所以农业的管理要有很高的规范化水 平；
第四，现代农业是市场化牵动的，所以它对社会化公共 服务有相当高的要求。经营方式的重大变化，都是我们传统 农业从来没有遇到过的。因此在这种情况下，怎样保障现代 农业的发展呢？著名的诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨当年 就讨论过，要实现这种农业现代化，第一要实现制度现代化， 第二要实现人的现代化。我想这是现代农业的共同规律，也 是各国专家们的共同认识。现代农业经营方式变化，必然对 生产力和生产关系诸要素提出新的要求，其中作为核心要素 的现代农业的人力资源也呈现一些新的时代特征。

党中央明确指出，农业人力资源的素质结构和时代特征 是“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。从内 涵上来讲，新型农民有一个从传统向现代转型的过程，这个 转型的过程，就是联合国教科文组织在上世纪提出的，未来 的人走向社会，必须有第三本护照，第一要有文化及学历性的毕业证书，第二要有技能，要有受过特殊技术培训的证书， 第三要有创业能力，要有创业经营的能力。当然，在实践中， 现代农民具有分层结构，第一，双带头人，例如，河北的现 代职业农民培养就提出了培养“科技致富带头人”和“农村 改革发展带头人”，他们一方面应具备科学技术开发服务能 力，另一方面具有率领农民改革发展、善于经营管理的能力。

第二，职业化农民，这是最大量的、高素质的现代农业劳动 者，或称现代农业产业工人。分析职业化农民的形成机制， 第一，从生产关系视角，要解决的问题是农民从被动的身份 世袭到自愿的职业选择。实现这样的生产关系转化，是中国 农民自身的解放，是农业劳动者获得尊严的一个过程，也是 人向现代转型的一个标志。第二，从生产力视角，要实现从 家庭传承到现代职业教育开发的转变。改变传统的家庭作坊 式的传承方式，真正通过现代职业教育的系统开发，建设职 业化农民队伍。这个形成机制，必须从人性的解放和生产能 力的提高两个关系上入手，最终形成现代农业人力资源开发 的过程。因此，农业现代化不仅仅是经济范畴的产业问题， 更涉及社会意义上农村改造和文化意义上人的解放和文化 自觉问题，是国家和民族更为深远的全局问题。视点三：现 代农业提出的“三化同步”，是我国从整体上改造农村社会 的一个主体战略。改造农村社会，首先，要考虑现代农业中 的产业大军开发的战略问题。中国的传统农业是以家庭经营 为主体的小农经济，这样的农业从传统走向现代，必然有自己特色的道路。像黑龙江北大荒这样类似西方发达国家的大 农场毕竟是少数，突出的问题是如何把分散的农户组织成现 代产业体系。在江苏，全省组织为农业专业合作社的农民有 711万人，占农业从业成员数的47.9%，浙江省的约为49%。

笔者在甘肃有的县看到约为1�M3，可见发展不平衡。但这 种农业合作组织的发展必须同步纳入“三化同步”的总体战 略中。现代农业提出的“三化同步”，这是我国从整体上改 造农村社会的一个主体战略，而人力资源开发，应该同步纳 入“三化同步”，这样总体战略才有可能实现。几年来，各 地关注农业现代化发展，大量实施农业服务体系建设，取得 了不少的进展。

但必须指出的是，这个过程中农民队伍的建设和人力资 源的同步发展问题，还没有给予足够的重视。“见物不见人” 的现象在不少地方还确实存在。今天我们需要大声地呼吁， 应该把农村现代农业产业大军的发展问题，同步纳入“三化 同步”战略，这是一个总体战略思想。在行动策略上第一， 要坚持城乡统分结合。在城乡统筹过程中，城市始终处在一 个比较高的统筹层面上，规划的统筹，制度的统筹，服务体 系的统筹。同时作为基层，在统分结合指导下，应该分区域、 分机构实施多层运行。第二，实施人才分层开发。带头人、 骨干队伍建设是实现整个发展的关键，同时最基层、最广大 的农民逐步走向职业化也是实现总体战略的重要方面。中国 各级各类建设者需要三个层面―――数以亿计的高素质的一线劳动者，数以千万计的专门人才和一大批杰出的拔尖人 才。这样一种人才的分层结构，同样适合于现代农业，适合 于现代农民的要求。所以我们应该进行人才的分层开发。第 三，实行分期递进实施。我们应该分阶段重点做出安排，中 国的农村幅员辽阔，人口众多，需要根据不同的地区、生产 力发展的实际情况，分阶段做出安排。比如山西省就提出在 未来的5~10年，从现有的骨干农民中率先培养20万人，通过 改革办学模式先解决核心层的问题。然后再逐步地展开，带 动其他，分层递进发展。第四，培养管理一体。人力资源开 发的动力最核心的问题是用人制度。吸引人要与培养人相结 合，通过用人制度来引领教育的开发过程，使接受教育的人 看到未来自己的发展目标，看到未来自己的希望，他才有一 种动力和激情，愿意投身到这个队伍的建设中。因此，一定 要把培养与管理同步设计，用人机制引领人才开发过程。

改造农村社会，其次要研究制度安排问题，第一，尽快 建立农业现代化的激励制度，比如，规范的土地流转制度， 现代的农业企业制度等，这样一些有利于规模经营、专业化 生产的措施都是跟农业现代化密切相关的激励制度。第二， 尽快建立相关的劳动人事制度，主要是在未来职业化队伍建 设中，实施先培训后就业，先培训后上岗，对各种技术含量 比较高的劳动岗位逐步推进专业化经营的农民职业资格和 准入制度。第三，建立教育培训制度，这个培训制度，涉及 如何构建现代职教体系，以及它相应的办学体制、管理体制等问题，这就是在现代职教体系构建中，如何能够包容现代 农业体系需要的各种人才，使他们在这个体系中找到成才的 道路。第四，财政及投入保障制度。要逐步建立政府财政主 导，相关企业责任分担，社会各方积极参与的多渠道投资制 度。在政府引领下，逐步真正建立起现代农业产业大军培养 所需要的各种投入保障制度，这需要我们去加快研究，并付 诸实施。视点四：实现总战略发展要求的核心是创新新型农 民培养机制，关键是创新办学体制机制。中国“农村幅员辽 阔，人口众多，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育 水平。要提高一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如 果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立 农民的教育观。”温总理的讲话，对我们从事教育研究的同 志是一个极大启发。当代农民职业教育的发展战略问题，总 体可以构想这样一个框架：如果我们再用30年，能够完成全 体农民的职业化教育普及工作，也即能够把未来真正在土地 上从事农业的职业农民，实施教育开发使其普遍达到农业中 专及以上水平，我认为中国的农村将发生翻天覆地的变化。

这是中国教育的又一个伟大工程―――是继“普九”之后的 第二个里程碑式的工程：再建农村教育伟大工程。呼吁国家 在可能的情况下，对农民教育下真功夫，能够真正建立起中 国特色的农民教育学，实施中国特色的农民教育工程。为了 实现这样的战略，实现的途径至少有三个方面。第一，新增 劳动力的国民教育学历教育方式。在我们现在的国民教育体系中，坚持现有的学历教育方式，用具有吸引力的配套政策 等不断地把新增的农业专业毕业生输送到第一线，并鼓励他 们把自主创业实践投向现代农业领域。第二，在职农民的“新 学徒制”式学历教育。

借鉴国际上新学徒制的职业教育方式，针对在职骨干农 民率先启动，以继续教育的形式对农民实施涉农专业的学历 教育。例如河北省的“双带工程”、浙江省的农民学院。第 三，终身学习框架内的社会教育方式。我们可以广开体系制 度，进一步完善学历教育与各种培训学习成果的认证互通制 度，让各种在职人员在终身学习的框架里，通过不同形式的 社会教育方式，通过多种途径解决总战略的发展要求。实现 总战略发展要求的核心是创新新型农民培养机制，关键是创 新办学体制机制。首先，要创新农民培养的模式问题，创新 农民培养的模式有两个特殊的方面：第一，必须坚持工学结 合，坚持学习与生产劳动相结合，这是职业教育的共性。面 对学员本身都是专业户，已经获得工作机会的农民开展教育， 要探究他们在非全日制形式下的理论学习形式；
也要解决在 他们自己的工作中，如何完成实践性教学的问题，不能简单 地以劳动代替教学。形成工学结合的有效制度和制度化管理， 是我们教育改革中面临的一个关键问题，也是个特殊性问题。

第二，必须坚持工学交替。这个工学交替，是指在终身学习 的环境下一边工作、一边学习的工学交替的方式，是非全日 制的教学方式的创新问题，模块化教学、学分制管理、弹性学制的形成，等等，一系列教育教学的管理制度，都要相应 发生变化。其次，要进一步创新新型农民具体的培养管理制 度，在专业设置、招生制度、教学模式、学分认定评价，以 及学业管理等都要走出一个与普通全日制教育、传统的精英 教育不同的、新型的管理制度，有利于他们脱颖而出。

在实现这样一个职业教育的发展战略中，关键在于创新 办学体制和机制，首先教育的对象是在职的农民，要完成的 是带有学历性的、系统的专业培训，这样的办学有其特殊性。

第一，特殊的身份。这些受教育者是现代农业产业体系中的 职工，而不是一个完全意义上的未成年人的学生，这是他们 特殊的身份。第二，特殊的企业组织形式。他们在一个特殊 的企业中，这个企业除了有少数大规模的现代农业企业，更 多的往往采用公司加农户、服务体系加农户形式，关系相对 松散的一种非传统企业的性质。第三，特殊的政府政策。对 农民，政府践行一个特殊的政策就是减轻农民负担，不得随 便收费，不能简单地运用市场机制来处理这个问题，必须研 究中国现行政策的特殊性限制。第四，特殊的教学机构。农 民不可能到学校里面进行正规的集中学习，所以我们往往采 用送教下乡这样一种分布式的教学机构，来实现中国农民的 普及教育。这种机构怎么设置、怎么管理，都是现实的重大 挑战。因此，面对这样特殊性的办学问题，应该有相应的体 制和机制来适应它，第一，实现政府主导和部门间统筹。如 何在政府主导下，加强统筹、能跨部门合作是实现现代农民教育第一步必须解决的重大体制问题。第二，要解决农业企 业跟农业院校的合作问题。农民是在一个特殊的农业企业中 间，具体的培养过程是由农校院校执行，农业企业跟农业院 校怎么实行工学结合、工学交替，是一个新型的问题。第三， 建立校企共享合作机制，开展集团化办学。农民数量之大， 不是一个两个学校可以包打天下的，需要在一些集团和集群 中完成，比如甘肃的“两后生集团”是一个具备品牌效应的 职教集团。包含了省内各地的150所学校，由省扶贫办、省 教育厅、省人社厅等部门实现跨部门统筹，共同协作完成。

第四，吸引社会参与，特别是吸引社会公益力量，参与到这 项工程中来。改革现有的基金会制度，把基金的所有权与使 用权分离，例如使用“冠名资本”等方法，以便吸引更多的 中小企业参与进来。因此，怎样引导社会公益性的机制来参 与，这是体制机制改革的重大问题。政策建议，第一，必须 把现代职业农民的教育，纳入到政府的经济和社会发展规划 之中。第二，各级政府统筹安排财政补贴，分地区制订补贴 标准。第三，明确政府内部管理制度，建立若干个重大工程 项目，不同的部门牵头，各个部门合作，为老百姓实实在在 解决一些具体问题。第四，探索现代农业企业人力资源开发 制度，尽管许多农业企业现在还不很完善，但是应该像现代 企业一样，建立必要的企业管理制度。第五，建立中、高等 职业学校实施常态化非全日制教育的规范性制度。这对我们 来讲是个挑战。在终身教育体系和学习型社会中，学校不能仅仅停留在传统运行模式下，只招应届生这样一种传统模式， 要逐步实施非全日制的、在职职工的学历性教育制度，这种 常态化的管理如何能够形成高效的、高质量保障的、规范的 教育体制，是我们面临的重大问题