【广西学前教育调查统计分析】学前教育

广西学前教育调查统计分析

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章 编号】1674-4810（2015）15-0039-03 2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期 教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，从我国改革 开放和社会主义现代化建设的总体战略出发，绘制了未来10 年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。该规划纲要实施至 今已经过了4个年头，为了更好地了解该规划纲要实施以来 的教育现状以及遇到的困难和问题，我们于2013年获得了广 西区团委的大学生社会实践项目“乡村教育现状调研”支助。

本文通过对广西壮族自治区部分市县及乡镇展开以学前教 育为主题的访谈和问卷调查，指出广西目前在学前教育方面 所存在的问题，并对此提出一些事实依据、针对性意见和修 改建议。一 调查的基本情况 二 现状及问题分析 我们将问卷调查数据于访谈内容结合起来，讨论我区学 前教育在发展过程中所反映的部分问题。

1.幼儿园城乡空间发展的非均衡 我区学前教育非均衡的一个重要表现就是城乡发展的 非均衡。从表1可以看到，教育部门办幼儿园只有在大城市 所占份额较多，但也只有25%，其他地方均不超过20%。这意 味着我区教育资源的投放更多地是着眼于经济发展程度较 高的大城市。民办幼儿园相对于集体办幼儿园和教育部门办 幼儿园，无论是在师资还是园区基础设施的建设上都是无法 与之相比的。因此，民办幼儿园在乡镇地区所占比例达到 49.88%，显然与地方经济的发达程度表现为负相关。

2.公办园与民办园投入的非均衡 调查问卷里，我们以300人的园区规模作为一个分水岭， 300人以上为公办园，300人以下为民办园。因此，从表中数据看到，大城市的孩子就读于公办园的比例为54.17%，远远 高于就读于民办园的45.83%。中等城市的孩子也分别以 53.7%和46.3%的微小差别紧随其后。

因此，从全区情况来看，学前教育的公办园与民办园的 投入规模已成为制约城乡学前教育发展的主要瓶颈之一。由 于政府投入资金少且不均匀，市场驱动力虽表现强劲，但由 于缺乏规范机制，导致学前教育资源的分配形成两极分化， 即公办园多集中于大中等城市，民办园多集中于乡镇地区， 造成了教育机会的不公平。即使地方政府投入有限的幼儿教 育经费，也往往出现向少数公办园倾斜的状况，这种“锦上 添花”的投入对比民办园的“捉襟见肘”，更是显示了当前 学前教育资源投入的不均衡。

3.财力保障机制的缺失 此表数据显示，我区居民普遍认为幼儿园的收费偏高。

大城市中认为收费合理所占的比例在四个地区中是最少的， 只有13.89%，其他地区均在20%以上，其中以中等城市居多， 占25.93%。多数收费较高的私立贵族幼儿园多集中在大中城 市，这些学校以双语教学、设施完善、环境优美等良好的硬 件基础设施作为“筹码”，收取高出社会平均水平的学费。

因此，大城市中有29.17%的人认为，幼儿园收费太高难以接受。

囿于财力的限制，地方财政部门对幼儿园的发展常常表 现为“爱莫能助”，资金不到位的帮助也只能是一纸空文。

因此，我们认为学前教育的发展在很大程度上与资金的投入 紧密相连，没有资金的支持来谈园区发展就是“无米之炊”。

限于条件、财力等多种原因，很多幼儿园往往以多收费的形 式办园。

4.城乡居民收入的差距拉大了学前教育支付能力的差 距 由表中数据可知，乡镇地区有61.02%的居民即超过半数 以上的居民希望将学前教育纳入到义务教育中去，大中等城 市和部分县级城市均超过半数以上的居民对此持否定的态 度，且人数比例从大城市到乡镇地区呈递减态势。

当前，城乡居民收入差距扩大的同时也拉大了城乡居民 在学前教育方面的支付能力。在我区境内，现已全部实现了 九年制义务教育的免费教育，但学前教育作为教育体系的重 要组成部分，仍未纳入义务教育这一体制内，学前教育的学 费仍由各个家庭承担。在城乡居民人均收入逐年拉大的趋势 下，城乡幼儿教育的负担差距也在逐渐拉大。因此，乡镇居民对于将学前教育纳入义务教育的愿望表现得十分强烈。

三 建议及措施 1.均衡学前教育发展，缩小城乡学前教育的差距 学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重 要组成部分。广西《教育“十二五”规划》中提出：“积极 发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学 前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”这不仅体 现了我区积极响应国家发展学前教育的号召，也显示了我区 在学前教育领域的坚定决心和重要的施政理念。

学前教育是基础教育的基础，作为基础的基础，其公 平性就起着举足轻重的作用。同时，均衡发展是实现教育公 平的重要前提和基础，通过教育，可以使处于弱势的群体向 上层流动，从而促进社会的公平和稳定。努力促进学前教育 均衡发展是促进教育公平的基点、社会稳定的需要，也是福 泽万民的伟大事业。

2.将学前教育纳入义务教育体系 由于学前教育一直未被纳入义务教育的范畴，其在乡镇 地区的存在就成了可有可无的“托儿机构”，长期以来游离于教育中心与关注主体之外，边缘化的趋势异常显著。学前 教育在政府工作中一直未给予高度重视，在管理部门的决策 中也未能平等地享有与中小学同样的地位，在经费投入中一 直为低投入或不投入的对象。要解决这一问题，城乡差异极 大的教育体制和政策必须要从根本上进行改革，切实保障乡 镇孩子平等享有城市孩子享有的教育权利与义务。因此，将 学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制， 教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门 履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。大力发 展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入 义务教育体系是教育发展的必由之路。

3.积极扶持民办幼儿园 我区幼儿园的办学规模与地区人口密度和经济发展呈 正相关，因此，在县乡镇等地区开办收费较低的民办幼儿园 可合理配置生源。在充分保障我区学前教育资源合理分配的 前提下，又解决了县乡镇地区教学资源聚集困难的问题。民 办幼儿园是学前教育重要的组成部分，要大力支持社会各界 力量兴办幼儿园，以政策保障鼓励发展民办幼儿园。在资格 准入、政策扶持、师资培养、办园条件、程序简便等方面， 对公办与民办幼儿园要一视同仁。通过提供服务、各种减免 政策、表彰奖励等方式，积极扶持民办幼儿园的健康发展。4.加强学前教育投入 问卷的部分数据反映了我区当前学前教育经费区域性 投入不足的现状，因此，扶持欠发达地区幼儿园的建设，是 兴办乡镇地区幼儿园的政策性保障。经济实力较强的大中城 市可设立学前教育的专项经费，重点扶持经济薄弱乡镇的学 前教育。对办园能力较弱的乡镇地区，应给予鼓励、引导、 扶持，指导其规范发展，满足城乡居民对学前教育多层次、 多元化的需求，保障学前教育的教学质量。

参考文献 [1]庞丽娟、韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程[J]. 北京师范大学学报（社会科学版），2010（5） [3]洪秀敏、庞丽娟.学前教育事业发展的制度保障与政 府责任[J].学前教育研究，2009（1） [4]徐雨虹.新制度经济学视角下的我国学前教育投资 制度研究[D].华东师范大学，2007[5]高艳艳.政府主导学前教育模式的研究[D].山西大 学，2012