【新公共管理的概念及特点】新公共管理概念

新公共管理的概念及特点

一、新公共管理的概念及发展 新公共管理运动最早起源于英国，1980年，撒切尔政府推行以缩小政 府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，随后又在美国、澳大利亚等国进行， 并迅速扩展到其他西方发达国家。新公共管理主张运用工商企业管理和经济学的 理论，引入市场竞争机制，来提高公共部门的管理效率和质量。与传统公共管理 所依据的行政二分法理论和官僚制理论不同，新公共管理的理论基础是新制度经 济学理论(公共选择理论;委托——代理理论;产权理论)和治理理论。随后，人们 开始对80年代兴起的这场新公共管理运动进行总结，并发展为新公共管理理论。

因为新公共管理的流派较多，并没有形成一个统一的理论定义。其理论的代表人 物主要有英国的克里斯托弗·胡德、美国的戴维·奥斯本(David Osborne)和特德·盖 布勒(Ted Gaebler)以及澳大利亚的欧文·E·休斯等。

英国学者克里斯托弗·胡德是最早为公共管理改革运动进行理论概括 的学者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一词。他认为，“新公共管理”体现 为一种管理主义的过程，包括了七项理论特征( doctrinal components) ：公共领域 的专业化管理;明确的目标与绩效测量标准;强化产出控制;公共部门的分散化;引 入竞争机制;对私营部门管理方式的重视;强调对资源的有效利用和开发。

美国学者戴维·奥斯本(David Osborne)和特德·盖布勒(Ted Gaebler)在 《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中将新公共管理改革的原则 概括为十个方面：起催化作用的政府——掌舵而不是划桨;社区拥有的政府—— 授权而不是服务;竞争性政府——把竞争机制注入提供服务中去;有使命感的政府 ——改变照章办事的组织;讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款;受顾客 驱使的政府——满足顾客的需要，不是官僚政治的需要;有事业心的政府——有 收益而不浪费;有预见的政府——预防而不是治疗;分权的政府——从等级制到参 与和协作以市场为导向的政府——通过市场力量进行变革。

澳大利亚学者欧文·E·休斯认为新公共管理有以下特点：进行专业化管理;对绩效的明确标准与测量;对产出控制的重视;转向更激烈的竞争;对私营部 门管理实践方式的重视。

由新公共管理理论我们得知，虽然其理论定义没有统一，但是其核心 的思想大致相同：在公共部门中引入竞争机制和私营企业的管理方法，按照 “3E”(Economy经济、Efficiency效率、Effect效果)的原则，实现公共物品供给的多 元化，从而提高公共部门服务的效率和效果。新公共管理理论的人性假设为理性 “经济人”;理论基础是公共选择理论、委托代理理论;研究主体是政府、非政府组 织、社会团体、私营部门;核心诉求是公共服务供给的卓越绩效;实现机制是结果 控制、竞争、激励;评价标准是追求结果、顾客评价;提供方式为提供和生产分离， 运用市场机制。

二、新公共管理的特点 新公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引 入各种市场竞争机制;借鉴私营部门的管理技术与激励手段;强调公共服务中的顾 客导向;注重结果甚于规则等等，从而以较少的成本实现一个高效的回应性的政 府。

1.新公共管理理论强调顾客至上或顾客导向 传统的行政管理抹杀了个人、家庭和社会团体的积极性、主动性和创 造性，无效率地生产和提供公共物品，扭曲市场法则，对消费者(顾客)提出的要 求不敏感，追求整齐划一的服务，忽视公共服务的多样化;公共物品的生产不是 消费者说了算(脱离消费者需求)，造成公共物品生产与供给的高成本、低效率和 浪费。新公共管理将“顾客至上”思想运用到公共管理中，认为政府应以顾客或市 场为导向，建立服务型政府。在充满竞争、顾客取向的体制中，政府必须学会聆 听顾客的心声并提供回应性服务，通过对社会公民的需求做出回应，采取积极的 措施，公正、有效地实现公众的需求和利益。

2.新公共管理理论强调竞争机制的引入 传统的行政管理将政府当做校正市场制度、弥补市场缺陷、克服市场 失灵的主体;新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场 机制，在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，以缩小政府规 模，提高公共物品及服务供给的效率。竞争随着削减成本的观念而被引入政府的服务之中，并被当做提高效率的基本途径。公共部门尤其是公共企业的私有化、 公共项目招标以及合同承包等都是引入市场机制的表现，它们也被当做缩小政府 规模的基本手段。竞争机制的引入带来了公共部门服务的一系列变化，尤其是形 成了市场检验、优胜劣汰的局面。

3.新公共管理理论认为，公共组织可以分为四种类型：政策组织、规 制组织、服务提供组织和服从型组织 政策组织和规制组织负责“掌舵”，服务提供组织和服从型组织负责 “划桨”。政府应该把“掌舵”放在自己职能的中心位置，集中精力提供合理的制度 安排并对其他公共组织的活动加强监管。

4.新公共管理理论认为，在公共事务的管理中要有明确的绩效标准与 正确的绩效评估方法 新公共管理要求对公共部门管理的公共事务作出明确的界定，并且要 有明确的目标，对目标的考核要有具体的指标，实现目标的责任要落实到具体的 部门，并要有对各部门完成任务的有效监督手段，以有效地实现公共事务管理目 标。

作者：朱思灿 来源：现代营销·学苑版 2016年6期