[教育装备的政府采购效益] 政府采购与政府支出效益

教育装备的政府采购效益

文章结合勤工俭学办公室负责的政府采购工作实践，从加强政府采购的规 范化和提高科学化水平等方面探讨了如何有效提高教育装备的政府采购效益的 问题。

当前社会和商品市场上仍然存在不公平竞争现象，教育系统政府集中采购 部门还不同程度存在角色定位不清的弊端，对集中采购的性质、操作模式、采购 标准等认识不足，有时既当裁判员又当运动员，容易产生私下交易等不规范行为， 发生腐败现象。那么，如何科学规范政府采购行为，有效提高教育装备的采购效 益呢 一、严格按规定程序操作，提高政府采购的规范化水准 1.指导采购申请。学校是需求的发起人，也是整个采购过程的最终用 户。学校应该根据自身发展情况，列举出需要购买的设备，包括多媒体设备、课 桌椅等。然后学校根据自身发展情况填写教育装备采购申请报告，并在学校内公 示后提交教育局。当然，勤工俭学办公室应该指导学校注意需求的合理性和适切 性，在财务预算合理的情况下设立采购标的，切不可盲目追随其他学校。

2.严格采购审核。教育局勤工俭学办公室的任务是根据各个学校提交的采 购申请计划表格进行统一分类，并根据政府财政预算对各校教育装备采购计划进 行初步把关。在审核环节，勤工俭学办公室作为采购整个过程中的控制者，需要 及时明确各校采购情况，对不同学校提出的采购行为进行预判，控制采购金额、 规范采购数目，做到合理审批、规范采购等行为，坚决否决不切实际的过高要求 的采购行为。

当然，学校在采购计划设定的同时还要注意自身的教育装备的管理，如教 育设备使用规章制度，教育装备管理制度，维护、更新负责制度等。只有这样才 能切实促进教育装备对教学的发展、教育效率的提高起到作用。

3.规范招标形式。根据采购的具体情况，拟定采购招标，经过核实便可在 政府网站或者相关采购平台，如中国教育装备网等进行招标。然后，根据供应商提供的招标信息进行分析评比，得到最终的供应商方案。在此环节中，需要尽可 能地扩大招标范围，尤其在达到采购需求的同时选取性价比高的供应商。

选择供应商一直是采购环节中的重要问题，也是采购成败的关键因素。因 此，招标办需要考核供应商的资质、品牌效应、服务、产品质量、环境等一系列 指标。招标过程包括发布招标信息、发售招标文件、开标、评标、定标、发布中 标信息、文件归档等。开标过程应由公证机构公证，评标工作由专家组(从政府 采购专家库中随机抽取)完成，教育局勤工俭学办公室配合招标机构制定招标文 件，并与监管部门(政府采购管理办公室)一起全程进行监督，通过创新公平的竞 争环境来提高政府集中采购的效益。

4.严格合同管理。依据采购机构出具的成交通知书、投标文件及其它 书面承诺，由教育局勤工俭学办公室代表学校与供应商签订采购合同。规范货物 清单、优惠条件、售后服务、付款方式和履约保证金等。合同签订后，通知财务 部门将资金汇入政府采购专用账户。执行合同时，供应商组织货物，申购学校配 合安装、调试，教育局勤工俭学办公室协助并监督合同的执行过程。

5.强化采购管理。在采购环节中涉及的主体较多，会产生复杂的管理关系， 应当注意处理验收、入库、跟踪、控制等环节。⑴严格验收、入库和报销。验收 分两部分：一是设备验收，清点货物数量，检查质量;二是整体功能验收，察看 是否达到合同规定的性能指标要求。验收过程中教育局勤工俭学办公室、申购学 校、供应商都应到场，复杂的项目验收还需要组织专家进行。

验收合格后，办理固定资产入账手续，教育装备逐一入库。财务处报销并 签发提货通知单给供应商办理付款手续。验收合格3个月后(依合同约定)，无质 量和售后服务问题，退还履约保证金，教育局勤工俭学办公室和使用学校一起继 续监督售后服务情况，并作为考核供应商信誉度的一个重要指标，为将来政府采 购中对供应商资质的审查、评标提供依据。⑵做好政府采购的控制与跟踪管理。

由于采购所牵扯的财力、人力较多，政府为达到采购目标应当采取监控措施。在 整个环节中，学校基本上不需要对采购流程进行监控，教育局勤工俭学办公室、 招标办及政府相关部门都会对采购进行必要的控制和跟踪管理。定时汇报制度、 采购管理制度、采购环节负责制、设立监督平台、成立评议小组这些措施都能有 效地对采购流程进行监控。⑶做好合同档案管理工作。

由于学校、政府、供应商在采购过程中涉及教育装备的信息较为繁杂，因 此需要重视合同档案的管理。对于政府与供应商签订的购买合同、学校向政府提交的采购申请档案、政府采购决策、政府控制评定档案等一系列涉及合同档案管 理的工作，需要专人、专部对此进行整理，并进行存档，定期上缴档案馆。这样 可以约束供应商和政府的相关行为，做到有法可依，有据可查。合同档案的管理 工作还能促进政府通过教育装备的采购情况了解学校教育水平，对促进教育教学 发展起到推动作用。

二、优化机制与时俱进，提高政府采购的科学化水平 1.强化和细化采购预算及计划。政府采购预算和计划的编制是整个政 府采购工作链条中的首要环节，它的合理性和准确性将直接影响政府采购项目的 到位率和政府采购工作的效益。教育系统实行政府采购制度后，将在计划管理、 预算编制、资金支出等方面引起深刻变革和提出更高的要求。因此在编制过程中， 要针对不同的采购项目组织相关的专业人员制定详细的项目需求、完整的收支范 围，设立政府采购专用资金账户，做到专款专用。在执行过程中，要建立高效、 严密的预防控制系统，强化采购约束，使之具有全面性、合理性和有效性。

2.科学合理地编制采购目录。集中采购目录的编制应“抓大放小”，确定的 项目和限额标准不但要符合实际情况，也要与政府采购机构的运作能力相适应。

集中采购项目少，限额标准高，会使许多理应集中招标的项目未纳入政府采购;
反之，集中采购项目多，限额标准低，又会使政府采购“无所不包”，使政府采购 机构疲于应付，无法集中做好重要的政府采购项目。当前各地教育系统的政府集 中采购目录，几乎无所不包，连打印纸、书写纸一类的“小件”都包括其中，几乎 没有任何政府采购项目可以实行分散采购，这有悖于《政府采购法》的精神。

而且往往将教学设备归为一类，没有按照设备的具体类别再进行细化分类， 这样即使政府采购的限额标准定得再高，也将使学校的几乎所有仪器设备，无论 其单价高低，都无一例外地纳入政府集中采购范畴，这十分不利于学校仪器设备 的采购，也是许多学校不愿意纳入政府采购的主要原因之一。因此，为进一步规 范采购行为，建议政府采购管理部门在编制集中采购目录时，特别注意按照《普 通学校仪器设备固定资产分类》细分确定教学设备的政府采购项目及限额。

3.科学制定评标标准，规范评标方式。不同的仪器设备应制定不同的 评标标准，采取不同的评标方法。例如对于技术指标明确、统一的通用设备，可 将价格及服务作为主要的评标指标;对于无统一技术参数的专用设备，或技术含 量较高的系统集成设备，应将整体方案的技术先进性、经济合理性，投标商的技 术实力，以往类似项目的经验等作为评标的主要指标，而价格则退居次要地位。4.健全机制、强化监督。教育局勤工俭学办公室应该组织成立政府采 购领导小组;制定出一套适合本地实际的采购程序和办法;以明确采购任务、范围、 程序及操作规程。对限额项目，必须由政府采购小组集体研究决定，采取公开招 标方式进行，这样既有利于实施政府采购制度、提高政府采购工作的效益，又有 利于创造公平竞争的环境，有效满足学校教学的实际需要。应该设立主管机构、 执行机构、监督机构这样的“三权分立”的采购组织结构，以形成内部各个行为主 体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制，提高政府采购的科学化水平。

5.因地制宜推进政府采购工作。教育局勤工俭学办公室应该从实际出 发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，积极稳妥地推进教育系统 的政府采购工作。(1)对通用性强、技术指标相对简单的仪器设备，如办公用品、 计算机、打印机、复印机、传真机、课桌椅等，有一定采购量且不是急需的科研 仪器应直接交由政府采购，以便充分发挥政府集团采购的优势，为学校节约资 金;(2)对于单价高于限额标准的仪器设备原则上必须纳入政府采购，而单价低于 限额标准且年采购总量也低于限额标准的仪器设备可由各个学校根据自己的采 购管理制度自行决定采购方式实施采购，不必层层上报审批。(3)对教学、科研 急需，但数量、价格都较大的仪器设备，可采取先与政府主管部门协商、取得主 管部门同意后由学校按照政府部门的要求组织招标采购的方式，以便赢得宝贵的 时间，使投资尽快产生效益;(4)对数量很小、来源单一的仪器设备可由学校自行 采购，报政府部门备案。

三、结语 对学校而言，采购质量、规格是否符合要求，是衡量学校政府采购成 功与否的重要标准。受教育局勤工俭学办公室采购人员专业水平的限制，采购信 息和手段相对薄弱的影响，采购人员难以对学校大量的设备技术、图书资料的要 求进行精确的描述，导致采购质量难以保证。因此，必须加强对政府采购人员专 业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧，进一步提高教 育装备的政府采购效益。

作者：王路明 来源：读写算·素质教育论坛 2016年9期