【我国公共管理失范的原因与社会信任危机策略】 什么是失范

我国公共管理失范的原因与社会信任危机策略

一、导致我国公共管理失范的原因 1、行政意识相对落后 山于受我国传统行政心理的影响，一些组织成员的行政意识仍停留在 “轻法制、重人治”上，同时，人民群众中也有很多将政府的权利视为至高无上， 这就忽视了法律制度的存在。尽管我国的行政体制己经得到不断完善，但是，在 落后的行政意识的影响下，组织成员的个人决策代替了制度与规则，这就失去了 制度与规则指导行为准则的作用，从而造成了公共管理的失范。由此可见，落后 的行政意识是导致我国公共管理失范的重要原因。

2、管理职能的定位不够明确 目前，在我国行政机构的设置中，由于管理职能的定位不够明确，这 就导致相互间的职责与职权出现分离、重合等现象。同时，各部门之间的界限也 不够清晰，这也容易导致职权行使时的错位。这样，当出现存在利益的公共事务 时，公共部门就会在利益的驱使下相互竞争，相反，如果出现不存在利益的公共 事务时，公共部门之间就会相互推脱，这就导致了公共管理失范的发生。

3、政绩的评估缺乏合理性在政绩评估的体系中，尽管已从单一的评估标准转化为政治与经济结 合的标准，但是，由于政绩评估存在着一定的特殊性与复杂性，这就容易造成评 估体系出现薄弱的环节，同时，这也致使很多官员只看到自身的利益，从而忽视 了广大群众的利益。由此可见，在这种政绩评估体系的影响下，就导致了我国公 共管理失范。因此说，政绩评估缺乏合理性是导致我国公共管理失范的重要原因。

4、权利的监督与执行不够规范 在公共权力行使的过程中，由于上级赐予的权力很难真正落实到所有 公民的身上，这就导致权力在行使时出现了单一的线条，同时也限制了上下级之 间的相互制约与监督。从选民与立法者的角度来看，在对公共机构进行监督的过 程中，由于没有足够的参考信息，这些都导致了我国公共管理失范的发生。由此 可见，权力监督与执行不够规范是导致我国公共管理失范的重要原因。

二、避免我国信任危机的有效策略 1、强化公共管理的意识 公共管理意识是从公共组织的精神面貌而言的，它不仅可以提高公共 组织的凝聚力与创造力，同时也能够规范公共组织的行为。因此，要想避免公共 管理失范，应强化公共管理意识。目前,从我国公共管理的实际情况出发，公共 管理意识不但要包括责任、公正，同时也包括效率与创新等。其中，这些都是从 提高公共管理人员的信仰与目标出发的，以便提高我国的社会信任。

2、构建合理的信用体系从社会的角度出发，信用体系不但是一个复杂的系统，而且也关系着 我国的社会信任。因此，为了避免社会信任危机的发生，应构建合理的信用体系。

要想构建一个完善的信用体系，应从政府的系统体系出发，以便提高群众对政府 的信用度，从而构建成取信于民的信用体系。同时，在完善服务方式与公共管理 的过程中，应切实从人民的利益出发，从而提高我国的社会信任。

3、构建完善的政策法规 在我国的社会管理中，政策与法规的制定是其中的重要环节，同时也 关系着社会的稳定与正常发展。因此，为了避免社会信任危机的发生，应制构建 完善的社会政策与社会法规。在社会政策与法规的构建中，应充分考虑到社会的 公正、社会的事务以及社会的稳定等。同时，也要从群众的实际需要出发，将社 会服务与社会管理有效的结合在一起，以便不断完善我国的社会管理体制。由此 可见，构建完善的政策法规是提高我国社会信任的有效途径。

4、加强依法行政的机制 在完善我国公共管理体制的过程中，依法行政不仅是实现行为规范的 有效途径，同时也是提高我国社会信任的重要手段。因此，要想避免我国社会危 机的发生，应加强依法行政的机制。目前，在依法行政的工作中，要想充分发挥 依法行政的作用，应抓住依法性质的关键，从“三个环节”与“一个根本”出发，以 便更好地实现依法性质规范的落实。由此可见，加强依法行政机制是提高我国社 会信任的重要途径。

总结 所述，在我国公共管理的体系中，由于存在着导致公共管理失范的因素，所以，要想避免我国社会信任危机的发生，应加强对公共权力的监督，同时 也要探讨致使社会信任危机发生的原因。针对于我国公共管理失范的原因，应从 多个角度出发，以便构建出完整的信用体系。由此可见，在完善我国信用体系的 过程中，公共管理在其中发挥着不可替代的作用。

山东省经济管理干部学院 吕军