[终身教育视阈下成人教育创新发展的特征探讨]教育学终身教育

终身教育视阈下成人教育创新发展的特征探讨

改革开放以来，我国成人教育以社会需要为牵引，整 合资源，创新思路，推进改革，占领市场，拓展空间，适应 变化，构建体系，为社会主义现代化建设做出了巨大贡献， 成就显赫，影响巨大。曾几何时，成人教育与普通高等教育势同江山分占，成为我国高等教育大格局两极中的重要一极。

如此快速发展，或许使成人教育办学主体忽视了自我的认知 和准确定位，从而在发展中亦步亦趋地追随普通高等教育， 沦落为普通高等教育的“翻版”、“压缩版”、“延伸版”， 因此，丧失了自我，丢掉了特色，也就失去了优势。长期以 来，在我国成人教育的宏观管理和治理中，法律缺失，体制 不顺，规划不明，财政支持缺乏等外部因素累积，当普高扩 招效应日渐彰显时，成人教育的困难和困境就表露无遗。反 思成人教育正反两面的情况，笔者以为，适应终身教育体系 建设需要，首当其冲的是要在各个层面准确定位成人教育。

1.成人教育是独立且与普通高等教育并列的教育形 式。在德国，就把成人教育视为与初等、中等和高等教育并 列的第四种教育，以示成人教育与其他教育、特别是高等教 育的区别。只有正确认识成人教育的性质、地位，才能准确 定位成人教育在终身教育体系中发挥沟通上下、促使左右交 流的功能，特别是职前教育与职后教育的沟通，为成人终生 学习提供教育服务。

2.成人教育是实现终身教育理念并推进终身教育体 系形成的重要基石和抓手。作为对现行教育理念和制度的一 种超越，终身教育既是引领教育改革的创新思考，又是建设 新型教育制度的系统安排，也是创造新型教育体系的指导原 则。终身教育注重以人为本，强调要为人的终生学习提供多 样、丰富、个性化的教育服务。其中，成人教育在完善人的智力、能力、素质结构和培养有趣味的生活习惯等方面具备 优势和便利性，也因此，没有成人教育的发展、壮大，终身 教育体系建设就是一句空话，学习型社会的建设和形成也失 却了抓手和基石。

3.成人教育在与其他各种教育的衔接沟通中彰显自 身的地位和作用。终身教育体系涵盖了自学前教育起到高等 教育终的整个学校教育和社会教育，包括家庭教育。纵向上， 一级一级学校教育先后衔接，高低沟通甚少障碍，但横向上 和交叉中的不同类型教育之间的沟通却存在着一定的难度， 学校教育与社会教育之间的沟通也存在着障碍。但成人教育 以自身的灵活性可以发挥桥梁作用，这是其性质和职能所决 定的。

4.成人教育在终身教育体系中的地位需要法律法规 赋予，需要依靠自己的积极作为和成就获得社会认可。事实 上，这是目前高等教育的“生存”法则：以贡献求有位，以 贡献求支持，以贡献求发展。成人教育发展的正反两种态势 充分说明了这一点。

二、保障终身教育理念下的成人教育深化改革快速 发展 治理结构的改革完善对于成人教育发展更为重要。因 为与其他学校教育相比，成人教育的发展及在未来终身教育 体系中作用的发挥，更多依靠的是法律法规、政策、社会所 给予的支持、帮助。所以，在今后一个时期内，推进成人教育深化改革快速发展，以下几方面显得急迫而重要。

1.尽快出台终身教育法、继续教育(成人教育)法等法 律法规，明确我国终身教育和继续教育体制、机制、举办主 体、运作规则、相关各方职责和权益等，让法律规范各方行 为，让法律为终身教育和继续教育保驾护航，让法律扫清运 作中的障碍。其中，最为重要的是，明确和规范各级政府以 及政府部门之间的责任、权力、义务，明确界定政府管理的 权限、方式；
明确企业、用人单位、社区在其中的责任、义 务和权力，特别是在经费投入、办学管理中的责任、权力。

真正解决无法可依、政出多门却责任落实不到位等问题。

2.理顺成人教育管理体制和机制。在建立健全法律法 规的基础上，改革完善成人教育的治理结构，理顺管理体制 机制，是促进成人教育健康顺利发展的必然选择。要全面落 实办学主体自主办学的法人地位和办学主体依法科学治理 自身，让多元主体(吸引更多企业、行业、个人参与办学)在 博弈中责任得以落实，权力得以保证，运作更加民主科学， 主体效能发挥最佳。

当前，除福建省2005年7月颁布了《福建省终身教育 促进条例》，上海、湖北等省市也已经就终身教育终身学习 立法进行调研和着手起草工作外，尚未闻听其他省市有多少 动作。因而，我国的成人教育如不及早规划布局终身教育网 络，推动各类教育改革以适应终身教育体系需要，促进各级 各类教育沟通衔接等，规划纲要的落实将会引人质疑。如何发挥成人教育的作用是政府运用综合措施优先考虑的问题， 绝不是简单地另起炉灶，重复建设。从这个意义上看，我国 要建成学习型社会要走的路还相当漫长，任务还相当重。

一个不容忽视的奇怪现象是，同样作为公益性的社会 活动，成人教育不但很少得到政府拨款，收费低廉，还有相 当一部分继续教育项目还要承担一定的纳税任务。这是成人 教育社会地位偏低的一个突出问题。当然，成人教育自身改 革创新不够，是社会认可度不高的主要原因，但区别对待和 重视不够对成人教育的伤害也不可小觑。就目前来讲，各级 政府就如何“综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策 指导和必要的行政措施”，是还停留在概念性的认识上，还 是已经落实到行动上了，依然是个疑问。

3.大力培养成人教育治理中的“第三部门”，形成政 府、“第三部门”、学校(含其它办学主体)共同推进成人教 育发展、提高教育质量的局面。在教育治理理论看来，“政 府的任务是明确问题的范围和性质，然后把各种资源手段结 合起来让其他人去解决”，“政府的职责是掌舵而不是划桨”。

因此，一个有效的政府并不只是一个会实干、会执行的政府， 而应是一个能够“治理”且善于实行“治理”的政府。这里 提出的“其他人”更大程度上指的是“第三部门”，也就是 处于政府和学校之间的“第三方”力量，他们可能是专门的 评估、咨询、监督、协调、信息服务机构，也可能是行业协 会等，它们的权力来自政府的权力让渡和法律法规的保障，也来自学校和其它办学主体的权力赋予。

学者喻岳青认为，政府对高等教育宏观管理的职能就 是调控和服务。其作用具体体现在：制定教育标准；
保证教 育质量；
促进教育发展；
规范教育活动的行为；
做好教育服 务工作。第三部门在相关专业的领域内发挥着政府管理部门 无法替代的作用，而且正由于它们的专业性强，在推动教育 改革发展，帮助政府决策、帮助学校提高办学质量等方面能 够发挥重要作用，得到了政府、学校、社会的认同。成人教 育要发展，政府应当通过政策、法律等手段，推进第三部门 的建设发展，发挥其在政策、规划、成人教育网络建设等方 面的积极作用，发挥其在扩大成人教育办学主体和社会参与 度等方面的积极作用。

三、推进成人教育在终身教育体系建设中的科学发 展 成人教育要发挥自身的功能和作用，并为终身教育体 系建设做出贡献，在外在条件具备的情况下，还应该奋发有 为，积极努力，昂扬向上，既战胜当下的困难，直面危机和 困难，又要面向未来，抓住国家建设终身教育体系的机遇， 开拓创新，锐意进取。当前，应从以下几方面做出应对。

1.转变观念，牢固树立以人为本理念，积极探索成人 教育科学发展之路。以成人为主要服务对象，必须为成人丰 富知识、增长能力、提高素质、培养情趣、转变生活方式等 方面提供便捷、满意、高质量的服务，同时要将终身教育的理念传播给成人。同时，要真正树立以人为本的理念，尊重 成人的学习主体性，将服务成人作为首要理念，并贯彻到办 学的全过程之中。绝不能抱着被动、自足的心态，等待成人 上门，要根据成人的需求，主动了解成人和社会需求，加强 学科专业建设，丰富办学项目，积极送学上门，并根据实践 需要调整改革学历或非学历的教育教学内容，不断提高质量， 扩大社会影响，以求社会认同。

2.积极主动，寻求社会合作，构建多主体共同参与的 办学格局。任何一项社会活动，依靠单一主体都是无法完成 或高质量完成的。按照新的公共管理理论和教育治理理论， 高等教育要发展，就必须改变办学主体单一，教育主要由政 府提供的局面。对成人教育而言，要摆脱当下的窘境，实现 成人教育的大发展，最可靠的路径就是在政府主导下，在成 人教育办学主体的努力下，通过建立董事会或多种形式的办 学主体合作机构，吸引更多社会力量或企业、或个人，参与 成人教育，只有这样才能拓展眼界、开阔胸怀、深入了解社 会需要，形成多主体共同推进成人教育发展的有利格局。在 此基础上，按照现代大学制度的要求，建立多主体共同治理 成人教育院校的体制、机制。同时，在这样的合作和治理中， 逐步实现教育世界和生活世界的沟通，让成人在学习中生活， 在生活中学习，为学习型社会的建成做出应有贡献。

3.强化创新，改革教育教学手段，为成人多样化学习 提供高质量教育服务。成人教育创新，除外部体制机制、办学主体多元之外，就教育内部而言，还包括办学模式、教育 教学内容、方式、手段等。成人学习主体的特点决定了成人 教育创新的价值取向，即为成人提供便捷、周到、舒适的教 育服务。当前成人教育改革的重点，主要还是聚焦在提供的 教育项目的适切性和满足成人学习需求、改革教育教学内容 方式上，使之更加符合成人学习的意旨、符合成人改变自身 某方面不足的需要。当前，要在做好这方面改革创新的同时， 还要在创新教育手段和营造继续教育便利条件方面下工夫。

一是办学者要与教育行政管理部门、第三部门深入开展学分 累计和转换研究，搭建终身学习“立交桥”，让成人学习与 终身教育链接，推动成人教育发展，营造终身学习氛围。二 是办学者要积极研究和开拓远程教育的方式方法、内容，管 理手段更新，专业管理队伍建设等，努力为全民学习创造条 件，提供便捷、优质的教育服务。