[乡镇财政资金监管工作实施方案]

乡镇财政资金监管工作实施方案

为推进镇级财政各项管理科学化、精细化，更好地发挥财政的职能作用，提高财政资金的使用效益，根据财政部《关于切实加强财政资金监管工作的指导意见》精神，结合衡山镇实际，制定本实施方案。

一、财政资金监管的范围

1、镇人民政府、三权在镇的二级机构、衡山工业园管委会以及各村、各社区等有资金活动的单位，均为财政资金监管单位。

2、资金范围：各级政府安排和分配用于本镇及本镇各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入、土地三费等专项资金，本级财政拨付到村、居、工业园管委会的所有资金。

二、财政资金收入的监管

1、本镇范围内，包括各村、各居委会，收入的取得和票据开出，一律由镇财政所负责，财政所必须确定专人统一办理，并在三个工作日内将所收款项按程序缴入规定的帐户。

2、票据专管员须按旬汇总到户收入，报镇主要领导。

三、一般性支出的监管

1、日常经费支出管理

（1）帐户管理。镇直单位除衡山工业园管委会、镇工会经费单独设帐、单独核算外，其他单位一律在县国库支付中心帐户进行核算。计生经费、衡山工业园管委会经费支出，实行指标管理。

（2）计生经费管理。镇政府根据计生工作需要核定计划生育支出指标。特殊情况经党委扩大会批准，追加指标。

（3）报帐管理。取消单位报帐员，由单位确定一人协助财政所做好财务管理及固定资产管理工作。党政办和计生办采取备用金形式，按月报帐，衡山工业园管委会以财务报表的形式，按月向镇主要领导和分管领导报财务情况。

（4）日常支出管理。各单位日常公用支出由党政办统一安排，集体采购。

2、原始凭证的审核与审批

（1）实行一支笔审批。

（2）原始凭证由经办人签字并注明事由，分管领导签字，助理经算员复核签字，报镇分管财务领导审核，由镇长审批后，方可报帐。

3、监督管理

（1）坚持财政预（决）算制度经常性收入和支出由镇财政所编制收支预算，经镇党委（扩大）会审批后，严格执行，不得突破。

（2）镇集体和各单位非经常性支出、项目资金安排，由分管领导提出方案，镇长初审同意后，提交镇党委（扩大）会议研究通过，财政方可安排。

（3）招待费、会议费、机车费按县经委及县政府有关文件精神执行，上限控制。

（4）临时性、突发性和支出调整：1万元以上大额支出或调整，经集体研究后方可安排支出。

四、涉农资金的监管

1、政策宣传：镇财政所和民生工程办公室，要定期联系并配合相关职能站所，及时准确公开国家的各种补助政策，督促站所及各村、居及时公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等相关信息，及时发放《公开信》等宣传品，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督。

2、资金的审核。对各相关职能站所以及财政所自身编制的各类补贴清册，财政所要安排专人逐条逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，农村低保、五保户供养、计生奖扶等经常变化的补贴项目，财政所必须安排专人清查或抽查，必须确保审核无误，方能签字盖章。

3、资金的发放。全部通过一卡通发放，财政所必须加强与农村局及各信用合作银行的联系，确保做到一户一卡，安全快捷、内容准确、金额无误，同时要经常督查，任何单位（含村、居）不得以任何借口收取农民存折，更不允许克扣补贴资金。

4、信息管理。财政所要主动联系相关站所，认真做好本镇补助资金相关基础数据、信息的收集、整理、分类、报告和建档工作，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确。

五、项目资金的监管

1、项目资金的内容。一切用于改善农村生产生活条件、生态环境、教育、医疗、文化条件以及农村基础设施项目建设的财政补助资金，均为项目资金。包括，以工代赈、各类扶贫、公路村村通、环保、水务、校舍危房改造等安排的资金。

2、项目工程的管理。财政所必须配合相关职能部门严把项目工程的申报关、公示关、检查关，事前实地察看，检查真实、可行，事中跟踪实施，检查质量、进展，事后评估验收，确保群众满意。

3、项目资金的监管。

（1）报帐制项目资金的监管。按各主管部门以及财政局相关股室的要求办理，财政所必须安排专人对接，项目合同、预算、决算、审计报告等资料，必须提供完整，资金必须拨付到合同约定的工程公司，不得直接付给承建人。

（2）其他方式项目资金的监管。镇自行安排或镇村通过其他渠道自行组织的项目资金，需要政府采购的严格执行政府采购程序，工程招标、投标金额设置需集体研究，工程结束超出合同价款的增补部分，也需集体研究，并附审计报告，工程款结算必须有税务发票，预付工程款也必须开具税务发票。

财政所、民生办要同时做好各项目的档案管理工作，要做到一个工程一个档案盒，一类工程一个档案柜，其他如捐建或上级部门直接建设的项目工程，也要纳入监管范围。

六、村居资金的监管

1、本镇范围内所有村、居资金，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，由财政所确定专人、专户管理，单独分村、居设帐。

2、统一帐户。严禁各村居单独设户，统一使用财政所在农村合作银行开设的村、居专用帐户。

3、收入的监管。村居所有收入，包括出租收入、土地三费、经营收入、其他收入，都必须在手续完善、票据合法的前提下取得，并于三个工作日内缴入镇设帐户，严禁公款私存，坐收坐支。

4、支出的监管。各村居安排一名报帐员，日常零星支出实行备用金制，备用金的额度区别村情，支出规模等情况另文下发，一季度一报帐，所有支出单据必须合规合法，财务监督组签字盖章以及书记主任会签方可报销，工程类支出依据项目资金监管方式监管。

5、土地三费发放方式。各村居负责分配方案的制定，土地三费的分解到户，逐户签字认可，财政所根据到户花名册制作电子表格，通过涉农资金软件打卡发放，严禁现金发放。

6、村居资产、资源的监管。各村居已在财政所建立资产、资源台帐，在购建处置资产、资源时，必须事先书面报告，镇纪委批准后方可执行，财政所必须同时补充资产、资源台帐，做到资产实物与价值相统一。