【新型城镇化成人教育发展SWOT分析】 新型城镇化发展

新型城镇化成人教育发展SWOT分析

［关键词］新型城镇化；
成人教育；
SWOT；
策略 ［基金项目］本文系2012年度教育部人文社会科学研究 青年基金项目“成人教育促进新生代农民工社会流动的策略 研究”（项目编号：12YJC880057）和2014年河北省社科基 金项目“基于新生代农民工市民化的培训机制研究”（项目 编号：HB14JY070）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］ 1004-3985（2016）06-0011-04 一、新型城镇化概述 近年来，随着我国工业化的快速发展、非农产业在城镇 集聚和农村人口大规模向城镇流动，新型城镇化建设越来越 被社会各界所关注。党的十八大报告明确提出，要发展新型 城镇化，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化” 同步发展，将新型城镇化作为今后经济发展的新引擎。① 2013年12月，中央城镇化工作会议提出解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，并提出推进城镇化的六项主要任务。

2014年3月16日，中共中央、国务院公布《国家新型城镇化 规划（2014―2020年）》（以下简称《规划》），明确提出 新型城镇化建设的总体目标和具体部署。新型城镇化是指以 人为核心的城镇化，把有序推进农业转移人口市民化作为首 要任务，合理引导人口流动，提高城镇人口素质和居民生活 质量，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人 的全面发展，使全体公民共享现代化建设成果。②新型城镇 化建设最根本的特点是“以人的城镇化为核心”，努力提高 2.6亿农民中有愿望的人逐步融入城市的素质和能力，使新 市民在价值观念、思维方式、文明素养、精神风貌、生活方 式、行为准则和受教育水平等方面实现全方位的转变。积极 稳妥地推进新型城镇化建设，是有效解决“三农”问题、缩 小城乡差距、化解城乡二元结构矛盾、加快农村经济社会发 展的重要途径，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化 进程具有重要的现实和历史意义。新型城镇化发展能够稳步 推进教育、就业、卫生、住房等城镇基本公共服务，实现覆 盖全部人口的目标，为成人教育的发展提供广阔的空间。同 时，新型城镇化发展也对成人教育的发展提出更高的要求， 带来前所未有的挑战。本文运用SWOT分析法分析了成人教育 的自身特点和外部环境，并从成人教育发展的视角提出相应 的对策。

二、成人教育发展的SWOT分析SWOT分析法又称态势分析法，由20世纪80年代初美国旧 金山大学的海因茨•韦里克（H.Weihrich）提出。它运用系 统分析方法，客观、准确地分析和研究一个单位的现实情况， 从而明确发展方向，选择最佳发展策略。③其中，S代表优 势（Strengths），W代表劣势（Weakness），O代表机会 （Opportunities），T代表威胁（Threats）。

（一）成人教育发展的优势 1.教育对象的广泛性。据统计，截至2005年底，我国总 人口为13.0756亿人，其中乡村人口为7.4544亿人，占总人 口的57%。目前，我国农业需要的合理劳动力为1.5亿人，未 来至少有1.9亿左右的农村人口需要转移。根据国家统计局 发布的《2014年全国农民工监测调查报告》抽样调查显示， 2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人， 增长1.9%；
21～40岁的农民工占53%，41～50岁的农民工占 26.4%，50岁以上的农民工占17.1%，青壮年劳动力是农民工 的主力群体。④另外，据有关资料统计，农村人口粗文盲率 为10.71％，6岁以上人口中小学文化程度占32.7％，初中文 化程度占49.5％，高中文化程度占9.8％，大专及以上文化 程度占1.2％，农民平均受教育年限不足7.7年。⑤在新型城 镇化的进程中，农村转移人口众多、文化素质偏低，由农民 转化为新市民需要接受一定的教育。成人教育的对象包括所 有成人，不论其性别、年龄、职业、受教育程度，都在成人 教育的范围内。因此，在新型城镇化进程中，与其他教育形式相比，成人教育具有一定的优势。2.教育内容的丰富性。

正如《学会生存――教育世界的今天和明天》一书所言：“成 人教育对于许许多多的成人来说是基础教育；
对于只受过很 不完全教育的成人来说，是初等教育或职业教育；
对于需要 应付新环境的成人来说，是延长他现有的教育；
对于已受过 高级训练的成人来说，是进一步的教育。”⑥在新型城镇化 的进程中，成人教育的内容丰富多样，能够满足新市民不同 层次的学习需要。其一，新市民原有的生活习惯、行为规范 远远不能适应城镇新生活的需要，甚至与城镇的社会规范发 生冲突。成人教育可以对这类人群开展适应性教育，引导他 们进行角色转换，尽快适应城镇生活。其二，新市民从农村 进入城镇，从第一产业转向第二、三产业，他们的生产方式、 内容以及组织形式也发生重大变化。成人教育可以开展职业 技能培训，使他们掌握一定的职业技能，提升职业素养。其 三，新市民进入城镇后，摆脱了“日出而作、日落而息”的 生活方式，拥有更多的闲暇时间，对精神文化生活的需求越 来越迫切。成人教育可以开展文化休闲教育，提高学习者的 文化品位和社会认同，使他们能够更好地融入城镇生活。3. 教育方式的灵活多样性。新型城镇化进程中，新市民的情况 十分复杂，他们的年龄不同，有老、中、青之别；
职业不同， 有行业、工作之别，原有的职能基础不同，有文化素养、职 业技能素养之别；
学习条件不同，身体有强弱，家务负担有 轻重，家址有远近，单位、系统和地区之间更存在种种差异。⑦正是存在上述复杂差别，对新市民开展教育的途径和方式 必须灵活多样，才能适应他们的不同情况，满足他们的不同 需求。教育方式的灵活多样性是成人教育的基本特征之一， 不仅有课堂面授式，还有函授式、网络教学等远距离教学形 式，以及自学考试、自我导向的个别自学式等。例如，对于 上课时间充足、近便的新市民，可以采取课堂面授式，师生 进行面对面的交流；
对于无法保证到学校学习的新市民，可 以采取函授式、网络教学等方式。此外，自我导向学习也是 新市民应对新型城镇化的重要学习方式。

（二）成人教育发展的劣势 1.学历教育的主体地位受到威胁。“十一五”期间，成 人学历教育得到较大发展，生源稳定，教学质量不断提高， 既使一大批没有条件或机会进入全日制普通高校学习的成 人获得高等教育学历，也提升了成人的整体学历水平，为优 化岗位配置和提升工作效率奠定了基础。新型城镇化的核心 理念是促使农村居民转化为城镇居民，让他们的思想观念、 生产方式和生活方式发生新的变化，由低素质变为高素质， 由低技能变为高技能，增强他们的城市融入能力和社会适应 力，这对注重提高文化素质和职业技能的非学历教育提出了 强烈诉求。因此，在新型城镇化背景下，以学历教育为主要 形式的成人教育处于发展劣势。⑧2.师资队伍建设滞后。成 人教育师资队伍建设滞后几乎是所有成人教育机构的软肋。

⑨一方面，专职成人教师缺乏。由于成人教育的教学任务主要由普通高校教师承担，而普通高校教师的主要任务是进行 全日制教学和开展科研，因此，这些教师对于成人教育来说 属于兼职教师，致使成人教育的专职教师数量严重不足。另 一方面，成人教师的专业化水平较低。成人教师大多是“半 道出家”，有的从普通师范院校毕业后直接进入成人学校， 有的从普通教育教学岗位直接转到成人教育教学岗位，有的 从生产第一线直接登上成人教育讲台，没有接受过系统的成 人教育理论知识的学习，缺乏成人教育学、成人教学论、成 人心理学等知识，专业素养较低。师资队伍建设滞后，成为 成人教育在新型城镇化进程中发挥自身优势的短板。

（三）成人教育发展的机会 联合国教科文组织在《汉堡成人教育宣言》中指出“：
一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全 民终身学习的时代正在向我们大踏步走来……发达的社会 必然会有发达的成人教育。”⑩新型城镇化建设的大力推进， 为成人教育的发展提供了诸多机会。一方面，政府高度重视 新型城镇化建设，为成人教育的发展带来机遇。国务院总理 李克强在会见中外记者时强调，新型城镇化是以人为核心的 城镇化，要为2.6亿农民工中有愿望融入城市的人提供产业 和服务支撑。党的十八届三中全会提出：推进农业转移人口 市民化的战略要求，进一步明确新型城镇化建设的总体目标， 其核心是农业转移人口进入并落户于城镇，同等享受就业、 教育、医疗等基本公共服务。《规划》要求切实加强对城镇化工作的指导，推进城镇化沿着正确方向发展。党和国家充 分认识到，在新型城镇化建设全面推进的关键期，如果不重 视新市民的教育问题，新型城镇化的规划和建设将不能适应 社会转型的要求，这就为成人教育的发展带来了极大的机遇。

另一方面，经济投入的加大，为成人教育提供经费支持。《规 划》指出，要建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制， “合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服 务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制” “依托信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办 法”。成人教育作为城镇基本公共服务的组成部分，能够获 得一定的经费保障。

（四）成人教育发展的威胁 1.相关保障制度不够完善。一方面，完备的法律法规是 成人教育得以健康有序发展的重要支撑，对确立其重要地位 具有现实意义。虽然我国出台了不少教育法律法规，但尚未 有关于成人教育的专项立法。虽然有的教育法律法规条文对 成人教育有所涉及，但多为顶层设计，缺乏具体的可操作性。

相关法律法规的缺失，致使成人教育的地位、价值和作用不 能有效彰显，在新型城镇化的进程中往往处于“失语”地位。

另一方面，充足的经费来源是成人教育顺利开展的物质基础， 但投入不足，严重阻碍了成人教育的进一步发展。据统计， 目前成人教育经费仅占教育事业总经费的0.6％左右；
国家 和省（市）各级政府几乎没有编列对成人高等教育的投入，高校普遍视成人高等教育为创收途径，只求产出，不问投入， 从而导致成人教育的办学环境日益恶化，设备无法更新，师 资流失严重。由于相关保障制度不够完善，成人教育的发展 受到制约。2.新市民的受教育水平偏低。新市民的受教育水 平是影响他们能否顺利向城镇转移的主要因素之一。目前， 新市民的受教育水平偏低，亟须提升。对无锡市新市民素质 的调查表明，68.2％的新市民学历在初中及以下水平。

《2014年全国农民工监测调查报告》指出，2014年，具有小 学学历或未上过学的农民工比例占15.89%，具有初中学历的 农民工比例占60.30%，具有高中或以上学历的农民工比例占 24.80%。新市民的受教育水平偏低，不仅导致他们出现就业 受阻、身份转变和城市融入困难等问题，还导致他们的学习 意识淡薄，对成人教育的参与度和认知度低。

三、成人教育的应对策略 （一）引导传统观念转变，形成新的学习观 “观念决定行动，思路决定出路。”在新型城镇化的进 程中，成人教育应发挥自身的功能和作用，引导新市民转变 传统观念，不断形成新的学习观，变“要我学”为“我要学”。

其一，自我发展观。美国“成人教育之父”马尔科姆•诺尔 斯（MalcolmKnowles）指出：成人一旦发现自己能像对待生 活的其他方面一样负起学习责任，就会全身心地投入学习中。

成人教育要采取灵活多样的方式，增强新市民的自我发展意 识，使他们不断致力于自身素质的提高。其二，终身学习观。“终身学习正在成为人的一种至关重要的生存责任，也正在 成为人在未来社会中的一种社会存在。”成人教育要使新市 民深刻认识到“再也不能一劳永逸地获取知识了，而需要终 身学习去建立知识体系”，明晰终身学习的作用和意义，从 而持续不断地学习。其三，全面发展观。正如前苏联著名教 育家苏霍姆林斯基所说：“在一个全面发展的、活生生的、 有血有肉的人身上，体现出力量、能力、热情和需要的完满 与和谐。”对于新市民来说，全面发展具有不可或缺的意义。

成人教育要使新市民树立全面发展观，既要注重职业知识和 技能的提升，又要增强思想文化素质，不断提高审美情趣、 体闲娱乐和生活艺术等能力，顺利实现从“农民”到“新市 民”的转变。

（二）开展素质教育，提升城市适应能力 如前所述，当前新市民的文化素质偏低，不仅导致新市 民出现就业受阻、身份转变和城市融入困难等问题，也阻碍 了农村向中小城镇转型和城镇的可持续发展。鉴于此，为促 进新型城镇化，成人教育应以开展素质教育，提升新市民的 城市适应能力为己任。其一，开展科学文化素质教育。应因 地制宜，采取灵活多样的方式，积极开展科学文化素质教育， 有计划、系统地将科学文化知识传授给新市民，消除他们原 有的陈规陋习，提升他们的科学文化素养，从而增强对城市 生活的认同感和适应性。其二，加强心理素质教育。新市民 从农村转移到城镇后，由于生活节奏突然加速，就业压力增大，人际交往趋于复杂，他们极易出现各种各样的心理问题。

成人教师可以通过开设心理健康课程或讲座，向新市民讲授 心理健康方面的知识，也可以直接与新市民交流沟通，分析 他们出现心理问题的原因并进行正确引导，使他们释放心理 压力，培养良好的心理适应和情绪调控能力。其三，注重身 体素质教育。由于长期从事繁重的体力劳动，又缺乏身体保 健意识，导致农村劳动力身体损耗严重，身体素质较差，因 此，注重新市民的身体素质教育具有重要意义。开展身体素 质教育，既可以通过宣传栏、书籍、讲座等直接向新市民普 及营养保健知识，教会他们如何改善身体素质，也可以通过 提升他们的就业能力，不断改善就业环境，使他们避开体力 损耗严重的低层次劳动。

（三）注重职业技能培训，提升就业能力 “授人以鱼，不如授人以渔。”在现代劳动力市场中， 职业技能是个人踏入工作岗位的先决条件。在新型城镇化进 程中，新市民只有掌握一定的职业技能，才能在就业市场上 获得选择优势，进而提升在城镇中的经济地位和社会地位。

因此，成人教育要发挥自身优势，坚持学历教育与非学历教 育并重，加强新市民的职业技能培训，不断提升他们的就业 能力。一方面，注重培训内容的实用性。成人教育根据社会 发展的需要和新市民的特点，除了开展一般知识和技能培训 外，还要通过深入调查，以当地产业结构发展需求为导向， 结合新市民的意愿，开设实用性强的培训内容，既要注重物业管理、烹饪、绿化养护、家政服务和机械维修等传统技能 的传授，又要根据就业领域的新形势，注重对电子商务、计 算机操作等多种新兴技能的拓展。此外，加强对现代化企业 管理制度以及市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业 能力的培训，提升新市民的经营管理能力，使他们成为懂技 术、会管理、善经营、素质高的现代企业人才。另一方面， 注重职业资格证书教育。为了能够使新市民掌握职业能力， 成人教育要加强职业技能培训和资格认证认定的衔接，积极 开展职业资格证书、岗位技能资格证书的培训和认证工作。

对接受一定培训并且成绩合格的新市民进行从业资格认定， 并颁发相应的职业资格证书，作为他们择业时的重要砝码， 增强竞争力。

（四）加强成人教师队伍建设，提升专业素质 建立一支数量充足、相对稳定、素质较高、结构合理和 专兼结合的成人教师队伍，是成人教育工作顺利开展的关键， 是有效促进新型城镇化建设的保证。其一，拓宽成人教师队 伍的来源渠道。采取专职和兼职相结合、培养和引进相结合 的方式，通过举办各类成人教师教育，培养专职教师，广泛 吸收专家和学者，不断拓宽成人教师队伍的来源渠道，扩大 成人教师队伍，缓解成人教师数量不足的状况。其二，提升 成人教师专业素养。“从任何角度来看……师资培训的问题 乃是一个关键的问题。”如前所述，成人教师的来源复杂， 专业素养相对较低，因此，对他们开展培训、提升他们的专业素养，是加强成人教师队伍建设的重要举措之一。应建立 成人教师定期业务轮训制度，每隔一段时间就让他们参加培 训或进修，保证在一定时期内每个教师都有获得提高的机 会；
建立物质和精神激励机制，使进修与成人教师的利益息 息相关；
创造机会，提供条件，鼓励成人教师攻读学位等。

其三，加强“双师型”队伍建设。“双师型”队伍建设的核 心是提升成人教师的实践工作能力。就专职教师而言，可以 采取“走出去、请进来”的方式，鼓励他们每年利用业余时 间到行业、企业学习实践，提高自身的实践技能，使知识技 术与市场接轨；
就兼职教师而言，要加强成人教学水平培训， 注重成人教学基本技能的培养，使他们掌握系统的成人教育 学、成人教育心理学、成人学习等方面的理论，从而能够把 已有的知识技能体系转变为教授新市民的知识技能体系，顺 利完成教学任务。

（五）整合教育资源，形成发展合力 “君子性非异也，善假于物也。”在新型城镇化进程中， 成人教育既要注重发挥自身的功能和作用，又要注重整合教 育资源，形成发展合力，使新市民顺利融入城市。其一，政 府当“推手”。政府作为公共教育资源的主体和公共教育服 务的供给者，主导新型城镇化进程中新市民教育的发展方向、 方式和速度，应建立高效的成人教育运行机制，制定有效的 法律法规，完善各项保障制度，构筑顺畅的经费保障渠道， 加强统筹，做好整体规划。其二，社区教育为“操手”。目前社区已成为新市民生产、学习、交往的基本场域和接受市 民化教育的主要平台，为此，要加强社区文化建设，综合利 用社区教育资源，注重与社会各部门的合作，对新市民开展 文化素养教育和职业技能培训，加强新市民素质的培养，以 充分发挥社区教育在市民化教育过程中“操盘手”的作用。

其三，企业伸“援手”。在新型城镇化进程中，大量农村转 移劳动力流入城市，但由于他们缺乏相应的职业技能，往往 在就业中处于不利地位。企业可以运用自身的技术、厂房等 资源优势对新市民开展多种形式的培训，增强他们适应就业 岗位的能力，扩大就业机会，增加收入。其四，高校做“帮 手”。高校积极开展理论研究，为成人教育的发展探索科学 的方法和路径；
增大师资支援，为成人教育提供数量充足、 优质的教师队伍；
适当开放教学设施与场地，为成人教育提 供服务，以弥补教育资源的不足。成人教育只有整合各种教 育资源，才能形成发展的合力，从而在新型城镇化进程中发 挥主体优势。

［注释］ ①新玉言.新型城镇化：格局规划与资源配置［M］.北 京：国家行政学院出版社，2013：3. ②中共中央，国务院《.国家新型城镇化规划（2014― 2020年）》［N］.人民日报，2014-03-17. ③刘奉越.农民工返乡创业的SWOT分析及成人教育对策 ［J］.成人教育，2011（16）：30.④国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告 ［EB/OL］. ⑤谭昌卫.论我国农家书屋的发展――基于农村人口文 化素质的分析［J］.科技情报开发与经济，2013（16）：140. ⑥联合国教科文组织国家教育发展委员会.学会生存― ―教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科学出版社， 1996：247，2. ⑦叶忠海.现代成人教育学研究［M］.上海：同济大学 出版社，2011：38. ⑧卢雯璨.新型城镇化视域下农村成人教育现状与对策 研究［J］.当代继续教育，2013（31）：21. ⑨朱武伟.成人教育发展困境与前景展望［J］.西北成 人教育学报，2007（3）：6. ⑩李志远.21世纪成人教育的功能、地位及作用新论［J］. 成人教育，2006（6）：9.易鹏.