社会化研究【工商行政管理社会化研究】

工商行政管理社会化研究

前 言 从工商行政管理的角度来看，交易行为的复杂化，市场主体的多样化， 利益驱动下的主体、资源、信息流动加快、公众的法治意识增强、利益诉求多元 等，都给工商部门服务经济发展、实施市场监管带来了新的挑战，要求工商行政 管理部门打破单一和封闭的管理方式，加强工商监管的同时，充分发挥行业自律 和企业社会责任，调动社会资源，改进新的监管方式方法，提高工作效能。

一、工商行政管理社会化解读 (一)工商行政管理社会化的含义及背景 工商行政管理社会化基本内涵是，将市场秩序管理上升至社会管理的 层面，借助社会管理的管理理念和管理方式，充分调动各种社会资源，实现综合 性管理，提高整体管理效能;在加强政府监管的同时，充分发挥行业自律和企业 履行社会责任的作用，建立政府负责、部门协作、行业规范、企业自律的监管格 局。由此看出，工商工作社会化不仅仅是市场秩序管理问题，而涉及工商管理改 革发展的大局;不仅仅局限于某个领域，而是涉及工商管理的各方面各领域的综 合管理;不仅仅局限于政府监管，而是涉及到各市场力量、行业协会和企业的共 同监管。

(二)工商行政管理社会化的必要性 信息化和新技术的进步，给社会管理提出新的难题。当前中国正处于 工业化和信息化叠加发展中，成熟的信息技术不可能用过时的技术手段加以解决， 更不能用限制技术发展或技术扩散的方式来解决，信息化的核心是利用新的信息 技术极大的提高信息收集、处理和递送的深度、广度和效率。随着市场主体数量 不断增加，监管领域不断拓展，网络市场、微博、微信等电子商务经营行为监管 任务不断加重，监管力量严重不足，已经成为工商管理部门履职过程中面临的主要矛盾，实现工商工作社会化，是工商为破解这一矛盾而提出的新的举措。

二、工商行政管理社会化存在的现实问题 (一)管理社会化的理念认识不足 由于对管理社会化理念认识不足，导致政府对新形势下社会组织的地 位、作用、发展趋势等认识不足，极少数党政干部存在不信任社会组织，认为其 不可靠，一方面，他们对非政府组织作为社会和异己力量的存在高度敏感，限制 其发展，甚至担心非公有制经济发展会危及国家的经济和政治基础。另一方面， 他们认为，市场规制是以政府为主体，社会化应按照行政监管为主的模式展开， 以致在工作中，出现将社会组织牢牢抓在手里不放，大事小事都有自己说了算， 直接行政干预;或放手不管，对所属社会组织工作不闻不问等现象。

(二)多元主体参与不充分 根据合作治理理论，社会管理主体多元化是社会管理有效性的基础条 件之一和发展趋势。在市场监管进程里，市场组织和其他行政系统外部部门有各 自的优势，但他们的力量没有足够的重视，没有形成行政和非行政力量之间平等、 协商、合作关系。如食品安全监管的市场，虽然有大量的食品安全问题是由公民 和媒体曝光，甚至企业维护自己的荣誉和秉承社会责任和自动回收或处理，但这 一社会监管没有得到有效的激励机制和制度保障，不仅是行业组织，社会组织有 效参与明显不足，有些部门和组织对于媒体的控制和干扰未曾减弱。

(三)管理社会化的共治能力局限 增加公共服务的数量，提高公共服务质量，不只是强调多主体参与， 还需要更有效的公共服务供给机制作为基础保障。这意味着，当前的社会条件下， 不仅着眼于民间社会，党组织作为公共服务体的提供者角色，应该更注重和强调 政府，企业，非营利组织和社区一起工作产生的乘法效应的爆发作用。工商行政 管理社会化中，工商部门与社区、行业协会、物业、企业志愿者能否形成有机的 协同合作，发挥资源共享的效益，获得参与者及被服务者多赢的效果，体现在管 理社会化的共治能力能否满足治理要求。

三、合作治理视角下工商行政管理社会化优化选择 (一)加强多元主体间利益平衡加强利益引导，实现利益共享。工商行政管理部门在创新社会管理中， 应加强利益引导，明确加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社 会和谐、保障人民安居乐业，使得个人、集体、社会、国家，经由良性的互动过 程，使社会主体间行动管理及其模式化结构达到最佳状态。当前，我国社会组织 和公民的参与社会管理意识淡薄，参与能力匮乏，要引导其成为社会管理的重要 主体，加强利益引导和公民意识提升，引导社会组织和公民积极、理性、合法、 有序地参与社会管理，达成一致的利益共享意识，实现社会管理创新目标。

(二)推进多元主体共识达成 寻找管理职责的共同点，引导社区参与管理。社区之所以能够积极参 与食品安全和市场秩序管理，基础条件在于在管理职能上与工商管理部门具有共 同点，形成对管理职责共同点的共识，使社区组织认识到参与市场秩序管理不是 为工商管理部门解忧，而是在落实自身的职责，从而将部门职责转化为属地政府 与工商管理部门共同的职责。工商管理部门与街道共同对社区有关职责履行情况 进行考核，则使得管理职责共同点得以强化。

结 语 当前，由政府职能转变到如今全面深化改革，工商行政管理的工作面 临新要求：充分履行市场监管职能基本职责的同时，着力营造宽松平等的准入环 境，公平竞争的市场环境及安全放心的消费环境。然而，切实履行市场监管基本 职责，建立健全监督机制是关键：完善信用监管机制，树立信用监管理念;强化 执法联动协作机制，树立协作化理念;构建社会协同共治机制，树立社会化监管 理念。全方位健全市场监管机制，加快职能转变，是工商部门站在新起点上不断 开拓新局面的基础。

作者：钟放 来源：成长·读写月刊 2016年6期