在全面深化改革中推进国家行政管理规范化_关于深化行政管理

在全面深化改革中推进国家行政管理规范化

一、引言 当前国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面对一系 列突出矛盾和挑战。正是从历史经验和现实需要的角度，中国共产党十八届三中 全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议公报 指出：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推 进。十八大以来，改革已然成为中国时代最强音，领导集体开新面树新风以锐意 进取的精神扎实稳健的举措引领全面深化改革行动有序展开，着力推进国家行政 管理体系规范化，向着实现中国梦的宏伟目标迈出坚实步伐。

自2008年金融危机以来，中国经济下行压力明显。[2]我国经济发展 已进入“增速换挡期”。正在由原来平均10%左右的高速增长阶段稳步向平均7% 左右中高速增长阶段过渡，7%的平均增速将成为未来一个时期经济增长“新常 态”。如何处理政府与市场关系成为新课题。

在中纪委高压反复态势下，不乏众多省部级高官纷纷涉腐落马，部分 国家公务人员贪污腐化始终是民众不满的焦点。一些领导干部中盛行官僚主义、 享乐主义、奢靡之风屡禁不止，破坏了党群关系。如何把权力关进制度的笼子， 需要进一步出台制度措施。

从瓮安事件与乌坎事件到PX项目争议，因土地流转、行政裁决、环 境污染引发的群体性事件在中国多地频发。民众关切的教育医疗食品安全诉求也 日益要求国家法制建设的加快推进。分析人士认为中共新一届领导集体已经认识 到要解决问题，必须全面深化改革。实际上，本届中央集体执政以来，在经济政 治社会领域已经实施了一系列改革措施，正体现了与危机赛跑的决心。

我们需进一步转变政府职能、简政放权、优化监管;以党风带政风，加强党风廉政建设，形成使人们切实满意的行政管理体系;贯彻宪法和法律的实 施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，依法治国。

二、处理好政府与市场的关系 激发市场主体创造活力，增强经济发展内在动力，将政府工作重点转 移到提供优质公共服务上来，不失时机地推动政府职能转变简政放权。[3]拿出“权 力清单”明确政府该做什么，做到法无授权不可为;给出“负面清单”明确企业不该 做什么，做到法无禁止皆可为;理出“责任清单”明确主体该管什么，做到法定职 责必须为。

①以简政放权稳增长。发挥失常在资源配置中的决定作用，进一步打 开政府职能转变这扇大门，最大限度地减少对生产经营活动及一般投资项目的行 政审批程序。②以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加强机制体制 创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供源头活水。③以 简政放权促就业。稳增长促发展从根本上讲是为扩大就业，加快企业工商登记制 度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更多的就业岗位。

三、近年来惩防体系建设稳步推进，在查办案件思想教育权力监督等方面 取得进展 应把建立健全惩治和预防腐败体系摆在廉政建设突出位置，不断加强 顶层设计与统筹规划。[4]惩防体系是一张严密的“天网”，将教育、监督、惩治统 一起来，贯穿于廉政建设和反腐斗争的始终，以求达到全体公职人员不想腐、不 能腐、不敢腐的理想效果。

①加强系统防治。建立健全惩防体系必须整体推进全方位工作，把教 育的说服力与监督的约束力惩治的威慑力相结合，形成整体效能和强大力量。② 推进制度建设。建立健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、惩治警戒纠风 机制，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备的廉政建设法规制度体系。③把 握关键环节。集中力量解决重点领域和关键环节的突出问题。围绕人事权、司法 权、行政执法权等权力制定预防和治理腐败的有效措施。针对容易滋生腐败的环 节，加强制约和规范。

四、依法治国是指 依照宪法和法律的规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。[5]法治的内容包 括：法律至上。法治首先意味着法律的权威地位高于一切神圣不可侵犯;人权保 护。法治的重要价值在于实现民主保障公民权利;法治政府。各个机构部门都必 须依法设立，职权受到严格限制，建设有限政府。

①坚持深入开展法制宣传教育。在全社会弘扬社会主义法治精神，引 导全体人民遵守法律。②坚持法制教育与法治实践相结合。广泛开展依法治理活 动，提高社会管理法制化水平。③坚持依法治国和以德治国相结合，把法制建设 和道德建设结合起来，做到法制与德治相辅相成相互促进。

五、结语 全面建成小康社会的蓝图由什么绘就十三亿人的中国梦靠什么实现 全面深化改革的号角已然吹响，我们奋战在推进国家行政管理体系化的前行之路， 期盼民族的伟大复兴。中国梦的深层寓意是：国家富强、民族振兴、人民幸福。

[6]“空谈误国，实干兴邦”，中国梦是人民的梦，它必将在全面深化改革的征途中 得以实现! 作者简介：梁家豪，大连市金州高级中学学生会主席团成员，2016 届毕业班班长。