环保污染治理设施一体化外包运营管理研究_污染治理设施缺口大

环保污染治理设施一体化外包运营管理研究

1 钢铁企业环保设施一体化外包的必要性 环保设施的一体化外包在我国最初是在公共事业领域内作为一种新 型的‘‘投资一运营”模式运用，包括“建设一经营一移交’、“建设一拥有一运营”“改 造一运行一移交”等多种模式]。企业环境保护意愿主要受企业自身因素、企业污 染治理及投资、政府、社会等因素的影响和制约®。在钢铁企业内，环保设施的 一体化外包运营模式是随着我国市场体制和投融资体制改革的深入，借鉴国外先 进管理经验和公共事业领域内的成功案例而发展起来的。之前，很多钢铁企业为 了减轻企业负担,提高企业效益，采取了“协力”或“业务流程外包”对非主体工程进 行外包，在一定时期内取得了很好的效果，但由于资产的所有者和管理者分离, 管理者的收益或多或少地与资产维护的工作量有关，外协单位对资产维护的精心 程度必然会有所减少卜。解决这个问题的有效途径就是将外协管理的资产所有权 和管理权统一，在非核心钢铁专业领域中采用特定的专业化和社会化能力强的资 源，通过合同关系将污染防治的任务交由环境服务企业承担，按“投资一运营” 一体化外包方式，钢铁企业支付费用购买特定服务；
而专业从事环境污染防治设施建设、运营管理的环境服务企业，可利用自身的技术、管理优势以及环境污染 防治设施运营、管理的专业优势实现污染防治设施的高质量建设和长期稳定运行。

2 钢铁企业环保设施一体化外包模式的优越性 2.1 减少企业投资压力，提高效率和效益 1) “投资一运营”一体化外包模式是企业一种融资方式。项目建设资金 由承接项目的公司承担，环保设施备品、备件也由运营者负责。委托企业减少了 基本建设投资的资金占用和压力。环保专业公司利用其在该领域的技术优势，更 擅长寻求建设成本与运营成本之间的优化和平衡，从而有效降低环保与污染防治 设施的建设成本。

2) 对环保设施一体化运营项目承接方来说，其专业特长就是环保设 施的设计、制作、安装、运营，设施操作人员由环保设施运营者负责投入，专业 素质较高，可以发挥自己的优势，有利于消除事故隐患，保证环保设施的完好率 和处理效率；
增加生产物料回收，减少维修费用来提高企业经济效益，减少工业 企业负担；
延长环保设施使用寿命，避免设备事故发生，减少污染物排放，增加 社会效益和环境效益。

2.2符合国家对环保设施建设和管理的新要求 国务院颁布实施的《国家环境保护‘‘十一五”规划》及《国家环境保护 ‘‘十二五”规划》中明确提出“推进主要污染物减排，切实解决突出环境问题’，“工 业污染治理按照‘污染者负责’原则，同时提出要积极利用市场机制，吸引社会投 资，形成多元化投入格局”，并“要以市场化为主体，积极发展环保服务业”。环 保专业化管理能够确保环保设施的有效运行，最大限度发挥环保设施的作用，使 所投入的资金能真正做到减少污染物排放、改善环境质量；
环境保护部将环境保护专业化市场化管理归为：治污集约化、产权多元化、运行市场化，即“环保设 施运营市场化（企业化）和社会化”14。

2.3有利于促进企业管理水平的提高 环保与污染防治设施投资、运营模式的推行，打开了钢铁工业在环保 与污染防治设施建设领域投资的新渠道，实现了环保设施的社会化投资、专业化 建设、市场化运营、规范化管理、规模化发展的目标。钢铁企业与环保专业投资 运营企业间合理分工与合作，使得钢铁企业的环境污染问题可以通过专门企业提 供社会化服务来解决，钢铁企业可专心从事生产经营活动，提高劳动效率，并推 进了环保科技型企业技术和管理创新，提升了环保科技型企业经营规模与实力。

3 钢铁企业环保设施一体化外包运营模式的实施方式 “投资一运营”一体化外包模式实际上是环保企业与钢铁企业之间的 一种风险合作，它根据合作者的专长，通过资源、风险和收益的适当分配来满足 各自需要a5i。在实际运用中，这种模式不仅可适用于新建钢铁企业，根据其分 配内容不同，可有多种合作方式（表1)。由表1可知，不同的合作方式与实施方 式应对于企业的不同阶段，企业需要根据所处的发展阶段来做出选择，由于“投 资一运营”在一体化外包模式中由于项目操作环节更为完整，责、权、利更为清 晰，而更具有代表意义。

4 钢铁企业环保设施一体化外包运营模式的风险及规避 4.1 交易结构 环保专业公司对钢铁企业的一体化外包项目的实施，一般会以出资设立的‘‘项目公司”为主体，在实施过程中交易结构及各方对于“投资一运营”一体化 外包运营可能造成风险。

如图1所示，对于钢铁企业环保设施的“投资一运营”的模式而言，依 据交易对象的不同，可将项目的风险分为4类：工程风险、运营风险、资金风险、 政策及法律风险。在钢铁企业环保设施“投资一运营”项目交易过程中，项目公司 处于风险中心，在与政府之间因项目审批和税务存在政策和法律风险；
因涉及投 资方的资本金和贷款银行的债务资金而存在资金风险；
因设计和施工与承建商存 在工程风险；
在供应商的备件材料和钢铁企业的服务交付过程中存在运营风险。

4.2 风险识别及规避方法 采用‘‘投资一运营”模式可能会出现的风险是，由于某些随机因素引起 的投资项目的总体效果与预期效果之间的差异，以及这种差异的程度和出现这种 差异可能性的大小，如何识别并规避这些风险是“投资一运营”模式需要解决的关 键问题。

1)工程风险。

工程风险主要来自于项目的建设过程，如由于设计、施工、采购过程 中人员的失误、环境变化等影响因素而出现的风险。钢铁企业实施‘‘投资一运营” 模式的工程风险及规避方法见表2。

2) 运营风险。

运营风险主要来自于项目的运营过程，如由于管理、输入条件等发生 变化而出现的运营效果低于预期或运营成本高于预期等风险。另外，由于专业环保公司实际上为钢铁企业提供的是一种定向服务，而非面对公开市场，运营期一 般较长，因而会出现投资回收风险和收益降低风险。钢铁企业实施“投资一运营” 模式的运营风险及规避方法见表3。

3) 资金风险。

资金风险主要来自于项目的融资阶段，可能发生融资的困难以及利率 上涨。项目运营过程中也可能发生流动资金短缺的风险，钢铁企业实施“投资一 运营”模式的资金风险及规避方法见表4。

4) 法律及政策风险。

法律风险主要指各类合同纠纷风险，违反相关法律法规的风险，可通 过咨询专业机构，以更专业地审查合同等相关法律性文件以及积极遵守各类法律 法规制度以规避风险。政策风险主要包括环保政策风险、税收政策风险等宏观经 济政策风险，可通过加强与政府有关管理部门的联系和对国家政策变化的分析和 预测，使决策能够顺应国家宏观经济政策的变化以规避风险。

5结语 在钢铁工业中，污染防治设施采用一体化外包运营模式是实现投资多 元化、提高基础设施运行效率的业务管理方式，一体化运营外包模式具有减轻企 业财政负担、提高项目运作效率、降低项目投资风险等诸多优点。此外，采用一 体化外包运营方_式，还能使投资主体向多元化发展，起到带动相关产业发展的 综合效应。在项目实施过程中，各利益相关方应根据其交易结构特点，在各个环 节对风险予以识别并采取相应规避措施，并根据自身承担风险能力确认合作方式 及风险分配，从而发挥各自优势达到共赢。