建设廉价高效政府的分析建议 廉价政府

建设廉价高效政府的分析建议

1、廉价政府理念与实践分析 马克思在深刻揭示资产阶级官僚国家的腐朽本质，认真总结巴黎公社 革命经验的基础上，提出未来无产阶级国家政权要建立廉价政府三点建议，一是 廉价政府必须是消除官僚特权的政府，二是廉价政府必须是降低人民负担的政府， 三是廉价政府必须是人民自己的政府。历史已经证明，廉价政府的实践绝非小事， 它直接关系到民心向背和社会主义事业的成败。列宁领导的苏维埃政权之所以能 在极其艰难的条件下生存和发展起来，构建廉价政府是其重要原因。相反，拥有 70多年光荣历史的社会主义苏联顷刻之间土崩瓦解，抛弃廉价政府，形成官僚政 府，不能不说是原因之一。现代公共管理理论认为，政府的一个重要职能，就是 凭借以低于市场交易成本的行政成本，去构建公共服务体系、行使公共服务职能。

西方一些国家为确保廉价政府建设有法可依、有章可循，制定完善了防止利益冲 突的各项法律法规。例如加拿大政府制定了《加拿大公共服务的价值与伦理规范》、 《公共服务雇用法规》、《公共服务工作人员的关系条例》等。

我国建国后实行的是以公有制为主体、其他所有制为补充的计划经济 制度，这种制度对政府管理经济的职能有全面的要求，政府要成为全能政府，运 行成本一直处于高位。自1978年开始改革开放以来，我国从封闭的农业国家走向 开放的现代市场经济国家过程中，政府遇到的问题和所扮演的角色也越来越复杂， 机构和职能越来越来越多，虽经多轮次行政管理体制改革，政府成本也居高不下， 廉价政府建设一直在路上。

政府和公共部门的运行成本统称国家行政管理费，而国家行政管理费 只是整个社会管理成本当中最直接和显性的部分。我国行政管理费体现在财政支 出中行政管理费支出和部分其它支出中，其中行政管理费支出在2007年之后调整 为一般公共服务支出。根据国家统计年鉴数据分析，我国1978年的国家行政管理 费为52.9亿元，2006年飆升至7571亿元，剧增143倍;201年一般公共服务支出达到 13876.21亿元，占财政预算支出比例为9.15%。若按“人头税”平摊，仅以2005年 中国13.07亿人年均就负担国家行政管理费500.92元。显然，在现行的行政体制框 架内，维持我国政府运转的成本是相当高的。二、政府行政效率效益分析 政府行政效率与效益是高效政府建设的核心问题，是全部政府行政活 动所追求的目标，也是检查政府工作质量的客观标准。一般认为，行政效率和行 政效益是指一个国家或地区政府的宏观服务效率和效益。由于我国近年来实行的 均是积极财政政策，我国财政支出占GDP比例一直较高，而积极财政政策则对政 府的行政服务效率提出了较高的要求。笔者采取行政管理费与财政支出的比例 (或一般公共服务支出/预算支出)作为政府总体行政服务效率的度量指标，因为它 反映了一定数量的行政开支(投入)支配了多少政府财政支出(结果)。这个比例越 小说明行政服务效率越高。关于行政服务效益指标，笔者选择行政管理费与GDP 之比(或一般公共服务支出/GDP)这个指标，因为它整体上反映了一定的行政开支 (政府投入)推动产生了多少GDP(社会产出)。这个指标也是越小越好。

根据中国统计年鉴数据分析，近年来我国行政服务效率是总体上升的， 我国政府行政服务效益是总体增长的，但较为稳定。如果比较我国不同省份的两 个指标情况，不同地区的行政服务效率和效益的差距很大的，如北京市和西藏自 治区进行比较，数据显示，北京市的行政服务效率和效益均是持续递增的，而西 藏自治区的行政服务效率和效益在2007—2010年间是上升的，而在近几年均是下 降的。同时对比两地的近年数据可见，北京市的行政服务效益达到西藏自治区的 近15倍，行政服务效率也有西藏自治区的2、倍。

三、相关建议 当前我们正在推进以“放、管、服”为核心理念的行政管理体制改革， 全面推进治理体系和治理能力现代化，廉价政府和高效政府是应有选择。当前我 国政府管理经济、社会依然过多，市场机制和社会组织发挥作用不充分，严重影 响市场机制配置资源的效率，政府还要承担很多责任和职能，行政成本下降颇为 困难。另一方面政府组织内则存在政出多门，政府组织定位和职能持续调整，权 责和专业分工不明确，机构作用发挥不充分，多部门共同实施管理时，缺乏协调 协作机制，不能形成有效的合力，各管理部门的政策效应有的相互抵消、相互冲 突，甚至无效，造成管理主体缺乏相对独立性和权威性，难以高效实施管理。