[新阶段的教育建设发展]新阶段

新阶段的教育建设发展

而教育发展的成就更是令世界瞩目:全国基本普及九年义务 教育和扫除青壮年文盲,普及高中阶段教育加快了步伐,职 业教育迅速发展,与经济社会的需求对接更紧密,高等教育 进入大众化发展阶段,毛入学率达到23%,我国已经成为世界 教育大国。在这种背景下,我国教育发展伴随经济社会发展 也进入了一个新的历史阶段,这就是由教育大国变为教育强 国,为建设人力资源强国、创新型国家和全面建成小康社会 提供充分的知识、智力和人才支撑。伴随教育发展进入历史 新阶段,教育科研也进入了一个新的阶段。30年来,教育科研 经历了解放思想、拨乱反正、恢复发展、探索创新等发展阶 段,在提高与普及结合、理论化与实践化结合、学术化与应 用化结合原则指导下,在学科建设、人才培养、服务教育科 学决策和实践指导等方面,都取得了巨大的成就,成为教育 发展乃至经济社会发展的有力依靠和推手。伴随着教育发展 进入建设教育强国的新阶段,教育科研作为引领者和助推者 也必须完成新的转变,进入一个新的历史发展阶段,即建设 教育科研强国的阶段。进入建设教育科研强国的阶段,是建 设人力资源强国、建设教育强国的迫切需要,更是教育科研发展的历史必然。建设人力资源强国和教育强国是彼此联系 互为一体的。只有教育强国才能建设人力资源强国,只有建 设人力资源强国,教育强国才有依据和基础。人力资源强国 和教育强国都涉及人的发展与教育发展的各种理论与实践 问题,各种困惑与矛盾,都需要教育科研提供知识的解答、人 才的帮助和科学的指引。正是在这个意义上,教育部的主要 领导反复强调,国家发展实施了科教兴国战略,而教育发展 必须实施“科技兴教”战略,这里的“科技”包括各种学科 的科学研究与知识创新、技术创新,更包括教育科研。教育 科研肩负着振兴教育的新使命。所以,要建设人力资源强国 和教育强国,就必须建设教育科研强国,以提供强有力的科 研支撑和引领。而教育科研经过新时期30年的发展,在数量 积累和覆盖面的普及基础上,完全有必要和有条件进入建设 教育科研强国的阶段。高等教育教育科学学科点和学位点建 设进入了兴盛的发展阶段,已培养了成千上万的博士和硕士, 广大的教师把科研型教师作为自己发展的目标,在教育教学 中积极开展各种形式的教育科研,指导实践,服务科学决策, 积累丰富的经验和丰硕的成果。现在迫切需要从研究人员和 成果的数量优势发展到质量、水平和效益优势,全面增强实 力和竞争力,建设教育科研强国,为建设人力资源强国和教 育强国服好务。

二、教育科研强国的目标和指标 关于教育科研强国的目标与指标,国内外相关的研究还很少,只是比较大的权威性国际组织在相关教育的目标和指 标中涉及了教育科研发展的因素。例如世界经济合作与发展 组织(OECD)就在其有关教育发展中涉及了教育科学研究。直 接的研究文献虽然很少,但是间接的研究资料则较多,综合 起来,有共识的是:教育科研对教育发展与社会发展起着直 接的重要的引导和指导作用,科学施教,就是根据教育科研 成果来施教。例如教育发展与经济发展的关系,教育一般要 超前经济发展2~4年,才能起到对经济发展的支持和引领作 用。这说明,经济强国、教育强国是以强有力的教育科研为 背景依托的,教育科研的发展水平和实力涉及教育科研经费 的投入、队伍的建设、教育科研成果的数量、教育科研成果 的效力、教育科研在国际上的地位、影响力、教育科研体制 与机制、教育科研在教育实践中的应用与推广,等等。这些 因素在美国、澳大利亚、新西兰、英国等的教育科研文献中 涉及较多,给我们构建教育科研强国的目标与指标提供了启 发和借鉴。[2]首先我们来探讨教育科研强国的目标问题。

对此,我们只从宏观上加以分析和建议。教育科研强国应与 人力资源强国、教育强国相协调和匹配。我国十七大提出在 2020年全面建成小康社会,实现从人力资源大国向人力资源 强国的转变,因而也必须建成教育强国。与此相适应,我们应 该在2020年,建成教育科研强国。对此,我们提出分三个阶段 实施。第一个阶段是从现在到2010年,加快教育科研的建设 与发展,使教育科研的发展步入强国之路,有一个高的起点和适当超前发展的态势;第二阶段是从2010~2015年,教育科 研步入创新和国际化阶段,通过创新科研的体制、机制,提高 教育科研的质量与水平,增强教育科研对决策和实践的指导 力,通过扩大对外开放,推进教育科研的国际化来提高教育 科研的国际地位、影响力和竞争力;第三个阶段是从 2015~2020年,教育科研步入现代化阶段,使教育科研的实力 与竞争力达到中等及以上发达国家的水平。这三个阶段的时 间和过程是非常紧迫的,必须迅速决策和启动建设,如果再 拖延几年,这一目标到2020年就很难实现。关于教育科研强 国的指标。综合分析国内外的有关研究,我们初步提出如下 指标:（图略）以上六大方面的30个指标都可进一步量化,用 以统计、衡量。当然,这只是一个初步设计,不一定完善,但 是,建设教育科研强国必须使上述指标达到一个较高的值, 在这些方面应该与世界教育科研先进国家相比较并相接近。

三、以科学发展观为指导,努力建设教育科研强国 (一)建设教育科研强国,必须坚持以科学发展观为指导 科学发展观是指导教育科研,建设教育科研强国的科学纲领。

以科学发展观为指导,就必须在教育科研中坚持以人为本, 把办好适应学生发展的、人民满意的教育为研究的重点。探 索规律,解决重大理论与实践问题,就必须坚持教育科研的 全面、协调、可持续发展。教育科研的全面、协调发展,涉 及教育基础研究、应用研究、开发研究的全面、协调发展, 涉及原创性研究与引进、吸收、集合创新研究的全面、协调发展,涉及普及与提高的全面、协调发展,涉及教育科研与哲 学、社会人文研究乃至自然科学与技术研究的全面、协调发 展,涉及专业研究与群众性兼职研究的全面、协调发展,等等。

而可持续发展涉及教育科研必须走“人才强研”之路,建设 一支高水平的专、兼结合的教育科研队伍;必须加强教育科 研的体制创新,为教育科研的发展提供有力的激励机制和有 效的运行机制;必须加强教育科研的现代技术建设和理论、 方法建设,使教育科研走上现代化发展之路。[4]总之,只有 坚持以科学发展观为指导,才能实现建设教育科研强国的目 标。

(二)建设教育科研强国,必须进一步解放思想,使教育 科研真正成为破解教育改革难题、指导教育发展的正确引领 者和有力的推手回顾改革开放30年的发展历程,教育改革与 发展的每一次跨越、每一重大难题的解决和发展方向的明确, 都与教育科研解放思想、提供科学有效的成果分不开。例如, 关于教育本质研究上的解放思想,突破了教育本质与功能上 单一的上层建筑说,使人们认清了教育对经济、社会发展的 全面的基础作用,为教育优先发展、“科教兴国”战略的决 策提供了科学依据;又如,关于经济发展水平与高等教育发 展水平相互关系研究上的解放思想,突破了单向地从教育方 面考量发展教育的局限,确立了教育拉动经济、引领经济、 有助就业的认识,推动了高等教育的扩招与加快发展,使我 国高等教育在短短的几年内就进入大众化发展阶段;再如,在关于从人口大国迈向人力资源强国研究上的解放思想,破 解了人口沉重负担这个难题,通过大力发展各种形式的教育, 建设学习型的社会,使人口资源转化为人力资源,建成人力 资源强国,既推动了各级各类教育的发展,又促进了经济发 展方式向依靠科技进步和提高劳动者素质的转变。总之,教 育科研必须始终不渝地坚持解放思想,走在教育改革与发展 的前头,才能“有为”和“有位”,才能建成教育科研的强国。

(三)建设教育科研强国,必须进一步深化改革,扩大对 外开放,解放教育科研生产力,面向世界,提高国际竞争力改 革是教育科研发展的动力来源,因此,必须深化教育科研改 革,包括科研管理体制的改革、科研运行机制的改革、科研 评价机制、激励机制的改革等,目的和标准就是有利于解放 科研生产力,提高科研的积极性,激发科研的创造性,有利于 出高水平的成果,有利于把科研成果应用于教育的决策和实 践。以此来看,当前我们的教育科研和机制还存在着问题和 不足,例如,管理体制死板、不灵活,行政手段强,学术手段 弱;科研的运行机制单一,周期长,不适应科研的变化和创新, 科研的评价机制还不够客观、有效,激励机制还不够多样有 力,如全国评奖五年才一次,太少,等等。对于这些,都必须通 过深化改革,给教育科研注入新的活力,开拓更多的发展路 径,开辟更广阔的发展空间。在深化改革的同时,还必须扩大 开放,就是面向世界,以国际大视野、以世界现代化的观念, 确立教育科研发展的新的更高的起点和目标,推动教育科研走向世界,在国际教育科研的前沿和尖端水平上,有我们中 国的一席之地。这需要引进和借鉴国际教育科研的规范和经 验,进行更广泛和更深层的国际科研交流与合作,在我们全 面引进国外新成果的同时,更重视把我们高水平的成果翻译 推介出去,把我们的教育理论家和教育家推向国外,扩大他 们的影响。此外,还要创造条件,举办更多的大型的由国际学 术团体和组织主办的国际会议,搭建交流、合作的平台和表 现的舞台,让中国走向世界,让世界了解和走进中国。总之, 扩大对外开放,是建设教育科研强国的必由之路。