[国内远程教育发展区域及学科平稳性思索]远程教育

国内远程教育发展区域及学科平稳性思索

现代信息技术的不断发展和广泛应用，在对整个社会发展产 生深刻影响的同时，也使得传统意义上的教育模式和教学结 构发生了本质变化［1－3］。远程教育覆盖面广、方式灵活、 不受时空限制且成本低廉，在实现优质教育资源共享，弥补 经济欠发达地区教育资源的短缺，以及扩大教育规模、实现 教育公平、缩小地区间教育差距等方面具有不可替代的作用 ［4］。近年来，以教育部“现代远程教育工程”的实施为 契机，许多高校的远程教育都取得了长足的发展，我国现代 远程高等教育规模实现了历史性的跨越。但是由于起步较晚， 我国远程教育仍然存在在整个高等教育中所占比重较低、区 域发展不平衡和学科发展不平衡等问题，需要在今后的远程 教育发展规划中予以重视和统筹解决。

一、中国远程教育的发展历程与现状 我国远程教育的发展大致可分为三个阶段:以函授教育 为主的远程教育形成阶段、以广播电视大学为主的远程教育 快速发展阶段、以网络为主的远程教育革新阶段。新中国成 立初期，我国远程教育主要表现为校外教育即函授教育的开 展，这是我国远程教育发展的最初模式，远程教育开始逐步 形成［5］。据统计，到1956年，全国已有123所高校举办了函授教育，所开专业达138个，在校生数占同期普通高校在 校生数的28%［6］。60年代初期，伴随着信息技术的迅猛发 展及其在教育领域的应用，我国远程教育有了新的发展，广 播、电视逐渐成为新的远程教育手段和媒体，在北京、天津、 上海、广州、哈尔滨、沈阳等中心城市相继成立了广播电视 大学，标志着我国现代远程教育的诞生。1978年底，邓小平 亲自批准在全国范围内创办中国广播电视大学，并认为这是 多快好省地发展我国高等教育的现实道路，中国特色的远程 教育发展模式开始形成，进入快速发展阶段。1998年，教育 部正式启动国家现代远程教育工程，并陆续批准在普通高校 设立网络学院，标志着我国远程教育进入了整体规划、统一 部署的发展阶段;1999年，教育部在全国启动“人才培养模 式改革与开放教育试点”项目，现代远程教育发展的理念基 本确立，远程教育开始进入以数字化网络为主的革新阶段 ［7］。迄今为止，教育部已批准68所高校开展网络高等学 历教育，学生总规模达到近500万人，网络教育已经迅速发 展成为继普通高校、成人教育后的又一主要高等教育形式。

从表1中的学生规模及其所占比重来看，网络教育呈现较快 的增长趋势，2007年，网络教育招生人数占到三大高等教育 招生总人数的14．02%。但与一些网络教育发展走在前列的 国家相比，我国网络教育无论是在整个高等教育中所占的比 重，还是教学模式及教学质量，都还存在一定的差距，仍然 具有较大的发展潜力和发展空间［8－9］。二、中国远程教育发展的区域均衡性分析 从表2可知，2007年，我国共有21个省级行政地区的高 等学校(机构)从事网络高等教育，且其学生规模存在很大的 差异，说明我国远程教育发展存在极为明显的区域发展不平 衡现象。北京地区的网络本科、专科生毕业生数、招生数、 在校生数分别占全国总数的75．20%、68．89%和72．46%， 处于绝对优势地位;上海、四川、湖北、辽宁、陕西、重庆6 个地区的在校生数均超过6万人，占全国总数的比例也均在 2%以上，网络高等教育已初具规模;其他从事网络高等教育 地区的在校生数均在6万人以下，占全国总数的比例也均在 2%以下，网络高等教育尚处于起步阶段。从毕业生数、在校 生数、招生数的对比来看，北京地区网络教育的比重呈下降 趋势，上海、四川、辽宁、湖北、重庆等地区的比重有所上 升，说明网络教育发展的不均衡现象有趋缓的趋势。从网络 高等教育发展的区域差异来看，东部发达地区发展最快，中 部地区次之，西部欠发达地区发展最慢。西部8个省级行政 区中，只有甘肃和西藏从事网络高等教育，且所占比例很小， 分别只占全国总数的0．18%和0．06%，在校生数不足1万人。

国家中部崛起和西部大开发发展战略的实施，要求中西部地 区教育必须承担起为经济社会发展提供强大的人才智力支 持的重要使命。因此，如何从中西部地区的实际出发，克服 资源短缺等条件的限制，探索适合中西部欠发达地区网络高 等教育的跨越式发展模式，逐步弥补地区经济社会跨越式发展对教育的需求，成为我国当前远程教育统筹发展亟待解决 的重要课题。

三、中国远程教育发展的学科均衡性分析 与远程教育相比，普通高校的发展更为成熟，学科分布 也相对合理，因此，可通过与普通高校学科分布的比较来对 远程教育的学科分布的均衡性进行分析。从表3可以看出， 2005年，在13个学科中，网络教育毕业生中没有艺术学科， 在校生中没有哲学、艺术、历史学科，招生中没有哲学、艺 术学科，网络教育的学科还不齐全。各学科在校生数比例: 普通高校的工学最高，为35．07%;网络教育的管理学最高， 为44．68%，网络教育学生所读专业分布更不均衡。从毕业 生数比例来看，哲学、教育学、文学、外语、历史、理学、 工学、农学、医学9个学科网络教育比普通高校低，经济学、 法学、管理学3个学科网络教育比普通高校高。从在校生数 比例来看，教育学、文学、外语、理学、工学、农学、医学 7个学科网络教育比普通高校低，经济学、法学、管理学3个 学科网络教育比普通高校高。从招生数比例来看，经济学、 教育学、文学、外语、历史、理学、工学、农学、医学9个 学科网络教育比普通高校低，法学、管理学两个学科网络教 育比普通高校高。网络教育中的师范生比例与普通高校还存 在较大差距，网络教育对中小学教师，特别是农村中小学教 师的培训还有待加强。整体上来看，网络教育各学科学生比 例与普通高校还有较大的差异，需要在今后的发展中不断调整，参考普通高校的学科结构逐步进行靠拢，以更好地满足 经济社会发展对各学科人才的需求。

四、结语 远程教育作为一种便捷的教育服务提供方式，不受时间 和地点限制，适合现代人的学习需求。在只有少数人群才能 进入全日制普通高校的教育阶段，远程教育主要承担学历补 偿教育的任务;而在建设学习型社会已经成为国家目标的今 天，远程教育将发挥其独特的优势，承担起全民学习、终身 学习的重任。在网络信息技术迅猛发展的推动下，中国远程 教育正在逐步进入数字化网络时代，但远程教育还存在突出 的区域与学科发展失衡问题。各地区网络教育规模还存在巨 大的差距，教育部批准2008－2009学年度可以开展网络高等 学历教育招生试点的68所高校中，绝大部分也分布在东部发 达地区;同时，网络教育的学科分布与普通高校也存在较大 的差异，需要以普通高校为参考进行适当的调整。经济社会 的发展需要整个教育随之革新，远程教育作为未来教育发展 的主要方向之一，也将面临与区域实际条件、需求相吻合的 体系、模式、体制等方面的变革和创新。