[再就业政策实效行动“惠民行动”实施方案]

惠民行动

根据《劳动和社会保障部关于开展再就业政策实效行动的通知》(劳社部函[2005]34号)精神和《河北省开展再就业政策实效行动方案》精神，结合保定市实际，现就全市开展再就业政策实效行动“惠民工程”制定如下实施方案：

　　一、主题和目标

　　这次全省再就业政策实效行动的主题是：“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现就业”。保定市要紧紧围绕主题，在现有工作的基础上，总结经验，加大力度，在全市广泛实施多为下岗职工提供一些服务，多献一份爱心，真正使党和政府的各项再就业优惠政策惠及千家万户，恩泽人民群众的“惠民工程”。努力实现以下目标：

　　(一)目标责任更明确，将省政府确定的全年城镇新增就业4，4万人，下岗失业人员再就业2.2万人(其中“4050”人员再就业0.42万人)，农村富余劳动力向非农产业转移19.5万人次，城镇登记失业率控制在4％的任务逐级分解下达，建立健全各项检查督导机制，并做好统计分析和通报，确保宪成任务。

　　(二)就业渠道更广阔，将就业再就业列入国民经济和社会发展规划，以加快经济发展为契机，建立和完善经济发展与就业岗位协调增长机制，把扩大就业的目标有机地体现到深化改革。促进发展，调整结构等各项工作中。

　　(三)政策落实更具有针对性。通过调研和督查，开展对政策实施效果的评估，督促各级各部门全面落实各项就业再就业扶持政策。降低门槛，简化手续，完善具体操作办法，全面推进小额担保贷款，税费减免等政策的落实。

　　(四)强化资金使用管理，进一步做好市级下岗职工基本生活保障和再就业补助资金分配管理工作。利用促进再就业资金挂钩补助办法，鼓励和督促地方加大资金投入，提高资金使用效益。对各县(市、区)再就业资金使用情况进行审计，严厉查处挤占挪用再就业资金和骗税骗费等行为。

　　(五)搞好就业服务，完善公共就业服务制度，促进其他单位，个人办就业服务共同发展，规范境内外职业中介组织行为。加快劳动力市场软、硬件建设，尽快在全市建立起传递渠道畅通，获取利用便捷，资源共建共享的就业服务信息系统。落实免费就业服务，形成对困难群体就业再就业援助的经常化和制度化。加大再就业培训和创业培训力度。

　　(六)调控失业，积极稳妥推进并轨工作。按照失业调控工作方案，完善和落实关闭破产企业职工安置相关政策措施，加强对企业裁员的规范和行业性裁员的调控。探索建立劳动就业监测预警体系和失业预警机制，防止失业率大幅度攀升。因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，并妥善做好并轨人员再就业，社会保障关系，劳动关系处理和生活保障等工作。

　　(七)统筹城乡就业。进一步改善农民进城就业的环境，强化培训和服务，扩大劳务输出规模，大力发展县城经济和农村特色产业，引导农村富余劳动力多渠道就业。

　　二、方式和内容

　　(一)对政策落实效应进行排查。一是排查在现行政策范围内，有无应落实而未落实的政策；有无应享受政策而来享受到的人员和用人单位；有无违反政策的问题；各项政策是否充分发挥了促进再就业的效应。二是排查相关措施到位情况，政策部门的工作目标责任制是否落实；资金管理使用是否规范有效；监督机制是否健全；相关措施是否有效发挥政策效应。

　　(二)制定和实施整改措施。各级劳动保障部门要深入到社区，用人单位和下岗失业人员之中，充分听取他们的意见和建议，对排查中发现的问题要逐一列出；认真分析，以提高政策实效为目标，及时制定和实施整改措施，属于部门政策执行的问题，要通过联席会议共同研究解决；属于政策操作办法不够明确的问题，要从实际出发，积极探索有效的操作办法；属于工作不到位影响落实的问题，要采取切实措施，进一步加大工作力度。

　　(三)对重点地区和重点问题进行重点督导。各县(市、区)要加强对基层单位的工作督导，指导其制定和实施整改方案，帮助协调解决存在的问题，保定市是劳动保障部和省厅确定的全省5个重点联系城市之一，将着力给予督促指导。根据全市实际，确定涿州，高碑店、曲阳。唐县、顺严等5个县(市，区)为重点联系县(市，区)，各县(市、区)要组织联席会议成员单位，加强政策落实中的重点难点问题的督导检查，查找本地区本部门落实政策中的薄弱环节，深入研究解决措施，促使政策落实，

　　(四)积极推广工作经验。充分发挥再就业先进工作单位和先进工作者的示范带头作用。要深入宣传推广全国和省再就业先进工作单位和先进工作者在落实政策中的经验做法，充分发挥他们的示范带头作用。要认真总结各级各部门在政策落实工作中的经验做法，及时推广应用，推动政策发挥更大效应。

　　三、时间和步骤

　　4月25日前，各县(市、区)要完成实施方案的制定和再就业实效行动的安排部署：6月15日前，各县(市、区)组织排查整改，完善和落实政策。市对重点县(市。区)重点政策落实问题开展调研和抽查；6月下旬，市组织各县(市、区)对实效行动进行总结，研究制定工作和政策落实的具体措施。

　　四、措施和要求

　　(一)提高认识，加强领导。2002年以来，根据党中央，国务院进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知精神，河北省及时制定下发配套文件和实施办法，初步形成了以五大支柱，六个领域和十一项政策为主要内容的促进就业再就业的政策体系，全市各级各部门通过抓责任落实、抓民心工程和再就业政策落实年，抓政策难点重点的突破，抓协调配合和督导检查等措施，取得了十分明显的成效。但我们应该看到，保定市落实再就业政策的进展情况与上级要求相比，与全市再就业工作的实际需要相比，还有一定的差距，有一部分用人单位和人员应当享受到政策但没有享受到，该落实的资金补助政策还没有落实，再就业资金使用不到位等。对此，各县(市、区)要高度重视，结合这次再就业政策实效行动的开展，把落实再就业各项政策作为促进再就业工作的重要措施，主要领导要亲自搞调研，有关部门和人员要周密组织实施，将全面排查，重点督查和整改推进相结合，确保取得实际效果，全面推进各项政策更好地落实。

　　(二)把再就业政策实效行动与积极做好当前工作有机地结合起来。要与开展再就业援助活动相结合，利用多种形式为就业困难人员送政策，送技能，送服务，送岗位，要与并轨工作相结合，在促进并轨人员再就业上下功夫。与加强劳动力市场建设相结合，完善公共就业服务机构“一站式”服务内容和标准，提高服务质量和效率。

　　(三)多种形式开展宣传工作。各级劳动保障部门要结合再就业政策落实排查活动，深入基层，企业和下岗失业人员中，积极宣传再就业各项扶持政策，帮助用人单位和下岗失业人员了解政策和知道怎样享受政策。要通过各种形式宣扬通过政策扶持创业成功的先进典型和吸纳下岗失业人员的用人单位，营造全社会关心支持下岗失业人员再就业的良好氛围。

　　(四)建立和完善再就业政策落实的管理监督机制。积极发挥再就业联席会议的作用，认真查找在落实政策中存在的不足和问题，严肃查处个别部门和人员违反政策行为，加强《再就业优惠证》的管理。

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