工程变更费用评估的研究_工程变更费用

工程变更费用评估的研究

摘 要：
1.工程变更的范围 广义上的工程变更的范围，是指构成合同文件的任何组 成部分的变更，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有 关的部分。即它主要包括工程量增减；
合同中任何部分的工 程细目工作被取消；
工程质量、性质或类型的改变；
工程任 何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；
为完成本工程所 必须的增加附加工作；
施工顺序或时间安排的改变等。

2.当前评估工程变更投资变化的问题和困难 2.1项目业主对工程变更单上报不及时 项目业主往往以赶工期为理由擅自发生变更，先施工后 报批。这些属于补办性质的变更报告单，导致变更估算工作 被动，不能充分发挥对工程变更事先控制作用。

2.2缺乏一个专业统计组织由于在工程建设中，统计工作只是个副业，很多驻地监 理办和承包方并未设置专门的统计人员，特别是最基层的工 程承包人，缺乏专职管理人员，搞统计的是不懂技术的打字 员，在制报表时，只是把承包人的数据简单地拼装起来，就 这样一级传一级往上报，从而也给工程变更估算带来一定的 难度。

2.3工程变更没有参照，变更多少无法确定 故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计 或合同而言，但目前，设计变更经常是一张只有变更内容的 通知书，别说变更的估价，就连具体的工程量，有时都没明 确的交代。这样的情况下，无明确的量和价(工程量和单价)， 根本无法正确计算变更金额。

2.4变更范围广，则变更金额计算工作量巨大、复杂 由于工程变更的范围十分广阔，其既包括工程进展中形 式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变 动；
同时又包括合同条件的修改等，在这样的范围内，如遇 到大规模、牵涉面广的变更。工程数量发生变化的项目就很 多，这就可能不仅仅是工程变更，还可能涉及到工程索赔等 问题。在计算时就会相当地复杂。在这样的情况下。如没有 完善的计算机系统和专职人员，就难以准确的估计变更。

2.5部分监理对FIDIC的管理还熟悉 许多监理指令没有文字依据。有许多变更指令只有技术 变更，没有工程数量和估价的变更。或不够明确，这就给工程变更估算带来了困难。如某条公路的涵洞，在工程施工过 程中发现涵洞基底承载力低于原设计值。提出如下变更方 案：基底再加深一米。加深部分抛填片石及回填砂砾，增加 费用以实际发生工程量计量。从这个例子我们可以看到。一 是该变更令没有说明有几个计费的变更项目；
二是没有注明 估计变更数量、单价以及估计变更金额，这不够规范的变更 令。就会给变更估算带来困难。

3.解决工程变更费用评估问题的建议 3.1及时把握投资动态信息，做好投资变化估算 及时把握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资 控制大局，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费 用估算又是进行变更决策的依据。因此，在做好设计任务书、 设计阶段、设计成果评审会等设计管理同时，企业应及时准 确地把握建设项目的投资动态信息，以有利于各级管理者判 断和控制变更的发生，在变更未发生时采取有力的措施把超 预算的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的 控制，从而达到主动控制成本支出的目的。对于变更要先从 技术上验证是否可行，然后从成本上验证是否可行，最后决 策是否变更，变更除了要有技术变更指令外，还要做好文字 依据，明确工程数量和单价及估价的变更金额。

3.2建立专门统计的组织机构 监理公司和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理 公司要设立统计专业工程师；
承包人设立专业统计员；
业主应在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网 络的费用等，各级要认真完成工程变更统计报表工作。同时， 统计人员在做工程变更统计时，尽量统一统计口径，对于无 法确认统计归口的，要加以说明，以防重复或漏项。

3.3建立一套完整的项目网络计算机管理系统 建立一套完整的项目网络计算机管理系统，将原有的粗 放式管理升级为科学管理。包括将业主、设计单位、施工单 位、监理公司等联网起来形成一个网络管理系统；
分设行政 管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理 子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系 统、设计子系统，变更统计可纳入费用管理中。

3.4建立一个完整的数据库档案 企业在设计开始就应建立数据库档案。设计中按系统的 要求计算工程量，业主以合同形式要求设计单位在提交图纸 时，提供所有设计测量原始数据和设计数据，变更统计人员 以分项工程为单位建立工程量档案(即应包括分项工程合同 清单细目的各工程量。然后在此基础上分别按概(预)算要求 和按招标合同文件要求打出两份工程量清单)，形成原始数 据库。在管理工程量档案的过程中，一旦发生变更，变更统 计人员应及时按要求立即输入变更工程量，如果该变更可能 引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时。便可随时得 到变更数量和金额的报表及投资动态信息，从而为监理和业 主服务。3.5进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍 的整体素质 监理工程师对承包人下达的任何变更指令要以文字形 式为准。工程变更指令，是具有一定的法律性，因此其应具 有严密性和公正性的。作为工程变更指令。并不是简单地说 明决定哪一部分进行变更，因此，监理工程师在下达工程变 更令时，其应包括变更的原因和依据；
拟采用的技术标准；

变更的内容和范围；
变更工程量和单价；
估算工程变更的价 格等内容完整的技术文件。同时，还应建立文件收发制度对 每个文件进行验收；
总监办计量支付主管部门在对每一项费 用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过， 对变更令规范化作经常性的检查督促。

另外，应作好监理人员、承包商主要人员的培训工作， 不断提高整个监理队伍的整体素质。首先，应根据招标文件 中通用合同条款、专用合同条款、技术规范及其他相应内容 编制“监理办法”，监理办法是FIDIC条款在工程哲理中具 体程序化运用，是指导监理工作的基本文件，其主要包括工 程监理组织机构和职能、工程质量、进度、费用监理规定和 程序，工程合同管理，工程信息管理，内外部协调程序，工 地会议制度，报告、文件、竣工资料编制要求和程序，监理 组织纪律等内容；
其次，监理办应根据监理办法，招标文件 等编制监理细则，明确各监理^员职责、权限、分工，针对 所承担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息，制定实施的文件；
再次，要加强监理人员对FIDIC 条款模式的学习培训，使其能熟悉和掌握FIDIC条款、招标 文件、合同文件、监理办法、临理表格等；
最后，要加强监 理人员的业务学习，为工程变更评估订下良好基础。

4.结语 综上所述，工程变更是投资变化的主要根源，变更对投 资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过及时把握投资动 态信息，控制好工程变更，做好投资变化估算；
建立专门统 计的组织机构；
建立一个完整的数据库档案；
建立一套完整 的项目网络计算机管理系统；
进一步强化FIDIC条款监理， 不断提高整个监理队伍的整体素质等方法，将工程变更控制 在工程概算范围内，从而使工程投资能得到根本性的控制， 达到提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。