行政管理改革_浅议我国农业行政管理体制改革创新

浅议我国农业行政管理体制改革创新

一、我国农业行政管理体制的现状分析 经过多年的改革，组织的结构得到了优化，管理的职能较为明哳，调控的 手段和方式得到了改善，管理的理念也发生了较大的变化。我国的农业行政管理 体制在与现代农业生产适应方面有了显著的进步。同时，也不可避免的依然存在 一些与现代农业的发展不相适应的地方。

(一）农业部门在各政府部门中处于弱势地位，其管理边界较窄。自 从我国建国之初，农业部门的地位就一直不高。当时我国建设的当务之急是建立 一个完整独立的工业体系。在这种战略体系中，农业部门完全成为了为工业化发 展提供资源的部门。在之后的政府机构改革中，农业依然不能得到足够的重视， 农业部门的地位并未得到显著的提高。不仅农业管理部门的地位较为低下，其管 理的权力边界也较窄，无法承担宽泛的职能序列，使得一些农业行政管理职能难 以得到有效执行。

(二）职能划分混乱不适应现代农业生产。现代化的农业是大农业， 其特点是商品化、专业化、合作化、产业化和一体化。这就需要现代化的管理方 式和管理理念，以确保供应链条的有效衔接。但是我国目前的农业管理依然带有 计划经济的色彩，一体化的农业产业链条被人为分割成产前、产中、产后不同的 阶段，涉及多个部委，造成大农业管理体制的不顺。导致管理部门职能分散，衔 接不畅，各个管理部门之间对问题相互推倭，对利益竞相管理。造成了行政管理 效率下降，管理方式不能适应市场需要，农业资源不能得到有效配置。

(三）农业主管部门调控手段依然不足。经过六十多年的发展，我国 农业行政管理体制已经发生了很大变化，但是总体来讲，政府的农业调控手段依 然有限，宏观调控职能未得到有效发挥。政府一般的调控手段主要有行政手段、 法律手段、经济手段等。在市场经济国家中，政府主要通过经济手段进行调控。而我国现阶段，政府依然习惯于用行政命令去进行价格管制，不善于用经济手段 和法律手段进行调控。

(四）农业基层行政管理组织薄弱。组织的层级分为决策层、中间层 和执行层。其中高层是决策层，中间层兼具决策和执行两种职能，而下层负责执 行。正常的组织格局应该是金字塔结构，从上到下逐渐增大，但目前我国农业部 门的现状是中间层过大，基层过于弱小，在很多省区农业基层管理部门基本上处 于“缺钱、少人”的状态，无法向农业生产提供一些基本的公共服务。

二、发达国家农业行政管理体制对我国的借鉴与启示 随着全球经济一体化的发展，农产品生产和贸易都面临着新的压力。

各发达国家在保持与巩固自己的竞争优势的情况下，都对各自的农业行政管理体 制、政府职能、管理内容做出了重大的调整。选择农业最为发达的美国和与我国 土地状况接近的日本作为研究的对象，通过对其农业行政管理体制改革经验的研 究，找到对我国农业行政管理体制改革的借鉴和启示。

(一）依法进行农业管理。发达国家普遍对包含农业在内的各行业进 行法制化管理，这些国家农业行政管理机构的设置、调整、职能运行、部长权力 界限等，均由法律明确规定。美国众参两院均设有负责农业的委员会进行农业立 法，美国总统及农业部长只能根据相应的法律授权来开展工作。同样，曰本也是 出台了详尽的关于农业或农村方面的法律，涉及抉持生产与完善农业组织、农业 保障、农业流通等诸多方面。

(二）注重服务理念。美国的农业行政管理部门更加侧重服务职能。

美国农业部多数局名称为“service”而不是“bureau”。美国农业部主要是为农户服 务的，如为农场主提供信息服务和财政支付、技术支持以帮助其根据市场调整生 活和开拓市场；
为农业经营单位和农户提供水、电、通讯和基本设施以保证农户 的基本生活；
提供废水、废物等排污设施以保证农村的环境不受污染；
为收入低 于一定金额的农民提供房屋贷款以资助其修建房屋。

(三）注重农业科研和推广。日本农业的发展十分注重科研的力量。

日本全国建立了包括公立和私立大学、各类科研机构以及企业在内的三大农业科 技体系。美国的农业研究推广体制也有自己的特点。首先，是农业的教育、研究 和推广三项任务均由州农学院来完成，这样就可以使这三项任务相互融合、相互 促进。其次，研究推广经费充足。美国被认为是农业科技信息推广最为成功的国家，其农业科技贡献率接近70%，大大高于其他国家。

(四）实行一体化的管理方式。美国对农业实行一体化的管理体制。

美国农业部具有规模大、范围广、功能全的特点，被赋予了“从田间地头到餐桌” 的综合管理职能。美国农业部不仅管理农业，还负责农村的发展，不仅促进了农 业这一产业的发展，还促进了农民地位的提升，实现了农业发展和农村建设的融 合。

(五）使用多种农业行政管理调控手段。作为最发达的市场经济国家， 美国农业的发展采取市场调节为基础的办法，各类生产资料市场化，美国化肥、 种子、农药、农用机械等均由市场调节。在市场化基础上，政府通过多种手段对 农业生产进行调控。首先，采取使用价格、信贷、补贴等经济手段使农场主自觉 接受调控。其次，充足的经费保障。联邦政府每年用于农业支持的经费将近200 亿美元’这些经费被广泛用于生态保护、食品消费补贴、农业信贷、农业科研和 推广等方面。

三、我国农业行政管理体制的改革创新 (一)调整政府职能定位。政府职能体现在行政机关在管理国家和社会 事务并为社会提供公共服务过程所具有中的基本职责和功能。我国长期以来，政 府的统治职能得到了强调,服务职能被忽视。随着社会经济的逐步发展，公民权 利意识的逐步提高，这种管制型的政府管理模式迫切需要向服务型的管理觀转变。

麵行政管理猶既要樹共一雛公共騰，还要通过一系列的法律法规以及规章制度来 规范市场秩序和市场环境，以保证市场环境的开放性和竞争秩序的公平性，雜市 场主体的运营财、提高市场效率’增加市场活力。

(二）合理规划权力配置。行政权力和行政职能是两个关系及其密切 的范畴，行政权力和行政职能之间是手段和目的之间的关系。行政职能的设定确 定了行政工作的方向和价值目标；
行政权力为政府完成这些任务创造了条件和途 径。就我国目前情况来看，应该增强基层组织的权力，要赋予基层人员必要的权 力，充分发挥基层组织人员的积极性，使其能够适应迅速变化的环境要求，具有 处理突发事件的能力。同时还要合理划分中央政府与地方政府在农业方面的管理 事项，既要调动地方政府的积极性，又要保证中央政府的宏观调控能力。