[我国农村公共管理问题浅析] 农村公共管理

我国农村公共管理问题浅析

1.2农村公共管理的主要内容 农村公共管理的主要内容是指：大力加强农村公共设施建设，突出发 展教、科、文、卫生、体等公共事业，让广大农村群众共创共享改革发展成果， 为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；
通过农村居民自治，依法 管理和规范农村各类组织，化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会稳定、加快 农村经济发展、改变农村生产生活条件和整体面貌，是农村公共管理的任务。

1.3农村公共管理的特殊性 作为农村经济发展的主心骨，公共管理人员要认真履行职责，切实代 表村民利益，凝聚村民意志和力量，坚持科学发展观，依靠科学技术，按照“髙 产、优质、高效、生态、安全”的要求，因地制宜地提出农村社会经济发展战略、 发展思路和发展途径，制定产业发展规划、村域和村庄用地布局规划，实施发展项目，帮助农村居民化解发展风险，解决农村居民生产生活中的实际问题，调整 优化农业产业结构，积极发展特色农业和生态农业，不断地把农业产业化向更髙 的农业工业化阶段推进。同时，要重视民生，努力创造条件，改善农村居民生产、 生活的基础设施，整治村容村貌，加大教科文卫方面的投人，注重社会主义人文 关怀，最终实现人的全面发展目标，使农村群众老有所养，病有所医，居有其屋， 衣食无忧。

2.我国农村公共管理出现的问题 2.1乡镇政府机构面临的困难和问题 在我国乡镇政府，财政供养人员过多，乡村两级行政机构积累了过大 的行政成本，也积累了严重的债务。乡镇政府作为国家行政机关在农村的基础， 自然具备了国家政权的基本职能，其行政机构的设置都逐一与上级对口，对三农 的活动制定了过多的约束制度。

2.2农村“双层经营体制”的制约 农村现行的“双层经营体制”是农村公共管理实现合理化的重要制约 因素。由于农业的行业特殊性，乡镇政府和村两委事实上很难对农民提供经营方 面的帮助，但我们的土地归集体所有，村委会对土地只有分配和流转的控制权， 这就大大降低了土地资源的利用效率。在土地价格高的地方，乡镇政府甚至县政 府也插手土地的流转，土地所有权被分割。这种状况的后果之一，是导致村两委 班子的权力过大，且得不到强有力的监督，这大大提高了基层公共服务的运行成 本。

2.3农村教育体制不适应教育形势的发展我国农村教育基础软件硬件设施都相对薄弱，为了压缩财政开支，在 中西部地K中小学集中办学，虽是义务教育，却没能起到良好的效果。中小学教 育是政府应当提供的公共产品，应该全额纳人国家和省市县的财政预算。在目前 城市化进一步加快的情况下，农村的教育实际上是为城市输出资本，因城市的人 力资源很大一部分投资是由农村来完成的。各级财政都应注重向农村教育的投人， 加强农村义务教育和职业教育的财政责任。

2.4农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要 农民的社会保障意识淡薄，参与不积极。特别是在农村经济不发达的 地区，要农民缴纳养老保险金比较困难。目前，家庭保障是我国农村传统的基本 保障方式，是现阶段农民保障的基础，单一层次的社会保障体系很难照顾到各方 面的要求。此外，我国市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段， 理论准备及实践经验都还不充分，因而，我国农村社会保障还基本没有经国家权 力相关审批通过的法律，更没有形成法律体系。

3.如何加强我国农村公共管理 3.1加快乡镇机构改革，完善乡镇管理体系 3.1.1进一步撤并乡镇，将国家的基层政权收缩到县一级，农村的政策 方针的下达可以不必经过乡镇机构的重重批示和考证，可以节省设立各个机构的 经费、工资等花费。

3.1.2淡化农村居民委员会的行政功能，真正将农村居民委员会建设成 为农民自治的社区组织，让农民以民主自治的方式管理自己。3.1.3国家对农村的行政控制主要通过法律途径实现。可考虑在农村社 区设立精干髙效的司法机构，就近解决农村的司法纠纷，为农民解决麻烦，为农 民干头事。

3.2大力办好农村教育事业 ①巩固农村义务教育普及成果，提髙义务教育质量，促进城乡义务教 育均衡发展；
②健全农村职业教育培训，加强农民技能培训，广泛培养农村实用 人才；
③鼓励人才到农村第一线工作；
④改善和保障农村教师工资待遇和工作条 件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。

3.3加强农村基础设施和环境建设 3.3.1加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，逐步形成城乡 公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

3.3.2推进农村能源建设，引进天然气等新型能源，开展垃圾集中处理， 不断改善农村卫生条件和人居环境。

3.3.3推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，发展农村邮政服务， 积极发挥信息化为农村居民服务作用。

3．4改革农村社会保障制度，建立和完善农村社会保障体系 3．4.1通过宣传教育，使广大农村居民增强社会保障意识。3.4.2多渠道筹集社会保障基金，即建立起由农民个人、集体和国家共 同负担、共尽责任的多主体农村社会保障资金筹集机制。

3.4.3建立多层次农村社会保障体系，以我国法定基本社会保障为主体， 乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系，协调发展，不可顾 此失彼。

3.5加强农村社会保障的法制建设 应加快丰富农村社会保障制度的理论知识和实践经验，建立农村社会 保障基本法和专门的关于具体保障项目的法规，使农村社会保障工作有法可依、 有章可循。

崔晓明 (张家口市宣化县洋河南镇人民政府，河北张家口075146）