【教育消费需求与供给若干问题和策略探讨】 供给与需求

教育消费需求与供给若干问题和策略探讨

1. 教育消费的特点 教育消费属于服务消费，但它又具有不同于一般服务消 费的若干特点。

教育消费是人的知识、素质和才能的生产。对作为主体 的人来说，“消费直接也是生产” [1 ]，吃喝是为了生产 人的身体。与此不同，教育消费是一种精神文化消费，它使 消费主体得到教化，获取和积累知识，提高素质，增长才干。

教育消费的效益在很大程度上取决于消费主体的消费 能力。人们接受教育，是为了积累知识、提高素质、增长才 干和技能，我们可以将这种成果看作教育消费的效益。现实 中往往有这种情况：不同的个人，接受同等的教育（如上学 年限相同、都是大学本科毕业等），而其获取的知识以及素 质提高和才能增长的程度却不相同，甚至相差悬殊。这里有 客观条件不同的问题。例如，同样接受小学或中学教育，有 的在特大城市和大城市上学，有的则在边远农村上学；
有的 享受的是优质教育资源，有的却只能享受质量较差的教育资 源。又如，同是大学本科学历，有的是国家重点高校毕业生， 有的则是二本、三本高校毕业生。应当说，这种教育环境和 教育质量的差别，是造成教育消费效益差别的一个重要原因，但这只是问题的一个方面。我们看到，即使在同一教育环境， 接受同等质量的教育（如在同一学校同一班级上学），出现 教育消费效益差别，也是较普遍的现象。甚至还不乏这种情 况：有的从教育环境和教育质量较差学校毕业的学生，其学 科知识水平、创造才能和其他素质，比从教育环境和教育质 量较好学校毕业的学生不仅不逊色，还要胜出一筹。这只能 从教育消费主体自身找原因，而这个原因就是教育消费能力 的差别。教育消费是受教育者的一种能动性活动，需要其积 极参与，还要掌握合适的学习方法，具备接受教育和培训所 需要的各种能力。所有这些，可以归之为教育消费能力。教 育消费能力，除个人天资因素和勤奋外，要在受教育过程中 有意识地努力培养和加强。这在科技飞速发展、新事物层出 不尽的新工业革命和大数据时代更显得重要。正如美国著名 学者托马斯·弗里德曼最近指出的：“在这个世界里，要想 脱颖而出，不仅要看你了解事物的多少，也要看你了解事物 的方式。因为你今天了解的事物可能很快就会过时，其速度 之快恐怕你连想都想不到。”“要想学会如何学习，你必须 热爱学习——或者应当喜欢学习——因为很多学习都和自 学有关。” [2 ] 2. 教育消费的功能 从整个社会角度看，教育消费的功能主要是两个方面。

一是推动经济发展的功能。在当代科学技术突飞猛进，特别 是信息技术革命和知识经济兴起的条件下，知识和人力资本的重要性凸现。人才培养和储备成为当今世界综合国力和国 际竞争力的决定因素，而人才培养靠教育。世界各国经济发 展实践证明，人力资本的存量和质量，与人均GDP呈显著的 正相关。正如诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利 茨所言：“实际上，人力资本比物质资本更重要。一些经济 学家估计全部资本中的2/3到3/4是人力资本。” [6 ]这主 要是由于，一个国家如果拥有更多的优质人力资源，那么这 个国家的自主创新能力就强，就较易于进行产业结构升级， 从而提高劳动生产率，增进经济增长的质量和效益。

二是推动社会进步的功能。文明、和谐、公平是现代社 会最主要的元素，而教育则是创造和提升这些元素的最重要 手段。社会文明要求社会成员贵诚信、讲友善、守秩序、重 人伦，这就要依靠教育的教化濡染，提高广大人民的文明素 质。社会和谐既指人与人的和谐，也包括人与自然的和谐。

构建人与人的和谐关系，除了从经济社会体制上协调好人们 之间的利益关系外，从思想道德层面来说，也要求人们具有 作为社会黏合剂的同理心，正确处理利己与利人的关系，能 做到“己所不欲，勿施于人”，富于合作精神。而这些品格 的养成，离不开教育。在当代经济社会发展与自然生态环境 承受力的矛盾不断加剧的条件下，如何实现人与自然的和谐 被提到十分重要的地位。现在人类进入到了第三次工业革命 {1}时代，绿色低碳、生态和谐是其重要内涵，要求教育担 负起培养人们生物圈意识的重要使命。按照杰里米·里夫金的说法，“从第三次工业革命开始，同理心开始跨越国界， 延伸到生物圈的界限”，“教育的基本任务就是让学生意识 到自己是同一个生物圈的一部分，以此来进行思考并身体力 行”，树立“生物圈是他们的大社区这种观念”，“重获‘亲 自然情结’” [7 ]。实现社会公平最重要的是保证每个社 会成员都有平等参与、平等发展的权利，而其必要条件是普 及和大力发展教育，让每个适龄儿童和少年都有接受一定的 合格教育的机会。只有这样，才能为处于社会下层的人向上 流动提供通道，打破利益格局和社会阶层的固化。正如诺贝 尔经济学奖得主、美国经济学家萨缪尔森所指出的：“在走 向平等的道路上，没有比免费提供公共教育更为伟大的步骤 了。” [8 ] 二、教育消费需求增长空间和潜力巨大 在全面建成小康社会，进而建成社会主义现代化强国的 进程中，教育消费需求有着巨大的增长空间和潜力。

1. 教育消费是新时期消费的重要增长点 我国经济正处于转型升级的关键时期，要积极推动经济 增长从投资拉动为主转向消费拉动为主。在这一转变的过程 中，人民消费水平必将持续增长，消费领域不断扩展，消费 层次加快升级，发展性享受性消费会有更大的增长，而教育 消费则成为一个重要增长点。

随着居民收入和消费水平逐步提高，人力资本积累对改 变个人及其家庭经济社会地位的作用愈益彰显，广大人民群众对教育（尤其是优质教育）的需求日益增长，并呈明显的 个性化、多样化、多层次性发展趋势，而教育产品供给在数 量、质量、结构上都与之不相适应，正是这一矛盾运动，推 动着教育的发展。

2. 创新发展战略的实施使教育消费需求增长空间大为 拓展 适应国内外经济形势新变化，要把发展的立足点转到提 高质量和效益上来，从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱 动转变。创新的根本在人才，而人才培养靠教育。总体上说， 我国劳动者的素质和人力资本水平还不高，致使劳动生产率 平均水平还较低。据国际劳工组织的数据，按照1990年不变 价格计算的就业人口人均国民生产总值（PPP）绝对数，2010 年中国大陆就业人口劳动生产率水平约为美国的1/6，英法 的1/5，德、日、韩、中国台湾的1/4；
在“金砖国家”中低 于俄罗斯、巴西、南非，仅高于印度；
与其他发展中国家相 比，也低于泰国，与印尼接近 [9 ]。尤其值得注意的是， 面对第三次工业革命的挑战，必须加快“中国制造”向“中 国智造”的转变，亟需足够的科学研究和技术创新人才。第 三次工业革命是以高科技为支撑的产业革命，它带来新兴产 业的集聚、知识的共享和创造，要有在互联网信息平台上能 灵活运用各种科学技术知识和现代管理知识的综合人才与 之匹配 [10 ]。这就要求教育培养出大量的与之相适应的各 种人才，特别是基础性的数字化人才、创新型的研究者、生物圈的管理者和优秀的服务人员。这必然使教育消费需求空 间大大拓展。

3. 新型城镇化蕴藏着对教育消费的巨大潜在需求 我国正处于城镇化深入发展的关键时期。目前我国常住 人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率还只有36%左右， 不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我 国相近的发展中国家的平均水平，还有相当大的发展空间。

预计未来20年左右的时间内，中国社会还将有3亿多农村户 籍人口向城镇转移。

新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键 在教育。随着城镇化的推进，大量农村人口向城镇集中，这 就带来一个大问题：数以亿计的人口面临如何转变生产和生 活方式，适应城市生活，融入城市社会。这一问题的解决要 靠教育。首先，随迁农村人口子女要有学上、上好学。要保 证每一个适龄的农民工子女能接受合格的义务教育，并逐步 做到在接受学前教育和后义务教育上能有与原城镇居民子 女同等的机会和条件。这是保证农村迁移人口中新的一代的 未来发展、避免贫困代际传递的重要前提。其次，进城务工 人员特别是第二代农民工，为了适应职业转换和知识技术更 新的需要，要不断接受职业技能培训，以增强在新的社会环 境中求生存求发展的能力。再次，作为城镇新居民的外来迁 移人口，要顺应城市生活规范和节律，必须改变长期农村生 活带来的一些不符合现代文明的观念和习气，提高文明素养，增强遵守公共生活秩序的自觉性。这要靠长期的历练，也需 要教育活动的诱导和启迪。此外，为了适应城镇各项建设的 发展和文化内涵的提升，包括原有居民在内的所有城镇人口 都需要提高文明素质、和谐意识、生活品位，这也离不开教 育。总之，随着新型城镇化的推进，对教育（义务教育、职 业教育、终身教育等）的需求将愈益增长。

三、教育资源配置的不均衡与享有的不公平{3} 1. 教育资源配置的不均衡 教育资源配置不均衡，是一个长期累积的问题。改革开 放以来，我国教育事业得到长足发展，但长期延续的城乡二 元体制和城市内部的新的二元体制，区域经济社会发展不平 衡以及教育发展决策和部署中的偏差，使历史遗留的教育资 源配置不均衡问题不仅没有缓解，反而更趋严重。教育资源 既指基础设施、教学设备等硬件，也包括教学管理、师资等 软件，这两者又都在很大程度上取决于教育经费。教育的各 个阶段都存在教育资源配置不均衡问题，而尤以义务教育和 学前教育阶段最为突出，其影响也最大。

一是城乡之间教育资源配置不均衡。城乡分割的二元体 制长期固化和城乡经济社会发展差距拉大，导致教育资源城 乡分布严重不均衡。农村的人均教育资源，与城市相差很大， 尤其是农村贫困地区所能获得的教育资源更是十分有限。教 育投入不足，基础设施短缺或破旧，教学设备简陋，师资人 才匮乏的情况普遍存在。拿师资条件来说，中国教育科学研究所教育督导评估研究中心2010年发布的义务教育均衡发 展报告显示，县域内高于规定学历教师比例的城乡差距小学 最高达35.51%，初中最高达47.52%；
骨干教师比例的城乡差 距小学最高达20.89%，初中最高达24.64%；
高级职称教师比 例的城乡差距小学最高达44.22%，初中最高达53.17% [11 ]。

二、教育消费需求增长空间和潜力巨大 在全面建成小康社会，进而建成社会主义现代化强国的 进程中，教育消费需求有着巨大的增长空间和潜力。

1. 教育消费是新时期消费的重要增长点 我国经济正处于转型升级的关键时期，要积极推动经济 增长从投资拉动为主转向消费拉动为主。在这一转变的过程 中，人民消费水平必将持续增长，消费领域不断扩展，消费 层次加快升级，发展性享受性消费会有更大的增长，而教育 消费则成为一个重要增长点。

改革开放以来，国家实行教育优先的发展战略，教育事 业发展实现了历史的跨越。据教育部《2012年全国教育事业 发展统计公报》的数据，学前教育毛入园率达到64.5%，九 年义务教育巩固率为91.8%，高中阶段教育（包括普通高中、 成人高中、中等职业学校）毛入学率为85%，高等教育毛入 学率上升到30%{2}。2012年国家财政性教育经费占GDP的比 例首次超过4%。然而，对我国教育事业发展的成就不能估计 过高，从国际比较看，我国教育还相对落后。据世界银行的 数据，我国接受高等教育的人口比例还低于美、法、日、韩等发达国家，也低于泰国、巴西等发展中国家，略高于印尼， 与墨西哥相当。

随着居民收入和消费水平逐步提高，人力资本积累对改 变个人及其家庭经济社会地位的作用愈益彰显，广大人民群 众对教育（尤其是优质教育）的需求日益增长，并呈明显的 个性化、多样化、多层次性发展趋势，而教育产品供给在数 量、质量、结构上都与之不相适应，正是这一矛盾运动，推 动着教育的发展。

2. 创新发展战略的实施使教育消费需求增长空间大为 拓展 适应国内外经济形势新变化，要把发展的立足点转到提 高质量和效益上来，从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱 动转变。创新的根本在人才，而人才培养靠教育。总体上说， 我国劳动者的素质和人力资本水平还不高，致使劳动生产率 平均水平还较低。据国际劳工组织的数据，按照1990年不变 价格计算的就业人口人均国民生产总值（PPP）绝对数，2010 年中国大陆就业人口劳动生产率水平约为美国的1/6，英法 的1/5，德、日、韩、中国台湾的1/4；
在“金砖国家”中低 于俄罗斯、巴西、南非，仅高于印度；
与其他发展中国家相 比，也低于泰国，与印尼接近 [9 ]。尤其值得注意的是， 面对第三次工业革命的挑战，必须加快“中国制造”向“中 国智造”的转变，亟需足够的科学研究和技术创新人才。第 三次工业革命是以高科技为支撑的产业革命，它带来新兴产业的集聚、知识的共享和创造，要有在互联网信息平台上能 灵活运用各种科学技术知识和现代管理知识的综合人才与 之匹配 [10 ]。这就要求教育培养出大量的与之相适应的各 种人才，特别是基础性的数字化人才、创新型的研究者、生 物圈的管理者和优秀的服务人员。这必然使教育消费需求空 间大大拓展。

3. 新型城镇化蕴藏着对教育消费的巨大潜在需求 我国正处于城镇化深入发展的关键时期。目前我国常住 人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率还只有36%左右， 不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我 国相近的发展中国家的平均水平，还有相当大的发展空间。

预计未来20年左右的时间内，中国社会还将有3亿多农村户 籍人口向城镇转移。

新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化的关键 在教育。随着城镇化的推进，大量农村人口向城镇集中，这 就带来一个大问题：数以亿计的人口面临如何转变生产和生 活方式，适应城市生活，融入城市社会。这一问题的解决要 靠教育。首先，随迁农村人口子女要有学上、上好学。要保 证每一个适龄的农民工子女能接受合格的义务教育，并逐步 做到在接受学前教育和后义务教育上能有与原城镇居民子 女同等的机会和条件。这是保证农村迁移人口中新的一代的 未来发展、避免贫困代际传递的重要前提。其次，进城务工 人员特别是第二代农民工，为了适应职业转换和知识技术更新的需要，要不断接受职业技能培训，以增强在新的社会环 境中求生存求发展的能力。再次，作为城镇新居民的外来迁 移人口，要顺应城市生活规范和节律，必须改变长期农村生 活带来的一些不符合现代文明的观念和习气，提高文明素养， 增强遵守公共生活秩序的自觉性。这要靠长期的历练，也需 要教育活动的诱导和启迪。此外，为了适应城镇各项建设的 发展和文化内涵的提升，包括原有居民在内的所有城镇人口 都需要提高文明素质、和谐意识、生活品位，这也离不开教 育。总之，随着新型城镇化的推进，对教育（义务教育、职 业教育、终身教育等）的需求将愈益增长。

三、教育资源配置的不均衡与享有的不公平{3} 1. 教育资源配置的不均衡 教育资源配置不均衡，是一个长期累积的问题。改革开 放以来，我国教育事业得到长足发展，但长期延续的城乡二 元体制和城市内部的新的二元体制，区域经济社会发展不平 衡以及教育发展决策和部署中的偏差，使历史遗留的教育资 源配置不均衡问题不仅没有缓解，反而更趋严重。教育资源 既指基础设施、教学设备等硬件，也包括教学管理、师资等 软件，这两者又都在很大程度上取决于教育经费。教育的各 个阶段都存在教育资源配置不均衡问题，而尤以义务教育和 学前教育阶段最为突出，其影响也最大。

一是城乡之间教育资源配置不均衡。城乡分割的二元体 制长期固化和城乡经济社会发展差距拉大，导致教育资源城乡分布严重不均衡。农村的人均教育资源，与城市相差很大， 尤其是农村贫困地区所能获得的教育资源更是十分有限。教 育投入不足，基础设施短缺或破旧，教学设备简陋，师资人 才匮乏的情况普遍存在。拿师资条件来说，中国教育科学研 究所教育督导评估研究中心2010年发布的义务教育均衡发 展报告显示，县域内高于规定学历教师比例的城乡差距小学 最高达35.51%，初中最高达47.52%；
骨干教师比例的城乡差 距小学最高达20.89%，初中最高达24.64%；
高级职称教师比 例的城乡差距小学最高达44.22%，初中最高达53.17% [11 ]。

一是要重点解决好师资力量、课程资源的优化配置。

学校办学水平和教育质量，决定于基础设施、教学设备等物 质条件和师资力量、课程资源等非物质性条件。而后者较之 前者更具有重要性。在物质性办学条件达到一定标准后，师 资力量和课程资源就成为办学水平和教育质量的主要决定 因素。一所学校之所以成为名校，就是因为有名师。同时， 补齐薄弱学校基础设施、教学设备相对易于办到，而要加强 师资力量，引进优质师资，难度较大。因此，要十分重视义 务教育学校师资队伍建设。通过在一定范围内统筹使用优质 教师（如实行“区管校用”），促进优质师资合理流动，以 达到优质师资共享。与此同时，积极推动信息技术与教育教 学的深度融合，开发有特色高水平的精品课程、名师课程等 优质数字教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。为此，要有 相应的财力保障。义务教育经费要重点保障教师工资和各项福利待遇。鉴于目前基础教育教师基本工资和培训经费多由 区县负责，标准自定，由此带来较大差异，应加强省市统筹， 以提高并保障经济落后、财力较差地区教师的基本工资和培 训机会 [18 ]。有限的教育投资一定要用在刀刃上，基础设 施建设和教学设备购置重在强调达到基本标准，讲究实用， 而不要攀比豪华和档次，宁可在改善教师工资待遇、促进优 质师资流动和优质课程资源共享、资助家庭困难儿童和少年 上多化些钱。

二是推进教育资源均衡配置必须打破现有利益格局。教 育均衡发展是广大人民群众的迫切要求，但现实中却受到某 些既得利益者的阻碍。设立重点学校的教育体制为何在实际 上得以长期持续？为何在一些大城市（尤其是特大城市）择 校热不断升温？就是因为某些社会群体和个人能从中获利。

例如，“地方政府将少数优质资源进行市场包装，并利用家 长对优质学校的渴求心理，进行‘有组织’的出售和交易” [19 ]，从而赢得政绩，学校则不仅提高了声名，还能从政 府那里获得更多投资和特殊待遇。有的地方政府还通过迁建 名校、名校办分校等方式，与开发商合作制造新的学区房， 分享房价上涨带来的收益，广大家长却要承受房价房租大幅 增长的经济负担。在“以权择校”、“以钱择校”的背景下， 政府官员不愁其子女上不了好学校，对农村教育、薄弱学校 没有感同身受，于是对推进教育公平的改革的紧迫感和积极 性也就不足。因此，推进教育资源均衡配置，必须突破既有利益格局，地方政府和教育主管部门要敢于进行自我革命。

三是政府要切实覆行义务教育均衡发展实施主体责任。

义务教育是面向每一个适龄儿童少年的基础教育，普惠性、 公平性是其显著特点，因而它的实施必然是一种政府行为。

按照《义务教育法》的规定，我国义务教育的实施主体是国 务院和县（区）级以上地方人民政府。各级政府要真正把教 育放在优先发展地位，将促进义务教育均衡发展作为自己的 重要职责。考虑到我国县（区）的经济发展水平和财力状况 差异性较大，还要实行省级统筹，以保证经济落后地区县 （区）义务教育也能达到一定水准。对各级政府及其主要负 责人的考核，要将义务教育均衡发展作为重要内容，并且要 十分重视包括低收入者和困难群体在内的广大群众的满意 度这一考量。

2. 改善教育产品供给结构，更好满足多层次多样性的 教育消费需求 人们的教育消费需求存在多层次性和多样性。义务教育 阶段后的学生，由于家庭经济状况和个人条件（学习潜质、 特长、兴趣、职业目标等）的不同，对接受进一步教育的需 求会有所不同。一部分人会选择不读大学而上中职或接受某 种职业训练。以接受高等教育为目标的也会有不同的选择：
相当多的人选择应用性大学（包括高职院校、社区学院）， 只有少部分人选择研究型大学继续深造。世界上经济和教育 都发达的国家如美国、德国就是如此。这种多层次多样性选择和分流，不仅是一种客观需要，也有利于使每个人更好地 发挥自己的潜能，找准和实现自己的人生目标。但在我国却 出现了这样一种不正常的扭曲现象：大多数孩子（不少是听 命于家长）都将读大学、上名校作为唯一目标或首选目标， 似乎只有上大学这一条出路，结果造成千军万马挤上独木桥 的局面。与此相联系，我国后义务教育存在结构布局不合理 的问题。

一方面职业教育发展滞后。职业教育的功能是促使人与 职业相结合，帮助其实现职业理想和人生价值。职业学校的 主要任务是使学生成为可以胜任工作要求的职业人。职业教 育的另一种形式是面对成年人的职业培训，使其能适应职业 变迁和实现终身职业发展，或者帮助失业者重新进入职场。

职业教育的这种功能决定了它在现代教育体系中的重要地 位。托马斯·弗里德曼指出：“在强调教育体系的高端，即 大学教育的同时，加强技术学校和社区学校普及工作也是十 分重要的。”“我们必须增加对低收入人群的补贴以便让每 个孩子都有机会在社区学院接受教育，使越来越多的低技术 水平的工人接受继续教育。” [2 ]可是，在我国，无论是 职业学校还是社会职业教育培训，都未能得到应有重视，总 体上处于薄弱状态，结果是高素质的技能型人才短缺。据人 社部有关数据显示，我国技术工人中技师和高级技师占比不 到4%，与发达国家高达30%～40%的占比相距甚远{4}。

另一方面高等教育中存在追求“大而全”和高端化倾向。受攀比教育GDP的影响，大多数高校（主要是地方高校）， 不顾自身的条件，争相向综合性、研究型大学看齐，一味追 求办学规模和学科专业的“大而全”，而忽视应用型专业的 设置和人才培养，导致各校专业设置趋同，缺少特色，人才 供给与社会需求不相适应，加大了高校毕业生就业压力，也 造成教育资源的浪费。

在基础教育（中小学义务教育和学前教育）阶段，在一 定程度上也存在选择性需求。由于家庭背景（经济收入、父 母职业和文化教育程度等）、孩子兴趣爱好不同，对基础教 育的需求也不尽相同。一般来说，只要有可能，家长都会把 孩子送进好的学校和幼儿园，有的家庭还特别重视从小就开 发孩子的智力，让孩子能在课堂之外学到更多东西，并不惜 为此多花费钱财和精力。诸如此类的要求是很自然的正常的， 在不影响公共教育资源特别是义务教育资源公平享有的前 提下，人们对基础教育的这种选择性要求，应当尽可能地予 以满足 [20 ]。