[农村市场食品安全工作方案]

各股、室、所（队）

维护广大消费者的合法权益是食品安全的严峻形势所迫，农村食品市场的监管一直是我们监管的薄弱环节，也是食品安全问题频发的重灾区，必须加大对农村食品市场的监管力度，做到关口前移，重心下移。这是践行“五增五创”的工作主题，也是履行工商监管职能的职责使然。根据省局和市局工作会议的安排部署，现就农村市场食品安全工作安排如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照温家宝总理“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的批示精神和省、市局工作会议的部署和要求，以大力开展“农村市场整顿年”活动为重点，紧紧围绕服务经济社会发展、服务和谐社会建设的总体思路。

工作目标：

千人以上的行政村普及12315维权站；食品经营主体全部落实质量准入制度；全面落实农村食品监督员制度；全面落实分片承包责任制，层层签订责任状。

二、工作方法

坚持以推进商品质量准入为核心，以“六查六看”为手段，以落实《工商所食品安全监督管理工作规范》为基础，继续深化食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，全面构建工商监管、企业自律、社会监管“三位一体”的长效监管体系。通过整治，食品经营主体资格和经营行为进一步得到规范，食品市场环境进一步得到净化，流通环节食品安全状况进一步得到好转，广大消费者对食品的消费信心进一步增强，合法权益切实得到保护。

三、整治重点

各单位要从保障消费者安全，促进和谐社会的要求出发，集中执法力量，把开展“农村食品市场整顿年”活动作为专项整治工作的重中之重，突出重点品种、重点区域认真开展专项执法检查。

1、整治无证无照、超范围经营食品的问题；

2、制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，特别是节日过后，一些食品改头换面大量向农村廉价倾销的问题；

3、利用配送渠道、“送货下乡”等名义向农村销售假冒伪劣和不合格食品的问题；

4、利用农村做掩护印制假包装、假商标、假标识的问题。

四、工作措施

（一）实施食品经济户口管理，取缔无照经营。

各单位要对农村食品经营主体特别是农村“一村一品”和“五小”食品店进行一次拉网式检查，尤其是对“一村一品”，要弄清其全部状况，村品构成的数量、品名及质量状况、注册状况、有照、无照生产加工状况要进行分类统计，进行汇总。对不具备经营条件的、相关证照不全的一律要予以坚决取缔，不留后患。通过整治，实现对农村食品经营主体实行远距离经济户口管理，零距离市场经营行为监管。辖区有照率要达到95%以上。

（二）坚持关口前移，推进食品质量准入。

要坚决推进食品质量准入制度，将一切食品无差别的全部纳入其中。各工商行政管理所要以推进食品质量准入制度为核心，以农村“五小”食品店为重点，突出对酒、醋、肉、奶四类食品市场的监管，建立健全食品质量市场准入体系。特别是要摸清底数，对辖区内流通环节食品经营企业要实施全过程监管，对不合格食品及时进行市场清查和退市。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，查处辖区食品安全违法违章案件和销售不合格食品的违法行为。坚持防打并举，切实从源头上确保食品质量。今年年底前，所有食品经营企业，包括农村“五小”食品店一律要落实食品质量准入制度。开展农村“放心市场”、“放心示范店”活动。“放心市场”、“放心示范店”的标志是：全面落实进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等7项自律制度。

（三）扎实开展“农村市场整顿年”活动。

开展“农村市场整顿年活动”要紧密结合本辖区的实际，突出整顿重点。要始终把酒、醋、肉、奶四大类食品作为整顿的重点，严厉打击掺杂使假行为，尤其是要加强对制售假酒、毒酒大要案件的查处和打击力度，维护山西酒、醋、肉、奶市场的声誉。

五、工作要求

（一）坚持责任管理，确保监管到位。各单位一定要充分认识食品安全监管的重要性、紧迫性。要把维护食品安全作为一把手工程，领导工作的第一要务，亲自部署，亲自指挥。要按照国家工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管的意见》、《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》、《工商行政管理所食品安全监督管理规范》及12345工作机制的要求，落实层级责任、实施责任管理。要通过层层签定责任书等形式，明确执法人员的食品安全监管责任。特别是要将食品监管的责任落实到人，对食品监管有失察、失职、渎职的行为要进行责任追究。

（二）突出重点，加大农村食品市场整治力度。积极推进农村“一会两站”的普遍建立，使其进社区、进学校、进农村，尤其是12315牌匾要进农村。对1000人以上的行政村要设立食品安全监督员，对农村集贸市场要设立专管员，实施专控专管，形成覆盖农村食品安全的监管网络，做到投诉不出村，维权到农户。坚持边整顿，边规范，边提高。在市场巡查、专项检查的基础上，完善并创新以农村市场监管为重点的新模式，规范农村食品市场朝着健康、有序的方向发展。

（三）强化手段，提高效能。

各单位在整治中一定要以“六查六看”为基础，把传统手段和现代科技手段有机结合起来，严格食品质量监测，加强食品质量监管。对相关食品进行不定期的质量抽检，并公布抽检结果，向消费者发布消费警示。要认真落实食品质量“三检”制度（消费者送检、企业自检、工商抽检），依靠科技手段对食品质量进行科学准确的鉴定，提高执法的公信力，增强执法的工作效能。尽快建立和完善食品企业分类信用监管体系，对各类食品企业实行分类监管、信用监管、风险度监管。对有失信记录的企业要加强重点监管。通过工商监管、企业自律、社会监督三位一体，构建食品市场监管的长效机制，确保消费安全。

（四）严格、文明执法，做到依法行政。

各单位在农村食品安全专项整治工作中，要坚持依法行政、文明执法，尤其是查办案件，一定要坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作，力求案件查办实事清楚、证据确凿、程序合法、处罚恰当。对检查中发现的问题和群众反映强烈的质量案件，要一查到底，绝不能姑息迁就。

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