【电大远教及高职教育的配合发展】高职和电大

电大远教及高职教育的配合发展

一、广东电大开展高职教育的来由在省委、省政府的关怀下，在中央电大和上级部门领导 的支持下，在全校教职员工的共同努力下，2005年广东省政 府决定在利用广东广播电视大学资源的基础上创办广东理 工职业学院，学校实行“一套人马、两块牌子”的管理模式。

“两块牌子”是指广东广播电视大学和广东理工职业学院。

“一套人马”即一个法人代表、一套领导班子，下属机构各 有分工，不同部门的人员可能做不同办学类型的工作，也可 能同一部门的人员分工做不同办学类型的工作，也可能同一 个人要做不同办学类型的工作。总之，全体教职工要完成两 种办学类型的工作[1]。广东理工职业学院自成立之日起经 历了从合作办学到以自主办学为主的办学模式改变，从小规 模尝试性招生到大规模招生办学的实践。目前，广东理工职 业学院在校生数已超过1万人规模，而广东电大管辖下的在 校生约17万人，电大远程教育和高职教育已经成为学校教育 事业发展的两条主要支柱。

二、“一校两制，双机驱动”的创新办学模式 经过多年的实践探索，广东电大人主动更新观念以适应 学校教育事业的发展，并逐渐在实践中摸索出适合我校实际 情况的办学新模式。当然，不管是过去的还是将来的，前进 的道路总是崎岖不平的，广东电大人一路以来就在开展高职 教育的问题辩论不休，从早期的两大阵势就广东电大要不要 开展高职教育的激烈争论到如何利用电大资源办好高职教 育的诸子百家式的大讨论及实践，再到目前出现的电大远程教育和高职教育今后的发展何去何从的思想分歧。笔者归纳 了一下，就这个问题主要有以下两种不同观点：第一种观点 主张两种教育形式在同一个学校里并驾齐驱协调发展，并最 终走向深度融合；
第二种观点认为高职教育做大做强后，两 种教育最终会一分为二各自独立。笔者认为，广东电大人在 决定开展高职教育事业之初就应该以第一种观点作为学校 整体事业发展的定位。

1．两种教育形式同步协调发展既是政策的要求，也是 学校党政班子的工作总体设想。一方面，广东省政府在批复 成立广东理工职业学院的文件中明确指示“……同意广东省 广播电视大学利用现有教育资源设立广东理工职业学院，学 校与广东广播电视大学实行一套班子、两块牌子。……”， 也就是说在一个单位里挂两个牌子，在一个办学实体里同时 开展两种不同形式的教育，只有一个法人代表和一套领导班 子，是一个整体里的两个部分。另一方面，广东理工职业学 院创办以来，学校党委带领全体教职工解放思想，自主创新， 锐意进取，探索出一种电大办高职的“一校两制，双机驱动” 的新发展模式。“一校两制，双机驱动”发展模式就是在同 一所学院里并设电大开放教育与高职教育两台发动机，双机 齐发，共同驱动我校教育“母舰”迅猛前行。“双机驱动” 中的两台发动机在前行的不同阶段和领域之中，彼此不分主 次。在办好电大开放教育的同时，重点办好高职教育。既要 充分发挥电大开放教育的办学优势，巩固和发展电大远程教育事业，做强做优做出特色，提升为经济社会发展服务的能 力和水平，把我校建设成中国特色的现代远程开放大学。也 要利用开放教育的办学资源，按照中央和广东省委省政府大 力发展职业技术教育的部署和政策，乘势而上，把广东理工 职业学院办成全省一流的高等职业学院。随着广东理工职业 学院的发展壮大，高职教育将是我校教育发展的重要组成部 分。总之，在发展的过程中，两者始终并机齐发，互促互补， 共同前进[2]。

2．开展高职教育是我校教育事业可持续发展的需要。

过去，电大系统独享成人继续教育市场，成就了电大远程教 育事业的辉煌。但是，随着我国高等教育大众化的不断深入， 普通高等教育的毛入学率得到了很大的提高。同时，众多试 点高校大举进军远程教育市场，抢分成人继续教育这个蛋糕。

这从客观上给电大生源市场带来了巨大冲击。基于学校事业 发展的长远考虑，乘着国家大力发展高职教育的春风，广东 电大决定开展高职教育，以寻找学校事业发展的新的增长点， 提出“把远程教育做优做特、把高职教育做大做强”的口号。

所以，开展高职教育是广东电大基于自身事业发展的需要， 是广东电大人践行科学发展观的一项重要举措，是学校事业 发展整体规划不可分割的一部分。

3．行政管理的不可分割性决定电大远程教育和高职教 育同步协调发展的必然性和可行性。学校虽然挂两个牌子， 但实行的是一个法人代表、一套领导班子的管理模式，这种管理模式能有效地统一从上至下全体教职员工的思想，使得 学校的办学思路得到很好的贯彻。另外，学校可以灵活设置 机构，加强人事管理，根据学校整体事业的发展状况合理地 在不同的岗位间实行人员流动，从换位思考到换位工作，增 强团结协作的主人翁意识，共同努力促进学校教育事业的可 持续发展。特别是在学校领导的分工上，每一位校领导主管 的工作既有电大方面的工作，也有高职方面的工作，从工作 内容上确保学校领导层不形成两个阵营，使得整个领导班子 从思想到实际工作平等对待和协调发展电大远程教育和高 职教育。

4．多种形式办学是电大办学的成功经验。广东电大开 展职业教育由来已久，在广东电大30多年的办学历史中就有 20多年开展中职教育的实践和经验。广东广播电视大学附属 职业技术学校（原名为广东广播电视中等专业学校）于1986 年经省政府批准建立，是一所依托广东广播电视大学的公办 省属综合性普通中等专业学校。从那时开始广东电大人就一 直探索电大远程教育和中职教育协调发展的道路，并把中职 教育延伸到下属市县电大。广东广播电视大学附属职业技术 学校自办学以来，已发展成为一个由省、市、县级电大组成 的中专教育网络，在中山、佛山等近40个市、县电大设有分 校。建校20年以来为生产第一线输送已毕业学生5.8万人， 现有在校生1.1万人[3]。发展至今，并不存在要把附属中等 专业学校从广东电大系统分离出去的必然性。开展高职教育是广东电大人开展中职教育事业的一种提升和延伸，它进一 步丰富学校的办学形式，为学校教育事业的发展开创一个新 的局面。

5．利益的一致性把电大远程教育和高职教育紧紧捆绑 在一起。在广东省政府批复成立广东理工职业学院的文件中 指出“……人员编制和办学经费保持原渠道不变……”，也 就是说政府不负责广东理工职业学院的建设费用，所以广东 理工职业学院所有的建设经费都是依靠广东电大30多年的 积累和贷款支持，包括师资、管理人员以及教学设备等教育 资源都实现与广东电大进行资源共享。可以说广东理工职业 学院在广东电大的怀抱中诞生和成长，广东理工职业学院离 不开广东电大；
高职教育作为广东电大教育事业可持续发展 的新的增长点，广东电大离不开广东理工职业学院。

6．分离的观点不符合我国高等教育改革的潮流。回顾 过去20年来我国高等教育改革走过的路，从形式上可以简单 地概括为：整合与扩张。从上世纪90年代初，我国开始了高 等教育管理体制的改革，一方面，在“共建、调整、合作、 合并”的八字方针的指导下，很多高校进行了较大规模的“整 合”。截至2005年5月26日，全国有31个省(直辖市、自治区) 和60多个部委所属的1000多所高校参与了合并重组，新大学 424所[4]，超过一半的高校卷入这次整合浪潮。另一方面， 鉴于世界高等教育大众化的发展态势，我国从1999年开始启 动高考扩招，当年普通高校本专科招生155万人，比上年的108万人增加47万人，此后，普通高校招生以年均20.8%的增 长率增长[5]。到2008年高校在校生的2907万人，高等教育 毛入学率为23•3%[6]。为了满足大众不断增长的接受优质 高等教育的需要，全国各地的高等院校兴建了组建许多新校 区或大学城以扩展自己的办学空间。高校整合与扩张优化了 区域高教资源，改善了办学条件，扩充了办学资源，提高了 高校实力，促生一批学科门类齐全，规模较大的综合性大学。

广东电大开展高职教育并在中山市建设千亩校园正是我国 目前高等教育改革的产物，也是广东电大自身发展的需要。

三、两种教育模式的融合互补 1．电大远程教育和高职教育属于高等教育范畴。电大 学历教育的目标是培养应用型高等专门人才，这和高职教育 的培养目标是一致的。根据1997年联合国教科文组织重新修 订的《国际教育分类标准》（ISCED），高等教育第一阶段 分两种类型，第一类型是5A，第二类型是5B，它们并无层次 高低之分，都包括专科、本科和研究生层次，但不同的是5A 类教育在很大程度上是理论性的，目的是为进入高级研究课 程和从事高技术要求的职业作充分的准备，而5B类教育面向 实际和具体职业，主要目的是让学生获得从事某个职业或行 业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识，完成学业后， 学生一般具备进入劳务市场所需的能力和资格。所以电大远 程教育和高职教育均属于《国际教育分类标准》(ISCED)中 高等教育第一阶段的5B类教育。广义地，可以把电大远程教育和高职教育都看作是大职业教育。高职教育是面向全日制 学生进行的职业教育，属于职前教育；
电大远程教育是面向 在职人员进行的职业性继续教育，属于在职继续教育，两者 都是面向学生职业生涯的教育，因此，两种教育形式同步协 调发展并不存在相互排斥的矛盾。

2．传统意义上的电大远程教育培训目标对象是在职人 员的学历教育，在教学设计上是以理论教学为主，实践环节 则以其日常工作来弥补，学生的职业技术、技能锻炼是其短 板。高职教育的强项恰恰是实践教学与真正生产实践的无缝 衔接。通过高职教育的发展，高质量学科群和“双师型”教 师队伍的建立，大量实训基地的设立，高职教育有能力反哺 电大远程教育。

3．广东电大系统办学30多年，已经形成教育资源覆盖 全省的办学网络，省市县三级电大使用统一的课程名称和统 一的教学大纲、统一的教材，并实行全国统一考试和统一的 评分标准，即：“五统一”。充分利用各级电大现有的教学 资源，发挥电大系统办学优势，实现高职教育公共课程本地 化―即：高职教育第一学年的公共基础课程在学生户籍所在 地的电大学习。此举为三得：即可减轻学生经济负担，又可 减轻高职教育的基本建设负担，又可促进各级电大办学积极 性，发挥系统办学优势。

四、两种错误的倾向 统一了两种教育形式共存发展的指导思想，在实际工作还要预防两种错误的倾向，即“重电大轻理工”和“重理工 轻电大”，这两种消极的思想会严重影响学校教育事业的整 体发展。

1．重电大轻理工的思想曾令学校事业发展多次错失良 机。虽然2005年挂起广东理工职业学院的牌子，但当时持保 守思想的群体仍占相当大的比例，所以在高职教育招生和办 学实践的探索上步子迈得比较慢。前三年主要依靠合作力量 来尝试性办学，招生规模很小，师资队伍和教学资源建设进 度缓慢，教学改革力度微弱，大规模自主办学基地的确定多 次错失良机，从而错过了国家大力支持发展高职教育的最佳 时机，直至2008年定址在中山建设千亩规模的校园时才真正 实现高职教育跨跃式发展。

2．重理工轻电大的思想严重冲击电大系统完整性的要 求。电大办学的最大优势和特色之一就是系统办学，中国广 播电视大学是由1所中央电大、44所省级电大、930所地（市） 电大、2021个电大工作站和22237个基层电大教学班（点） 组成的远程教育系统，办学管理实行中央电大管省电大、省 电大管市电大、市电大管县电大的管理模式，其中，省电大 在这个系统中处于极其关键和重要的位置，削弱了省电大的 办学管理能力，意味着这个省行政区域属下的市、县电大的 办学将得不到应有的服务支持，严重影响这一系统分支的办 学质量和办学规模。

综上所述，在“一校两制，双机驱动”的办学模式下，需要我们以科学发展观作指导，考虑学校教育事业的可持续 发展空间，统一思想转变观念，既包括老电大人从远程教育 到高职教育的转变，也包括新理工人从高职教育到远程教育 的转变，最终统一到远程教育和高职教育同步协调发展的思 想认识上来，实现把“电大远程教育做优做特、把高职教育 做大做强”的目标。