[基层央行作风建设情况监督方式与创新] 基层央行

基层央行作风建设情况监督方式与创新

本文拟从基层央行工作履职的特性入手，针对基层央行在履 职过程中存在的作风问题，就纪检监察部门如何有效实施对 作风建设的监督检查作些粗浅探讨。

关键词：基层央行；
作风建设；
履职；
监督 党的十八大以来特别是十九大关于全面从严治党的部 署和要求，对作风建设提出了新的更高要求，党的作风就是 党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设永 远在路上，必须持之以恒，常抓不懈。基层央行作风建设既 是攻坚战，也是持久战，加强作风建设，要坚持遵章守纪、 令行禁止，坚持问题导向、防微杜渐，坚持抓铁有痕、持续 用力，推动解决基层央行存在的大局意识不强、宗旨意识不 牢、进取精神不佳、纪律观念不严等问题，促使干部职工将 好的作风变成思想自觉和行动自觉。

1当前基层央行在作风建设中存在的主要问题 1.1在思维能力上，角色转变不快 对作风建设的研究思考不够深入，用发展眼光认识和研 究当前面临问题的自觉意识还不够强，对新的工作领域和新 的工作方法的研究、探索和应用上缺乏主动性。对基层央行转变职能、强化金融管理的观念转变还不够迅速，服务意识、 责任意识和依法行政意识存在一定缺失，在贯彻落实上级决 策部署时存在决策定位模糊，工作迷失重心的现象，导致作 风监督定位不准。

1.2在决策能力上，措施针对性不强 对经济社会发展趋势和央行工作发展规律的研究和把 握不够，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导辖区 人民银行工作实践的本领有待提高，基层央行被动性服务比 较多，在如何辨证处理管理与服务的关系方面研究得还不深， 一些单位至今没有建立形成有效的金融管理与服务综合架 构以及长效的工作协作机制，在具体工作中把思路变为部署、 部署变为行动的效率有时不太高，这些都影响了作风建设的 效果。

1.3在创造能力上，方法探索不够 首创精神不强，求稳怕乱，按部就班，局限于一般性提 要求，效果有限，在积极探索新方法，增强主动性、预见性， 通过一些机制确保作风建设落实到位、增强执行作风监督的 实效性等方面研究探索不够。对客观环境和现实困难琢磨得 多，对有利因素和工作方法研究得少，遇到难题时缺乏魄力， 灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出问题和矛盾的能 力有待进一步提高。

1.4在执行能力上，作风不够深入 执行力不足、工作作风漂浮仍是当前基层央行在贯彻落实作风建设方面的软肋和短板。主要表现在：一是应付执行。

对于一些上级部署的作风监督，不去认真研究落实，而是“以 会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话”，只求 过得去，不求做得好，疏于指导督促，随便对付走过场。二 是选择执行。拈轻怕重，畏难怕险，稍有阻力，工作搁浅。

一些长期存在的疑难问题，循环往复，推磨转圈，始终得不 到实实在在的解决。三是被动执行。监督缺乏主动，推一下， 动一下。尤其是当一项工作需要多方参与配合时，或者不愿 参与，或者躲避责任，或者出工不出力，使整体推进效果得 不到保证。四是拒不执行。对三令五申的事，充耳不闻，无 动于衷，或者阳奉阴违，上有政策，下有对策，我行我素。

1.5在管理能力上，长效机制亟待完善 有的单位（部门）重激励、轻约束，管理上相对偏软， 部门间、员工间忙闲不均，工作督促检查不到位、有章不循、 执章不严的现象一定程度上存在。特别是不少单位（部门） 内部管理长期责、权、利不对等，造成工作互相推诿，人人 都管，人人都管不了的现象。跨部门协作时，由于各部门都 有自己的重点工作和业务侧重，所以各个部门对工作的理解 很难一致，协作的工作往往容易被本部门的工作挤占而造成 拖延，这些都影响良好工作作风的树立。

2对贯彻执行工作作风实施监督的着力点 针对当前人民银行在作风建设中存在的种种问题，笔者 认为，“目标明确、方法可行、流程合理、管理到位、保障有力”，应该作为对各级人民银行正确进行工作作风监督的 总体要求。纪检监察部门在实施监督时应着力于以下五个方 面。

2.1政策认同 所谓政策认同,是指政策执行者及其相关者表示出的对 于政策的肯定、赞同和支持的态度倾向，是政策执行主体和 公众对政策所产生的一种感情和意识上的归属感，既表现为 对政策价值和精神的信念与信仰，又表现为对政策的忠诚、 支持和坚决执行。认同对工作作风监督是各级人民银行同中 央和上级行重大决策部署保持一致的前提。对于作风监督的 理解认同程度，直接关系到工作履职贯彻落实的程度。在贯 彻执行一项新的重大决策部署前，基层央行应通过行之有效 的学习、研究、宣传、引导，为开展作风监督夯实基础。一 方面，努力消除各种仅仅站在个体角度，从局部利益认识重 大决策部署所产生的偏差；
另一方面，遵循重大决策部署的 要求，结合实际，合理变通，适度补充完善，创造性地加以 贯彻落实，从而制定出更加贴近实际的目标任务。通过认知 的趋同，明确作风监督的方向。

2.2组织协调 对全局性工作和重大决策部署，基层央行要按照精简效 能的工作要求，成立相应的领导（协调）小组，负责具体联 系协调，对牵头单位（部门）与协办单位（部门）的职能、 分工进行科学划定。对涉及多单位、多部门的综合性工作和决策目标，实行部门协调会议制度，由牵头单位（部门）搞 好协调。对主要由某一个部门承担的工作任务和决策目标， 执行机构要建立健全内部协调机制。以此明确作风监督内容。

2.3责任体系 建立和完善决策监督责任体系，是作风监督得到有效贯 彻落实的关键。基层央行应按照“责权相一致”的原则，强 化监督机构领导责任，明确作风监督目标、要求，量化、细 化责任分解横到边、纵到底，具体到每个工作岗位，规定各 单项工作的完成时限、程度等的工作标准，使每一个人所行 使的权力、承担的责任划分得更加清晰、具体、明确，使每 一项监督权力的运转流程更加科学、简化、规范。

2.4制度保障 为确保作风监督落实到位，基层央行应建立健全确保定 职明责可运行、可实施、可追溯的监督制度体系，对各单位、 各部门、各岗位是否按规定时限完成工作计划、工作目标和 工作任务，是否达到质量要求及取得预期效果进行管理。尤 其是要坚持决策执行结果报告制度和通报制度，监督责任部 门要定期或不定期向决策机关报告工作情况，对监督情况要 在一定范围内通报。同时，建立健全相应的监督问责制度， 以确保政令畅通。

3纪检监察部门在监督过程中应注意的几个问题 3.1坚持实事求是的科学态度 纪检监察部门要以高度的责任感和使命感，围绕中心、服务大局，带头认真学习、理解、贯彻工作相关要求。在作 风监督工作中，要重视加强事前调查，吃透上情摸准下情， 正确认识作风突出问题表现在被监督单位（部门）的特性， 善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，做到既避免政策把握上 “一刀切”现象，不违背监督工作初衷；
又能够及时发现、 引导和纠正一些单位（部门）在贯彻执行中的错误倾向，保 障贯彻执行不走样不变调。

3.2注重作风监督方式方法的创新 丰富监督手段，增强监督实效。加强工作职能落实情况 的监督检查，政策性强，涉及领域广，工作量大，必须结合 实际，大胆创新。要围绕中心工作，综合运用巡视、专项检 查、督办等手段，既要把握全局、科学谋划、整体推进，又 要注意突出监督的重点内容，着力抓好重点环节，坚持全面 检查和重点检查、经常性检查和专项监督检查、传统监督检 查和现代科技手段相结合，始终保持强有力的组织领导和一 线监督势头，推动贯彻落实。

3.3着力于推动解决问题 一是要全面梳理，解决共性问题。对普遍发生、反复出 现的问题，要认真分析其原因，研究提出解决的办法，督促 有关单位（部门）制定有效的整改措施，最大限度地防范违 规、违纪、违法问题的发生。二是要及时跟进，把抓好整改 与严格执纪结合起来。坚持有什么问题就解决什么问题，什 么问题突出就着力解决什么问题。要及时掌握各单位、各部门在贯彻落实工作职能中遇到的新情况、新问题，督促有关 方面切实抓好整改。对能够立即整改的要督促其明确提出整 改意见，对暂时不能解决的要督促其提出整改进度表，对整 改效果不好的督促其重新进行整改，要确保每一个问题都整 改到位、不留隐患。

3.4充分发挥服务保障作用 面对党中央和人民银行的各项工作要求，纪检监察部门 要有高度的政治敏锐感，进一步增强服务大局、服务中心、 服务发展、服务群众的意识，充分发挥服务保障作用，切实 优化政策环境、执行环境，确保政令畅通。要把严格执行纪 律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，着力解决 党风、政风方面妨碍政策落实的突出问题，对有令不行、有 禁不止或上有政策、下有对策的行为，对违背科学发展、违 背重大决策部署的行为，要做到发现一起、查处一起，形成 声势，发挥震慑和警示作用。

参考文献：
[1]付飞跃.加强基层央行作风建设的思考[J].金融经 济，2013（24）：217-218. [2]赵随喜.加强基层央行作风建设的思考[J].科学与 财富，2015（30）：301-301. [3]李振深.加强基层央行领导干部作风建设问题的思 考[J].吉林金融研究，2016（11）:76-78.