[地方职业教育与地区产业结构配合发展] 地区产业结构

地方职业教育与地区产业结构配合发展

教高（2006）16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质 量的若干意见》中明确指出：针对区域经济发展的要求，灵 活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。高职 专业结构调整和专业设置必须从区域产业结构的调整、支柱 产业的结构出发，考虑和研究区域范围内的专业结构布局问 题，使高等职业教育专业结构与产业结构相适应，促进区域 经济的发展。近年来，鞍山市政府十分重视职业教育，在鞍 山的现有职业教育资源基础上，经过专门规划与设计，于 2009年建立大型的职业教育基地──职教城。鞍山职教城是 鞍山市委、市政府在全省乃至全国率先建设的集技能人才培 养、社会化继续教育培训、大学生实训、农转工技能培训为 一体的职业教育基地，是国家职业教育综合改革试点单位， 是国家教育部直接指导的职教园区。而如何把职教城这个职 业教育的新模式与鞍山地区产业结构更好的联系起来，值得 深入研究。

一、鞍山地区的产业结构现状 1．第一产业内部结构出现新变化。农业的基础地位不 断巩固，以设施农业和农产品深加工产业为代表的现代农业发展步伐不断加快，累计新增设施农业面积近百万亩，总面 积达到120万亩，形成了“一县一品”的特色农业发展新格 局。

2．工业结构不断优化。鞍山市坚持走新型工业化道路， 加大自主创新和传统产业升级力度，积极调整优化工业生产 力空间布局，加快培育产业集群，全市工业呈现持续快速健 康发展的良好态势。工业结构调整的主要特点：一是地方工 业实力显著增强。鞍山在大力支持鞍钢等中省营工业保持平 稳较快增长的同时，全力推动地方工业高速增长，坚持以项 目升级为核心，按照集群、企业、项目、空间“四位一体” 抓招商，积极吸引海内外和本地企业投资鞍山，推动地方工 业不断做大做强，全市工业发展实现了以鞍钢为主到以地方 工业为主的改变。二是非公有制工业快速发展。鞍山市不断 深化国有企业产权制度改革，推动国有资本从一般竞争性领 域和中小企业中有序退出，放手发展非公有制工业，基本实 现了“国有经济以鞍钢为主，地方以非公经济为主”的所有 制结构战略性调整目标，非公有制工业的实力不断壮大，占 全市工业的份额逐年扩大，对全市经济增长的支撑作用显著 增强。三是多元化支柱产业不断发展壮大。鞍山在加快建设 世界级精品钢铁基地的同时，大力发展以冶金装备制造、化 工新材料、矿产品深加工和光电元器件为代表的新形象产业， 鞍山工业正在由单一的钢铁产业向五大支柱产业并举发展 转变。3．第三产业得到提升。全市第三产业占地区生产总值 比重已接近达到50%。传统服务业比重下降，现代服务业加 快发展，比重上升。如交通运输仓储和邮政业、批发和零售 业、住宿和餐饮业增加值占第三产业比重下降，金融业、信 息计算机和软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业 比重分别上升。

二、鞍山职教城专业设置现状 1．鞍山职教城概况。鞍山职教城成立于2010年2月，是 鞍山市委、市政府在全省乃至全国率先建设的集技能人才培 养、社会化继续教育培训、大学生实训、农转工技能培训为 一体的职业教育基地，是国家职业教育综合改革试点单位， 是国家教育部直接指导的职教园区。2010年12月，鞍山市委、 市政府成立鞍山市职教城管理委员会，负责对职教城建设与 发展、创建全国蓝领人才培养基地等进行统筹规划、管理和 实施。无论是目前规模，还是统筹管理体制，乃至未来发展， 鞍山职教城都得到国家、省、市级领导的极大关注和充分肯 定，已成为我市重要的民生工程和凝聚、培养技能人才的摇 篮。目前，鞍山职教城包括的学校有鞍山广播电视大学、鞍 山市钢铁学校（加挂鞍山技师学院）、鞍山市信息工程学校、 鞍山市交通运输学校、鞍山市现代服务学校、鞍山市工程技 术学校和鞍山市旅游学校7家直属学校，鞍山市教师进修学 院、辽宁林业职业技术学院木材工程学院、鞍山师范学院高 等职业技术学院、辽宁科技大学高等职业技术学院、鞍山师范学院附属卫生学校、鞍山市团校6家驻城单位和学校。在 校生近20000人，其中住宿生9000余人，教职员工1831人。

职教城所属学校先后为鞍钢实业、海诺集团、华冶集团、宏 源自动化、中国移动（鞍山）分公司等百余家知名企业，培 养和输送了万余名毕业生，毕业生就业率达96％以上。

2．鞍山职教城专业设置现状。鞍山职教城开办的专业 从专业点来看，涉及到林业、加工制造、交通运输、信息技 术、医药卫生、旅游服务、财经商贸、艺术设计、学前教育 等136个专业。招生人数最多的专业分别为：制造类、财经 类、电子信息类，专业点布局不够均衡，属于传统型专业占 绝对地位。部分专业占有率高的专业大类，与鞍山市传统型 产业发展占主导地位的实际情况基本吻合。但鞍山职教城在 专业建设、专业结构方面还要做一定的调整，以适应区域经 济发展、区域产业结构调整的要求。

3．鞍山职教城专业设置存在的问题。（1）专业设置趋 同现象严重。在职教城所属单位的专业设置上，几乎各个学 校的专业都在十个以上，有的达到二十多个，专业总数偏多， 力量不够集中。在众多的专业中，很多学校几乎都有会计、 保险、电子商务、计算机等专业，这几个专业的毕业生占总 数的一半以上。众多单位都一起办几乎同样的专业带来的问 题就是一方面这几个专业的学生多，就业压力大，在当前就 业带动招生的教育形式下，不是一个好的现象；
另一方面在 教育资源上也是一种浪费。（2）专业设置与产业结构不相适应。从目前职教城的专业设置看，与第三产业相关的专业 设置数量偏多，因受经济社会发展变化对就业形势的影响， 与第三产业相关专业的毕业生数量已超过社会所能容纳的 数量。而与第一产业相关的农、林等专业上还有很大欠缺， 而与工业相关的技工类专业更是不足。在鞍山特有的产业格 局下，应把鞍山职教城的专业设置与鞍山特有的产业结构联 系起来，让职业教育更好的为地区经济服务，这是当前鞍山 职教城发展的一个方向。

三、鞍山职业教育与地区产业结构协调发展的对策 职业教育专业种类的设置、发展层次的高低与区域产业 结构的差异及劳动力就业结构的差异关联很大，要使一个地 区的职业教育与当地经济结构达到最优化发展，就必须要紧 密关注区域产业结构的调整趋势，以便能使区域内职业教育 的专业结构得到优化。

1．地方政府应加强对职业院校专业设置的宏观管理。

鞍山近几年职业教育发展迅速，职业院校招生规模逐年递增。

但是在扩大招生规模的同时，不少职业院校没有充分考虑到 市场需求，没有对专业结构进行及时调整，使得一些专业所 培养的学生远远超出了市场所需而产生了人才过剩。近些年 来，鞍山地区经济发展迅速、产业结构调整幅度比较大，但 职业院校的专业结构的调整速度跟不上产业结构调整的速 度，导致了某些专业的毕业生不能适应社会的需求而出现了 就业困难。在职业院校的发展中，鞍山职业教育主管部分应该根据鞍山地区的经济发展趋势及产业结构特点，对未来一 段时期内鞍山职业教育的发展方向及对职业技术人才的需 求在规模、层次、专业上的具体情况做出科学准确的预测。

在此基础上，对鞍山职业院校专业设置的种类和数量及其布 局进行总体的规划。

2．大力发展鞍山地区经济发展急需的专业。根据鞍山 地区经济近学年的发展中第一产业中农业占的比重有所突 出、第二产业中技术工人大量急需、第三产业在地方经济的 比例越来越大，当前鞍山的职业教育应该很好的根据这个经 济发展的格局，来调整职业教育的专业，以培养更多能为地 区经济发展做贡献的专业人才。第一，加强农业类专业的设 置。主要集中在农业技术类、农产品深加工、农业经济管理 类等专业，因此要加强这几个专业的建设。第二，巩固并发 展技工类专业。鞍山是个工业城市，以鞍钢为依托，地方工 业发展迅速，急需大量的技术工人，而当前全国来看技术工 人，特别是成熟的技术工人都是急需的人才。所以，加强技 工类专业并培养大批合格的技术工人对地区的经济特别的 工业的发展尤为关键，特别是车、刨、铣、磨、电等专业的 技术工人。第三，在需求传统服务业人才(交通运输、餐饮 服务、金融贸易)的基础上，对现代物流、金融保险、物业 管理、房地产社区服务家政、会展、保健、电信等中介服务 行业人才需求量也较多。还有，鞍山还是旅游城市，以千山、 玉佛苑等为重点景点的旅游服务业是鞍山第三产业中的重点，因此大量旅游服务人才也是急需。这就需要职业院校根 据三次产业对人才需求的变化，及时调整已有专业，尽快设 立市场将来急需的专业，为鞍山经济的进一步提升做好充分 的人才准备。

3．职业教育要开展特色办学。职业教育特色办学是由 自身的培养目标和办学规律所决定的，只有认清其本质属性 才能更好地进行创新实践。职业院校应该根据经济及社会科 技发展的需要，结合区域、行业职业岗位的人才需求，结合 自身教学设备、师资配备等条件设置专业，以社会需求为目 标，以“人无我有、人有我优、人优我精”为宗旨，以“个 性化、不可替代性”为最终目标。

建设特色专业是职业院校特色办学的重要方面。特色专 业之所以有特色，正是反映这个专业所培养的人才类型在社 会领域中的优势、个性及不可取代性。特色专业的竞争力来 源于它的专业优势和专业内涵建设的优势。职业院校特色专 业的创建，应该根据社会、经济、科技发展总体战略和以人 力市场布局为导向，并根据自身的定位，按照普通高等职业 教育的办学规律进行专业设置、改造、调整和布局，使之更 好地适应社会经济和科学技术发展的需要，保持和发扬专业 特色，用专业品牌与专业内涵来赢得市场效应，最终在市场 上取得成功。