自主创业【创业扶持体系自主创业论文】

创业扶持体系自主创业论文

上述结果显示，在当前经济形势日趋严峻的形势下，进入企 事业单位、报考公务员进入政府机关，还是大部分学生的首 选。而超过1/4的学生认为继续深造对于他们更有好处，这 部分学生中理工类学生占了较大比例。3.创业意向和对相关 优惠政策的了解程度。在问及学生的创业意向时，1435人（占 53.75%）选择“如果条件许可，会考虑自主创业”，552人（占20.67%）“有强烈的创业意向”，683人（占25.58%） 暂不准备创业。政府不间断地出台了一系列大学生自主创业 优惠政策，能够一定程度上起到扶持创业的效果。然而，从 调查数据来看，实际情况不容乐观。调查样本中，仅73人（占 2.73%）非常了解政策，157人（占5.88%）对相关的政策有 一定的了解，1890人（占70.79%）有“扶持政策”的概念， 但不了解具体内容，而550名（占20.60%）调查对象则对政 府的优惠政策一无所知。由上可以看出，政府政策的出台和 宣传存在“错位”。一方面是74.42%的学生有创业意向，另 一方面却是超过90%的人对政府出台的相关创业扶持政策的 具体内容完全不了解或了解极少。这在一定程度上打击了学 生创业的积极性，降低了扶持政策的效果。4.创业动机与风 险认识。对于创业动机，1973人（占73.89%）选择的是“获 取经济利益”，429人（占16.07%）的创业动机为挑战自我， 而268人（占10.04%）则认为创业很自由，不必像上班族一 样每天准时上下班。创业作为一种特殊的社会经济活动，存 在较大的风险。在我们的调查中，仅有154人（占5.77%）有 足够的心理准备，能够承受所有结果，828人（占31.01%） 能够接受较小程度的经济损失，而1688人（占63.22%）则表 示受自身经济或其他条件所约束，无法承受创业失败的风险。

上述调查数据表明，大学生创业的内在驱动力更偏向于经济 收益驱动，对自身价值、社会价值、人生价值的实现甚少涉 及；
而创业风险是客观存在的，是大学生创业前必须多加思量的重要维度，并要创业大学生做好充分的风险承担准备。

从调查结果来看，大学生对创业风险都能做出初步的评估和 判断，抗风险条件和能力较差，这直接影响了大学生创业动 机的进一步增强和向创业行为转化的进一步加快。5.对成功 创业影响因素的认识和创业行业选择。在面对“自主创业成 功最重要的因素”（不定项选择）调查时，大部分学生认为 政策、初期经济基础以及经验最为重要，而有核心技术、合 伙人、畅通的成熟渠道则相对其次。在学生希望从事的创业 行业选择上，45.25%的学生选择了服装、食品等劳动密集型 行业，剩余54.75%的学生选择了科技、制造、咨询、电子商 务等行业，其中电子商务的选择人数是最多的，达27.53%。

以上调查表明，大学生对创业成功本质的把握还处于感性阶 段，对于创业成功背后的因素有所领悟，但是缺乏对创业者 自身创业品质、创业精神的认知和肯定，这跟大学生创业行 业的选择和创业实践的开展存在着密切的联系。当前大学生 的创业选择倾向于小投入、劳动力密集型的基础行业，而对 电子科技等高技术行业、需要丰富经验的咨询行业热情不高， 这与大学生自身的资本（包括资金和技术）有很大关系。

二、我国大学生自主创业的现状及存在的问题 当前，我国在大学生自主创业的扶持上，主要依靠政府 与学校。政府通过出台相关政策，为大学生创业者提供部分 资金支持、注册支持、税费优惠等项目，而各地高校也陆续 加大对创业教育的重视，成立创业支持机构，开设独立课程。各项政策的出台与实施，为大学生自主创业提供了一定程度 的扶持，但存在的问题比较突出。在严峻的就业形势和日益 优惠的自主创业政策扶持下，我国大学生自主创业人数逐渐 增加。然而，自主创业人数增加的背后，却存在着不容乐观 的现状。

（一）较低的自主创业比例与成功率。根据麦可思研究 院发布的《2013年中国大学生就业报告》数据，2012届毕业 生自主创业比例已由2008届的1%上升至2%，受个人经验能力、 资金、社会环境等约束，我国研究生自主创业成功率仅为 10%[3]。相比之下，欧美等发达国家和地区大学生自主创业 比例达到20%-30%，成功率约为30%，远远超过我国。

（二）低技术含量的创业行业。受启动资金、技术储备、 社会经验等限制，目前我国大学生主要选择低技术含量、低 资金要求、竞争激烈度和准入门槛较低的行业进行创业。麦 可思《中国2011届大学毕业生社会需求与培养质量调查》结 果显示，创业比例最高的为“中小学教育机构”，占5.7%；

其次为“教育辅助行业”，占3.3%；
“其他个人业务”、“其 他娱乐和休闲产业”、“服装零售业”分居三至五位，比例 均在3.2%左右。而作为高技术产业代表的“互联网”与“软 件开发”，仅占到2%，大大低于前者。

（三）政策扶持的力度不够。目前政府对大学生自主创 业扶持力度最大的主要在两个方面：一是税收、社保等费用 的减免与支持；
二是提供资金支持。以广东省为例，广东省在费用减免方面主要有：企业首次注册登记，3年内免各类 行政事业性收费和两年的档案挂靠费；
符合小微利企业的， 减20%的企业所得税，招用本省户籍人员给予社保补贴等等。

相比于欧美等国家或地区，上述政策所涉及的行业少、范围 小，优惠幅度小，对大学生自主创业企业的扶持力度明显不 够。

（四）扶持政策分散，缺乏系统性。关乎大学生自主创 业的政策，在国家层面仅有方向性的指导，而到了各省、市、 县，规定却各有不同，政策零散，没有专门针对大学生创业 的纲领性的指导政策。政策的发布和传播以通知、决定等文 件形式为主，没有通过立法的程序使政策得以制度化、法律 化，难以保证创业扶持政策的系统性、持续性[4]。

（五）扶持政策执行力度弱，难以落实。大学生创业扶 持政策缺乏执行力，主要体现在：一是政策本身分散、零散， 缺乏省、市级政府层面的专门机构进行协调和监督执行。二 是各地创业扶持政策的制定大多基于促进本地经济发展，提 高就业率，对于创业者自身，或是录用的员工，大都有“本 地户籍”的要求，导致大量外地优秀学生创业者享受不到相 应的创业扶持政策优惠。三是申请扶持优惠的程序繁杂，扶 持力度较弱。从企业注册到正式营业，在加拿大需要的时间 是两天，提供相关证明材料、证件资料即可，而在中国至少 需要100天，需要提交各类凭证，办理国地税、社保公积金 开户、劳动用工备案等手续，纷繁复杂的程序让诸多大学生创业者望而生畏。

（六）创业教育重视程度低。以广东省为例，目前广东 省真正的创业教育尚未起步。各大高校担负创业教育职能的 机构基本集中在团委、就业中心下属办公室或其他机构，缺 乏专业的指导和专职专任的教师。通过对广州6所高校大学 生自主创业的调查分析，发现仅2.73%的学生非常了解创业 政策。根据共青团广东省委的调查数据，在针对3900名2009、 2010届高校毕业生的抽样调查中，仅8.6%的学生很清楚创业 所需要具备的能力与素质。这都说明了目前学校在创业教育 方面严重缺位。

三、大学生创业扶持体系的国外经验借鉴 发达国家和地区的大学生自主创业率、创业成功率均远 超过我国大学生同类指标，通过对欧美等发达国家和地区在 自主创业方面的政府政策优惠、金融机构扶持等举措进行分 析，发现发达国家和地区完备的创业教育体系、良好的创业 环境、高效的创业机构支持、相对健全的创业法规，为这些 国家和地区的大学生自主创业提供了良好的平台。

（一）完备的创业教育体系。1989年在北京举行的“面 向21世纪教育国际研讨会”上首次提出了“创业教育是未来 劳动者应该掌握的第三张教育通行证”这一口号，高等教育 领域掀起了一股“创业教育”的热潮[5]。瑞典将创业教育 纳入初中、高中、大学教育，贯穿了整个教育体系；
美国哈 佛、麻省理工学院等大学建立了50多个创业教育研究中心，近500家大学院校设立了毕业生自主创业课程；
英国近一半 的大学专门开设创业教育课程。创业教育课程或研究中心的 设立，为这些国家和地区的大学生创业奠定了坚实的知识基 础。

（二）良好的创业环境。在欧美等发达国家和地区，家 庭或学校都极为重视孩子的独立性，提倡张扬个性，鼓励个 人创业。而社会竞争、开放的风气为创业提供了良好的氛围。

同时，作为市场经济的发达国家，也为大学生自主创业提供 了经济基础。随着知识经济的发展，个人创业的准备门槛（资 金、场地、设备等）在不断降低。这些都为大学生创业提供 了良好的创业环境。

（三）高效的创业机构支持。对于创业者来说，政府或 社会组织的支持必不可少。如美国的SBDC（中小企业发展中 心）与SBA（中小企业管理局）、英国的UK-SEC（科学创业 中心）、法国的CEPAC（创业计划培训中心）、日本的创业 研究中心等。这些机构的职能是开展基础调查、推进国际间 合作，为创业提供信息支持，等等。可以说，这些高效的创 业机构提供的支持，在本国或本地区大学生创业与发展中发 挥了积极、重要的作用。

（四）健全的创业法律法规。健全的法律法规，是自主 创业的保障和依托，而在这一方面各国、各地区也都是不遗 余力。例如，美国制定了《青年就业与示范教育计划法》， 英国有《公司创业投资法规》《创业投资信托法规》，德国有《劳动促进法》《就业支持法》等。又如，韩国经过将近 30年发展形成的中小企业相关的系列法规体系，以《中小企 业振兴法》《中小企业创业支援法》为代表，配以中小企业 出口、金融、税收等相关法规，从完备的立法角度系统地支 持中小企业的发展[6]。这些法律法规的制定和实施，为大 学生自主创业提供了相对健全完善的法律保障和依托。

四、大学生创业扶持体系的国内现实构建 扶持大学生自主创业，是我国经济产业结构转型的必然 需求，也是缓解不断加大的大学生就业压力的重要途径。因 此，整合高校、政府、企业等社会资源，建立政府、高校、 大学生群体三位一体的自主创业扶持体系，促进大学生自主 创业，提高创业的成功率，是推动产业转型和实现“中国梦” 的重要举措。

（一）政府角度：完善扶持政策，加大扶持力度。政府 是市场经济活动的管理者和引导者，政府的政策、法律法规 对于大学生自主创业活动有着极为重要的影响。因此，政府 应积极创造条件，从政策支持、宣传支持、资金支持等方面 着力，扶持大学生自主创业。1.政策支持。政府应该从税收 政策、金融政策等方面出发，强化顶层设计，建立多方联动 协作机制[7]。构建完善的、具备较大支持力度和较强可操 作性的创业法规体系。顶层设计是指以国家就业促进法律为 基础，成立国家层面的创业指导机构，并相应在各省、市及 其下级政府成立创业指导机构，对大学生在创业过程中遇到的问题和困难进行解答和帮助协调。法律法规主要涉及工商、 税务、社保等方面。在工商注册方面，优化工商注册流程， 缩短大学生自主创业工商注册周期，减免相关费用。目前自 主创业工商注册流程上并没有实现特别的优化，仅仅针对登 记类、管理类和证照类行政事业收费实行优惠，且优惠条件 苛刻。因此，应尽量缩减非必要的注册流程节点，扩大优惠 范围和幅度，切实让大学生创业者享受到实惠。在税收政策 方面，建立多层级的税收减免政策体系。目前国家对于自主 创业的税收优惠政策的受益面逐渐加大，但限制性条款依然 较多。以2010年财政部与国税总局联合发布的《关于支持和 促进就业有关税收政策的通知》为例，大学生创业3年内， 每年能享受8000元的税收减免，然而该减免却有着明确的限 制，即“建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、 广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外”。因此， 非常有必要扩大税收优惠范围，针对不同的经营行业，制定 不同级别的税收减免政策，而不是盲目实行“一刀切”。在 社保政策方面，加大支持力度。整体来说，目前社会保险相 关政策对于自主创业的支持力度较强。各地对于创办企业的 大学生，对于被招录并签订一年以上劳动合同的高校毕业生， 五险（养老、医疗、生育、工伤、失业）的单位部分全免。

以广州市为例，2013年7月至2014年6月期间社保基数为2529 元/月•人，单位部分为689.54元/月•人，每年能够节省至 少8274.48元/人。因此，社保优惠政策应该在保持平稳的基础上持续加大优惠幅度，将减免范围逐步扩大到个人部分， 大幅减轻用人单位及大学生的社保负担。2.宣传支持。这里 的宣传包括对于自主创业的正面积极宣传，以及相关政策的 宣传。一方面，政府应加强对自主创业成功案例的典型宣传， 以此激励更多大学生投身自主创业；
另一方面，建立统一的 宣传、推送平台，对现行的创业相关政策，特别是优惠政策 进行广泛深入的宣传，帮助大学生全面了解政府在工商、税 收、融资等方面的政策，同时，及时向大学生传递创业项目 信息或其他有助于创业的辅助信息，增强大学生创业的信心， 提高大学生的创业率和创业成功率。3.资金支持。在对广州 6所高校大学生自主创业展开的调查分析中，2670名大学生 谈到了“对成功创业影响因素的认识”，93.63%的受访者认 为资金支持对于创业者来说至关重要。而银行等金融机构对 于大学生创业项目的贷款、融资要求高、细、杂、严，这跟 金融机构的盈利宗旨有关，更体现了创业大学生的经济基础 薄弱导致创业实践的举步维艰。政府对于创业大学生的资金 支持有所作为，但是支持的额度相对较小，未能形成持续有 效的支持机制。以广州为例，可向自主创业的大学生提供最 高不超过10万元的小额担保贷款，而以5人的微型企业来说， 月均房租、水电、办公用品等运营成本以及人工成本，至少 不少于3万元，也就是说，10万元的贷款仅仅能够维持企业 不到4个月的正常运营。因此，政府应充分发挥宏观调控的 协调作用，发挥经济杠杆的撬动作用，切实为大学生创业扫除资金障碍，“砍低”高设的资金“门槛”，帮助创业者度 过最为艰辛的初期创业阶段。

（二）高校角度：提供科学的创业教育培训，建立完善 创业教育体系。创业教育以培养大学生的创新能力、创业意 识、创业精神、创业能力为目标，要深化校企之间的合作， 大力开展大学生创业教育与培训。一方面，建立创业培训基 地或者创业学院，接纳学生进行专业学习和实习，为创业学 生提供专业指导和技术把关，通过实训增强学生的创业体验， 增加学生的创业经验。另一方面，加强创业基础知识的培训， 开发创业培训课程体系，包括人力资源管理、企业管理、市 场营销、财务管理、政府政策研究等课程，将大学生创业培 养纳入学科建设、专业培育、人才培养模式探究的轨道中来， 坚决摒弃创业的“偶发论”和“无师论”，切实提高大学生 创业的专业水平和大学生创业教育的实效。

（三）学生角度：夯实自身知识基础，提高创业能力。

政府相关政策的完善，高校创业课程体系的建立，都只是为 创业者提供了客观的外部条件，创业大学生群体自身的素质 能力，则是创业成功与否的决定性因素。长期以来，大学生 作为社会未来的主力军，在社会、家庭、学校的精心呵护下 成长，他们很少经受过生活的历练，对创业也知之甚少，对 于所将面临的创业风险也没有做好准备。我们的调研结果也 印证了这一现实：仅5.77%的大学生有足够的心理准备，能 够承受所有创业风险。创业是大学生追求卓越，追求素质全面拓展，在实践中展示能力，实现创新的大平台，对于创业 大学生的教育方式应该是多维的、全方位的，绝不能局限于 传统课堂，传统书本和考试[8]。因此，大学生可以通过各 类创业培训，接受创业知识教育与锻炼，参加创业实践，在 实践的过程中夯实创业基础、提高创业能力、完善自身创业 计划，增加创业成功的几率。