[WTO规则：政府是主要的法律义务人(1)论文]规则义务论

WTO规则：政府是主要的法律义务人(1)论文

  从法律的角度来 讲WTO，从权利义务的角度看待WTO，法律义务主要是由政府承担的，比如说 我们的政府需要遵守承诺来降低关税，开放国内的市场，保护知识产权，要按照 有关协定来对待外国的投资和进行外汇管制。而对贸易商来讲，它会获得权利， 这些权利主要是对政府的权利。比如国内贸易商会在入世后几年里普遍地获得对 外贸易的权利；
除了实体上的权利之外还有程序上的权利，比如提起对行政行为 进行司法审查的诉讼权利。最后，从法律上来讲，承担责任的是政府，而不是贸 易商。比如在WTO的争端解决机制（DSB），提起争议的只能是政府，被提起 的争议也是政府，原告、被告都是政府，而不是贸易商。在WTO的规则里，政 府是主要的义务人，因此政府必须首先要做好法律上的准备。

  WTO约束政 府行为的基本原则   主持人：WTO的一切规则都是以市场经济为基础的，一 个市场经济下的政府应该受到那些基本的规则的约束呢？   于安：对于政府 的贸易管理，有几个普遍性原则。第一原则是不歧视原则，也就是说对于外国的 产品和服务不得歧视。不歧视讲的是政府有关管理措施不得有歧视的性质和内容。

首先是在其他各成员方的贸易商之间不得构成歧视；
其次是在其他成员的贸易商 和本国贸易商之间不得构成歧视，拿我们的政府管理措施来说，在中国和外国的 产品和服务之间不得构成歧视，对外国的产品和服务之间也不得歧视，不能厚此 薄彼。以前我们在某些情况下根据双边协定来对待贸易商，与不同国家签定的协 定很可能是不一样的，待遇就可能会有所不同。入世以后要求对所有的成员都是 不歧视的，不能说跟哪国关系好就单独给予优惠。第二原则是透明度原则，入世 以后，我国有关和影响贸易的法律、法规、规章以及其他的政府措施都要贯彻透 明度的原则并受其制约。透明度的原则包括这些规定必须在生效以前公布、未经 公布不得生效；
通过评论制度使有关当事人享有参与的权利；
还有通知的制度， 要将有关规则送到世界贸易组织那里去，通知各个成员方。

  转变政府职能改变实现方式   主持人：为了遵守这些规则，政府的职能是否要发生较大的 改变？   于安：加入WTO会对中国政府的职能和执行这些职能的方式产生影 响。中国市场的培育和发育都与政府有很大关系。例如政府扶持某个行业或者某 个区域的发展，有几个办法：一是给政策，给予各种优惠政策；
二是给予物质支 持，例如出让廉价的土地等等。这些管理经济的方法在入世后可能会有些问题。

虽然WTO不一定直接要求改变这些优惠和扶持办法，但是会要求让外国人也要 享受这些东西，至少是得到不低于国内同行的待遇。大家都享受优惠，优惠的扶 持就没有作用了。WTO要求成员国政府为所有的贸易商提供一个平等竞争的平 台，要给各成员方的贸易商提供相同的竞争条件。WTO的目标是贸易自由化， 推进以市场为取向的经济发展模式，当然要推行平等的条件下的竞争。WTO提 倡的平等竞争，是公正规则基础上的平等竞争，并不管竞争者本身的实力和竞争 条件，所以自由竞争就是优胜劣汰的机制。我国很多企业在实力上低于外国贸易 商，没有实力就意味着企业很难生存。所以政府管理经济时应当考虑在规则支配 下的国内企业竞争力的提高，而不能只考虑地区利益和部门利益。如果出于地方 税收的考虑容许保护假冒伪劣商品，这不是提高竞争力，不但毁灭地方企业的商 业信誉，而且是摧毁市场机制的违法行为。着眼点要改，方式也要改。比如如果 政府无偿地消除国有企业在银行的呆账，就可能构成WTO所禁止的补贴。因为 政府对企业的无偿补贴，对外国的企业就构成了不平等竞争。中国过去扶持产业 的办法，现在哪些能用哪些不能用都需要认真考虑。

  中央政府承担统一实 施WTO规则的法律 责任   主持人：进一步来看，中央政府和地方政府是否 在遵守规则，实现承诺上有不同的职责？中央政府和地方政府在关系上是否也要 发生一定的调整？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来 讲会产生什么样的后果？责任又该由谁来承担？   于安：中央政府和地方政 府是否在遵守规则，实现承诺上负有不同的职责？如果一个地方政府违背了 WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？中国的地方保护主 义比较严重，阻碍了国内统一市场的形成，加入WTO对改变这种状况会有什么 影响？   中国中央政府有义务保证WTO的协定和中国的承诺在中国整个关 税区（指的是中国大陆关税区）的统一实施，各地在实施WTO协定方面不能各 行其是。地方政府制定的规则或作出的决定，如果是违背了WTO的协定和中国 的承诺，在世贸组织来看，这就构成了中国中央政府对WTO的协定和中国承诺 的违反，很可能招致其他成员方对我们实行贸易报复，不再履行它们对我国的减 让承诺，给整个国家利益带来损害。所以涉及到WTO的问题，地方政府、各个 部门一定要服从中央的统一决策。地方保护主义、部门保护主义应当休矣。

  中国将继续执行区域发展政策   主持人：中国各地区发展很不平衡，WTO要求其规则在整个关税区得到统一实施，这样会不会限制了各地方政府在制定地区 经济发展政策上的灵活、自主？   于安：对于中国经济发展采取区域发展的 政策，WTO并不进行实质性干预。中国开发西部或是先让东部发展起来，在不 同的地区实行不同的贸易制度，WTO所关心的是这些优惠也要给予其他的成员， 在各成员之间不得构成歧视，而且这些优惠必须是透明的。比如都在西部地区， 中国和美国企业在同样的产品上进行竞争，那么美国产品得到的待遇不能低于中 国产品得到的待遇。它们应当在相同条件下竞争。如果一美国的企业在西部，一 德国的企业在东部，生产相同产品却由于地区间政策上的差异引起各成员方实际 竞争条件的不平等，可以通过调整进、出入某地区的税收等经济手段来平衡。总 之在区域发展时，只要贯彻不歧视的原则，具体的经济政策是不受WTO规则的 限制的。

  行政审批制度改革是重要的入世准备措施   主持人：加入WTO 之后，政府作为义务人首先会遇到很多挑战，那么为适应这种挑战，国内行政制 度将会进行什么样的改革？   于安：规制政府行为的行政法体系将会进一步 发展，比如我们正在制定《行政许可法》、《政府采购法》、《行政强制法》， 将来还要制定统一的《行政程序法》。其中《行政许可法》可以说是对行政管理 经济活动的一个革命性的改革，它会大幅度降低政府管制的程度。政府管理经济 和社会事务的方法之一，是由当事人申请政府予以同意或许可而从事某种活动。

审批制度存在的问题，是这种许可的设置条件不统一，什么条件下政府可以设置 某种许可、不能设置某种许可和怎样实施许可，缺乏统一的规范。目前正在制定 的《行政许可法》把许可活动的共同规则明确下来，凡是设立政府许可的事项都 要求符合一定的条件和程序。

  以前所做的很多行政改革努力，有成效，也 有需要进一步发展的问题。政府对企业或其他社会主体的活动到底哪些该管哪些 不该管，特别是通过行政许可这个方式来管，法律上没有统一的原则和标准。《行 政许可法》将在许可设置的条件、原则和程序发行作出统一规定，改变原来由政 府自己设置许可条件的情形，这将使行政审批项目大大减少。减少行政性审批， 对于推进经济活动的市场化，减少政府干预的程度，特别是减少随意干预的程度， 将具有革命性的意义。