城乡义务教育均等化发展对策:义务教育均等化

城乡义务教育均等化发展对策

关键词：教育扶贫；
城乡义务教育；
均等化；
对策 一、城乡教育非均等化的原因 1.城乡经济社会发展差别大城市经济发展迅速，基础设 施完善，政府提供的公共产品和公共服务更向城市倾斜。良 好的经济发展和稳固的财政支持使城市经济社会发展与城 市义务教育之间呈现良好的循环。而农村经济落后，基础设 施不完善，农村居民素质和远见有待提高，对于基础教育给 予的重视不够，而且作为公共产品的义务教育在城乡教育之 间存在极大的不均等性，使农村经济社会的发展与农村经济 彼此制约。2.农村义务教育财政资金短缺农村义务教育财政 投入总量不够。我国农村义务教育投入占GDP的比重低。2010 年，国家财政性义务教育经费7794.97亿元，农村国家财政 性义务教育经费4884.16亿元，预算内义务教育经费7326.51 亿元，农村预算内义务教育经费4669.7亿元，农村国家财政 性义务教育经费占GDP的比例1.22%，农村预算内义务教育经 费占GDP的比例1.16%。2013年农村义务教育财政投入占GDP 的比重是1.01%。3.教育经费的挤占和挪用我国财政对于农村义务教育经费的投入也在逐年增长，国家投入农村普通小 学的教育经费从2007年的18834664万元到2011年的 37975040万元，增长了101.62%，农村普通初中教育经费由 2007年的11043073万元到2011年的22879621万元，增长了 107.19%，但是教育经费的投入没有充分发挥促进农村义务 教育的作用，农村义务教育经费的使用支出由于没有严格的 审查标准和使用标准，并且对该部分资金使用的监督和管理 不到位，造成农村义务教育再进没有发挥应有的功效[1]。

4.公共教育资源分布不合理公共教育资源向城市倾斜，城市 中小学校的基础设施比较完善，教室多媒体设备完善、食堂 容量大、宿舍冬季供暖、夏季提供风扇，图书馆藏书量较大 等。农村校舍相对于城市来说简陋，设施不完善。农村师资 力量薄弱，农村教师待遇差，工资低，农村教师学历普遍低 于城市老师。在教师年龄结构上，农村老师年龄普遍偏大， 年轻老师较少[2]。而城市中小学老师年龄结构较年轻化。

5.相应激励机制缺乏农村义务教育具有非竞争性和非排他 性，属于纯公共物品，但是对农村义务教育对于经济社会的 积极积极影响不是一朝一夕就会见效的，农村义务教育的正 外部效应具有时滞性，其收益效应的发挥需要一个相对较长 的发展时期，这种不能达到立竿见影的政绩效果对地方官员 来说是缺乏激励促进作用的。

二、城乡义务教育经非均等化对我国经济社会发展的不 利影响1.三农问题农村义务教育的落后，不利于农村劳动力素 质的提高，使其不能发挥教育对当地经济社会的积极促进作 用。教育的落后导致经济的落后，经济的落后也不能促进教 育的发展因而形成一个恶性循环过程。城乡教育非均等化造 成城乡收入差距的扩大，不利于实现社会公平。这样，很难 破除城乡二元结构。不利于城乡经济社会协调发展，不利于 解决三农问题2.农村中小学生的健康成长不良的成长环境 和不正确的价值观是农村中小学生暴力事件频发的关键原 因。而义务教育阶段是中小学生形成正确价值观和养成文明 礼貌习惯的关键阶段，如果这时候不能在学校接受良好的教 育或者辍学，就会促进暴力事件的发生，甚至增加了中小学 生犯罪率。都不利于农村中小学生的健康成长。

三、我国城乡教育均等化的发展路径 1.加大财政资金拨付加强中央财政对农村义务教育的 专项转移支付。强调了要加强省级政府教育统筹的责任。农 村义务教育的非竞争性和非排他性决定农村义务教育的提 供主体是国家政府，而国家政府则主要依靠财政拨款支持农 村义务教育。全国义务教育中，中央财政、省级财政、县级 财政乡镇财政负担比例中，中央和省级财政应分担大部分。

特别提高中央和省级政府对农村义务教育财政投入的份额。

深化农村义务教育经费保障机制，加强财政资金对农村教育 基础设施的补贴。继续追加农村义务教育阶段学校公用经费 中央补助资金。中央财政应承担的资金每年通过转移支付下达省级财政；
地方财政应承担的部分，由省级财政负责统筹 落实，地方各级财政部门确保资金落实到位[3]。2.多渠道 筹资农村义务教育是具有非竞争性和非排他性的纯公共物 品，所以国家政府应该是农村义务教育的提供主体。中央财 政和省、市、县级财政合理分担，鼓励社会各界捐资，多渠 道筹措农村基础义务教育资金。当前供给侧改革要特别注意 处理政府和市场的关系。在新常态下创新公共产品的供给方 式。引入市场竞争机制，提高农村义务教育的供给效率。允 许私人办学，促进民办学校的发展。发行农村义务教育福利 彩票，增加农村义务教育经费。黄骅市教育局克服省政策不 予安排校安工程等专项资金的困境，通过省里跑、市里争、 乡村筹，2014年以来共筹措上级补助、本级财政、村集体支 持、企业捐助等各项资金3000余万元，为全市农村中小学新 建、改建、扩建等项目落实了资金保障。新建、改建、扩建 乡村中小学、幼儿园共82所，绿化校园4万余平米，栽种乔 冠木3万余株，新建、改建标准化实验室20余个，配备各类 标准化实验器材500余台套，为中小学配齐了图书阅览室。

确保资金用到实处，确保资金拨付到位、专款专用，严禁资 金的挪用占用。增加财政教育预算透明度和教育经费使用透 明度。确认监督管理的主体应该是省级政府。使受教育者有 可用教育资金，使教育资金尽量发挥最大效用。加强教育经 费的预算编制与审核。健全义务教育财政管理体制、预算管 理体制。提高财政教育资金使用效率。建立义务教育支出绩效评价制度。是教育资金能够促进农村义务教育高质健康发 展。

四、结语 农村义务教育是农村教育的关键，发挥财政大力促进农 村义务教育发展，要明确中央政府和地方政府各部门的责任， 中央政府保障资金投入和政策倾斜，地方政府保障政策能够 有效落实；
同时也为教育扶贫政策目标实现提供监督和评估。

逐步实现财政支持教育扶贫以促进农村义务教育发展，进而 促进城乡教育均衡发展。

参考文献：
[1]石绍宾.城乡基础教育均等化供给研究[D].山东大 学,2007. [2]董明涛,孙钰,高明,王佳欣.城乡义务教育均等化水 平实证研究――以河北省为例[J].经济与发展,2012(10). [3]阎宇.城乡教育均等化的国际经验及借鉴[J].社会 科学战线,2011(9).