[低收入家庭与教育改革论文]教育改革的论文

低收入家庭与教育改革论文

2教育改革与变迁 2.1不同类型划分的教育改革 2.1.1教育管理政策的内容、改革。一是起全局作用的 宏观政策。主要有思想政治教育，法制建设。这些宏观政策 的变动主要体现了新时期的办学路线以及如何树立正确价 值观。二是关于教育经费的政策。主要有国家拨款，政府助 学贷款、学生学费等方面的方针政策。而1985年是一个分界 线。1985年之前，我国教育财政体制基本是国家供给值，各 种教育支付中，个人支付的数额和比例都较小。1985年之后， 我国基础教育实行财政分权改革，基础教育的投资职责层层 下堆。西部农村地区教育筹资难度逐渐加大。尤其在是非义 务教育收费制度改革中上提了教育收费标准，进而导致家庭 承担教育费用的比例不断攀升。三是教育管理在政策方面的 改革。包括举办教育、学校后勤社会化等。这些政策的凸显 出教育政策的自主决定权、办学者的法律资格和后勤问题。

四是关于教育环境的政策。比如：校园文化建设、校园周围 社会环境等。2.1.2教育教学政策的主要内容及其主要变革。教育教 学政策主要包括以下5种政策：一是教学具体政策，包括教 学计划课程、教材、等方面的政策；
二是关于教师的政策， 包括教师的培训、聘任等；
三是关于学生的政策，包括学生 的学习、思想、品德等问题；
四是有关质量的政策。[2]主 要体现在优秀人员奖励、教学评估等方面；
五是有关学术的 政策，包括学术组织建设、学科建设等方面的政策。这些政 策的变迁主要表现为对教育教学单位自主办学条件下的教 学活动规范化管理，其变化对低收入家庭教育消费的影响不 大。

2.2不同层次划分的教育政策变化分析 2.2.1、有关基础教育的教育政策变化。基础教育是提 高全面文化素质的关键，关系到整个民族文化和素质的根本。

[3]所以，国家投入大量人力物力普及九年义务教育，政府 以及教育主管部门也不断制定、出台各种政策来支持基础教 育的改革、发展。这种变化主要表现在基础教育投资责任 上：基础教育投资责任层层下放，西部农村教育筹资负担更 重，为了扭转了农村教育政策不力的局面，从2006年起，实 行了免除农村义务教育阶段学生学杂费的政策。

2.2.2、高等教育的教育政策变化。高等教育是培养高 级别专门人才的教育，它是一种非义务教育，且其常具有明 显的专业性。中国的高等教育由过去的精英教育逐步向大众 化教育转化，高等教育收费由国家主要提供逐步向个人负担转化，大众化教育让高等教育迅速扩展，特别是1999年后的 扩招，高等学校的数量急剧上升，为了适应时代需要，国家 出台了一系列教育政策来指引高等教育。这些高等教育政策 的变化主要体现在教育经费、教育教学管理、教育管理等方 面，并且这些政策的改变还在某种程度上促进了教育的产业 化。

3教育政策变化对农村教育消费的影响 3.1农村教育消费变化状况 本文以中部地区的湖南省1996～2008年农村居民的教 育文化人均现金支出为例来说明农村家庭教育消费的变化 状况。1、农民家庭教育消费支出成为家庭消费的主要部分。

从表1可以看出，教育支出占家庭消费支出的比重一直维持 30%以上，最高达49%。对于广大低收入家庭特别是中西部农 村家庭来说，教育消费支出在家庭总支出中位于首位，这显 示了这些家庭把本应作为其他支出的费用用于了子女教育 费用上。2、农民家庭教育消费结构非常单一，学费支出成 为教育消费的绝大部分。农村教育消费比较单一，消费支出 主要为学费支出，学费支出占教育支出的比例普遍上都在 70%以上，特别在高校扩招时期以农村未实行义务教育时期， 学费支出基本上占教育支出的75以上，最高达885%。这一点 说明低收入家庭除了缴纳学费，用于生活其他费用相当少。

3、国家义务教育免费政策使城乡低收入家庭受益。2006年 开始在中西部地区普遍免除农村义务教育阶段学生学杂费，农村教育消费占收入和占消费支出的比例从2006年开始有 所下降，到2007年均下降近2个百分点。

3.2教育政策变化对城乡低收入家庭教育消费的影响 所有教育政策中，对城乡低收入家庭消费影响最大的政 策就是教育经费的政策，由于目前实行九年制义务教育，免 除了学杂费、书本费，初中生每学年的收费仅400元至800元， 对于农村来说负担也相当小。随着中考和高考升学率的提高， 越来越多的农村学生进入高中或中职学习，非义务教育的高 中（高职）及高等教育的教育消费支出大增。以湖南调查为 例，高中生每学年的收费2200~4000元，另外由于农村高中 较少，基本都集中到县城及以上，所以农村学生多数都是住 校，因此生活费用的开支对于农村家庭来说不低。

还有，高等教育费用每年都涨，给低收入家庭造成不小 的负担。从1996年至今，大学学费从每年几百元升至每年 6000元-10000元。55%的农村家庭认为教育消费支出负担重， 45%认为较重，只有8%认为轻。这说明教育体制的改革使我 国高等教育经费由国家财政单一供给向多渠道筹集转变，多 种方式的学校自筹经费在高校经费投入结构中的比例逐年 上升，导致高校收费也逐年增高，给大部分农村家庭造成巨 大经济压力。

3.3教育消费支出对农村家庭生活水平的影响 教育政策普遍提高了农村文化水平，科技文化有为农村 增收创造了有利条件，农村生活水平逐渐提高，农村教育消费支出也相应增加。但在农村及城镇低收入家庭出现的教育 消费型贫困与当前教育收费居高不下有紧密联系。从表1数 据可知2007年湖南人均可用于储蓄的金额最大为1001元，而 1位大专生1年的学费最低在4550以上，就是说，农民家庭中 4人才能供1个大专生。[4]由于收入低、子女不好找工作， 低收入家庭逐渐失去投资教育的信心。

4提升低收入教育消费的对策 4.1切实增加低收入家庭尤其是农村家庭的收入，增强 其教育消费的能力。主要途径有：积极发展地方优势产业， 落实惠农政策，帮助农村经济发展，培养农民致富能力，拓 宽农民增收的路子。对于城镇低收入家庭，要积极引导其就 业，同时做好低保办理工作。

4.2政府加大产业结构调整，积极引导大学生就业，提 升低收入家庭对教育消费的信任度。政府应该牵头加大产业 结构调整，创造更多适合高校毕业生的工作岗位。相关主管 部门应为大学生就业提供服务创造条件。

4.3建立、健全低收入家庭大学生助学贷款体制。助学 贷款是提升教育消费的有效途径之一。金融部门要在教育消 费方面发挥作用，协助相关贯彻已经出台的各项助学贷款政 策，及时掌握贫困学生助学贷款的相关信息，助学贷款种类 和服务方式创新，探索将保险引入助学贷款业务方法。

4.4创建国家奖学金、助学金支持农村低收入家庭学生 完成学业，降低低收入家庭教育消费压力。政府可以把更多的资金用于各种奖学金、助学金，同时，学校可以通过各种 方式设立更多的奖助学金项目，这样不但能鼓励农村低收入 家庭学生勤奋学习，还能减轻农村低收入家庭教育消费负担， 提升低收入家庭消费信心。

5结语 教育改革应与时俱进，确保低收入家庭具备良好的教育 消费能力。为此，我们要将国家新时期政策与各地教育实际 情况想结合，制定出切实可靠的方针、政策，提升低收入家 庭教育消费能力。