[乡村幼儿教育发展] 乡村幼儿教育

乡村幼儿教育发展

《纲要》明确提出政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社 会主义新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民 办并举的办园体制②。国务院2010年召开专门会议部署近3 年学前教育工作，要求以发展普惠性幼儿园为方向，把解决 “入园难”作为实施教育规划纲要的重点任务和突破口。发 展学前教育是构建终身学习体系的客观要求，也是提高21世 纪我国农村人口素质的迫切需要，对于促进儿童的身心健康 发展、习惯养成、智力发展和普及义务教育，提高国民整体 素质、实现全面建设小康社会的目标都具有十分重要的意义。

近年来，随着教育改革的不断深入，农村基础教育取得了可 喜的成绩。但相比之下，农村幼儿教育工作仍不容乐观，发 展中的农村幼儿教育存在着诸多前进中的困难和问题。笔者 以安顺市为研究对象，通过调研力求全面了解全市幼儿教育 发展现状,客观分析影响和制约农村幼儿教育事业发展的困 难和问题，寻求解决弊端的对策。

一、基本情况截止2010年底，一个拥有265万人口的地区仅有幼儿园183所（含小学附设学前班、幼儿班），其中 民办幼儿园120所，占了总数的65.57%；
省级示范园1所，乡 镇中心幼儿园26所，只占全市乡镇数的26.89%，县级示范园 6所，省级一类园12所。学前班573个班，在园（班）幼儿总 数51056人，其中学前班人数20692人，占入园幼儿总数的 40.53%；
民办幼儿园在园幼儿数为11554人，占在园幼儿人 数的22.63%。全市3-6岁幼儿总数近13万人，全市学前一年 幼儿毛入园率73.45%，学前三年幼儿毛入园率42.89%，农村 儿童学前一年受教育率为70.05%。幼儿园教职工1200人（其 中园长140人，专任教师1178人），专任教师学历合格率为 95.15%。从总体上看，随着农村教育成为教育工作的重中之 重，各级政府逐步将农村幼儿教育工作作为基础教育的重要 组成部分来抓。每年市教育局把幼儿教育发展的目标任务列 入年度目标考核，年初与各县（区）共同研究幼儿教育发展 的目标任务，并正式行文下发，各县（区）再把目标任务分 解到各乡（镇），使全市幼儿教育事业发展成逐年上升趋势。

民办幼儿园发展有了良好的开端，特别是西秀区在2001年承 担了教育部联合国儿童基金会2001-2005周期“早期儿童教 育与发展”合作项目即“ECCD”以来，探索出了因地制宜、 挖掘潜力、多渠道筹措资金、多形式发展农村幼儿教育的新 路子，极大地推动了全市幼儿教育事业的发展，建立了以政 府投入为主、教育部门统筹管理、依靠和动员社会力量办园、 依托乡（镇）公办学校办学前班格局的试点探索，为全市农村幼儿教育事业的发展提供了可借鉴的经验。尽管如此，在 调研中也发现，按照国家和省关于农村幼儿教育发展的要求 来衡量，与农民群众对幼儿教育的需求相比，农村幼儿教育 还存在诸多不容忽视的问题，面临一些实际困难，需要引起 各级政府及有关部门的高度重视，并采取有力措施加以认真 研究和解决，使农村幼儿教育与其他各类教育协调发展，为 农村义务教育的巩固提高奠定坚实的基础。

二、存在的问题 1.对幼儿教育工作认识不到位，教育管理薄弱幼儿教育 是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度基础阶段③， 是人生教育的重要起始。改革与发展幼儿教育对普及义务教 育、提高国民整体素质、实现全面建设小康社会具有深远的 历史意义。从农村经济社会发展的实际状况看，发展幼儿教 育更要强调政府行为，但在现实工作中，一方面幼儿教育发 展中的政府行为不够突出，各地方政府不同程度地存在忽视 农村幼儿教育的倾向，尚未把幼教工作与普教工作置于同等 重要的地位，使幼儿教育成了地方教育的“配盘菜”，对其 投入甚少，管理力量薄弱，绝大多数的幼儿教育管理干部身 兼数职，常常无力顾及幼教，难以履行基本的管理职能。幼 儿教研人员配备率低，尚未形成科学有效的教研网络，缺乏 教研活动，各县幼儿教研的任务主要靠县示范幼儿园承担， 缺乏专业指导，幼儿教育教学指导工作相对薄弱。另一方面 广大农民群众对幼儿教育的理解走入误区，认为幼儿园只是一个“看管”小孩的机构，是个自由出入场所，对孩子的早 期教育不了解不重视，这必然成为制约学前教育发展的重要 因素。

2.幼儿教育发展缓慢、不平衡，数量不够，质量不高城 乡幼儿教育发展不平衡，全市达到省级示范园和省级一类园 的幼儿园数极少，农村幼儿教育发展尤其缓慢，特别是学前 三年的幼儿园数量较少，农村幼儿教育基础薄弱，长期的投 入不足导致农村幼儿教育软硬件都缺乏，农村幼儿教育主要 靠学前一年的学前班来完成，大多数农村孩子享受不到比较 系统的幼儿教育。乡（镇）中心幼儿园严重不足，全市87个 乡镇仅有26所中心园，占全市乡镇数的26.89%，农村中心园 是农村幼儿教育的龙头，是县乡幼儿教育网络的基础力量， 农村中心园的不足，严重影响了我市农村幼儿教育的发展及 质量的提高，也导致我市学前教育城市与农村发展的不平衡。

3.办学经费缺乏缺乏稳定的经费来源渠道，相关标准和 定额不明确仍是目前农村幼儿教育投入严重不足的主要原 因。目前市、县两级设立的幼教专项经费较少，少数县区幼 教专项经费的设立仍未明确化，特别是一些地方对乡（镇） 幼儿教育的投入几乎为零，这与实际需要差距较大，仅有的 乡（镇）中心幼儿园园舍基础设施长期得不到维护，班级的 房舍、门窗陈旧破损，室外游戏和体育活动场地狭窄，教具、 玩具和大型户外游戏器械及幼儿读物奇缺，各种游戏活动难 以进行。这样的条件既不利于幼儿身心健康发展和良好生活卫生习惯的培养，也不利于幼儿基本动作的训练、智力的开 发和品行的塑造。有的中心幼儿园的基本建设资金是靠办园 的收费来解决的，这无疑是很困难的。还有一些幼儿园是通 过集资或贷款的办法建造幼儿园的设施，现实的状况让我们 意识到农村幼儿教育发展存在严重的生存性危机，谈发展更 加困难，当然也就无暇顾及幼儿保教水平的提高了。所以， 经费缺乏是导致我市幼儿教育发展缓慢的主要原因之一。

4.幼儿教育观念错位，“小学化”现象较严重一方面由 于农村幼儿班一般附设在小学里，因此在管理与教育上，都 不同程度地受制于小学，幼儿班的教师配备和作息时间均按 小学模式，几乎所有的幼儿班均未按照幼儿园班两教一保的 标准来要求分设教师、保育员，而是参照小学的做法，仅配 备一名教师，致使幼儿教育的保育功能被严重弱化。另一方 面家长也满足这样的教学方法，因为他们不懂得早期教育的 规律和幼儿园教育的内容，谈起幼儿园质量，多数的家长就 是看宝宝能认多少字、能背多少诗、会比划几个舞姿、会说 几句英语等，仍以知识教育为衡量标准。事实上，这种把幼 儿教育当成小学教育预演的错误做法，直接剥夺了幼儿享受 符合其身心特点教育的机会，使其失去了人生中这一段以游 戏方式体验生活的经历，极大地损伤了幼儿天真活泼的稚气 和探求新知的愿望，严重影响了幼儿未来的健康发展。

5.幼儿教育师资队伍数量不足、合格率低，素质较低按 全市师生1:15的比例来看，几乎所有的幼儿班都超了这个比列，甚至有些幼儿园师生比达1：26.5，幼儿教师数量严重 不足，乡镇更是大量缺少幼儿教师，且在岗的大部分幼儿教 师学历不高，绝大部分公立幼儿园的老师虽通过各种进修途 径已取得专科及以上文凭，但大部分进修的均不是学前教育 专业。私立幼儿园中中师学历的老师占多数，专科及以上学 历的老师较少，农村幼教师资更是不容乐观,一般以乡村招 聘的代课教师为主，多为初中文化程度，有的乡村幼儿园的 老师中没有一个是毕业于学前教育专业的。许多农村幼儿教 师教育观念陈旧，缺乏尊重幼儿独立人格的意识，把成人的 意愿强加给幼儿，认为“好孩子”就是“老实听话”、“不 调皮捣蛋”。同时，由于教师编制的不确定带来其工作的不 稳定，从而导致多数农村幼儿教师工作不安心，一方面缺乏 学习进取的积极性，另一方面自身所处环境较偏僻，信息闭 塞，加之平时学习机会较少，培训提高面临经费无法保障等 实际困难，使得这些教师的幼教知识、教育能力也相对不足， 不善于组织幼儿开展“动口、动脑、动手”活动，更不会引 导幼儿参与游戏活动，对幼儿之间的矛盾和纠纷忽视正面启 发教育，经常使用“惩罚”、“批评”等否定方式来对待幼 儿。低素质的教师队伍，难以适应实施素质教育的要求，严 重影响了农村幼儿园的办园质量。6.民办幼儿园建设有待规 范化，办园条件明显不足随着国家对幼儿教育的高度重视和 安顺经济的迅速发展，百姓对孩子早期教育有了全新认识， 都不愿孩子输在起跑线上，都认为教育越早越好，这给民办幼儿园提供了良好发展机遇，许多乡村涌现出民办村级幼儿 园，但由于村级民办幼儿园申办审核尚待规范，所以多数民 办幼儿园成本运作的现象较为严重，大多民办幼儿园存在必 备的硬件设施不足、食堂卫生不达标准、接送幼儿的车辆未 按规定进行标识或“带病上路”等诸多安全隐患。大部分民 办幼儿园园舍面积狭小、无足够的图书及其他配套设施，幼 儿教育玩具种类不全，数量不足，新颖别致、富于启发教育 性的更少，难以适应新时代幼儿教育工作的需要。

三、解决问题的对策 1.进一步落实农村幼儿教育的地位，切实把农村幼儿教 育作为农村教育的重要组成部分来抓要认真落实国务院《关 于幼儿教育改革与发展的指导意见》④和省政府《关于我省 幼儿教育改革与发展指导意见》精神，进一步提高各级政府 特别是县、乡两级政府对加快发展农村幼儿教育重要性的认 识，采取有力措施，像重视义务教育那样重视幼儿教育，像 规范义务教育学校那样规范幼儿教育，推动农村幼儿教育地 位的落实，将农村幼儿教育纳入基础教育整体规范，按照科 学发展观的要求，确保幼儿教育与其他各类教育协调发展；

将农村幼儿园（班）办学条件建设纳入小学办学条件建设的 整体规划，统筹考虑，并在可能的情况下优先安排，给予必 要的倾斜。同时，加大学习宣传力度，让各级领导干部、农 村幼儿教师及幼儿家长都能了解党和政府关于发展幼儿教 育的一系列方针政策，提高对幼儿教育的认识。2.大力兴办县示范幼儿园，加大对农村乡（镇）中心幼 儿园的投入明确乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的 责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，按照《安顺市教育事 业发展第十二个五年规划》要求，到2015年学前三年幼儿毛 入园（班）率达到60%，全市县城所在地公办幼儿园全部达 到省级一类标准，应基本普及学前一年教育，学前一年幼儿 毛入园（班）率达到80%，每个乡（镇）至少要建立一个公 办中心幼儿园，基本满足学龄前儿童入学需求，促进城乡幼 教事业均衡发展。以省级示范园为龙头，发挥其示范、辐射、 引领作用，用示范园带一般园，公办园带民办园，用城乡园 带农村园，“结对子”、“手拉手”，互帮互学，齐头并进， 发挥乡镇中心幼儿园对村级幼儿园的指导作用，提升农村村 级幼儿园（班）办园水平，实现均衡发展，并逐级向上反映 将幼儿教育纳入公共财政的扶持范围，实行义务教育。

3.加大财政对农村幼儿教育的投入，拓宽农村幼儿教育 经费渠道经费不足的直接后果是导致办园规模小，条件简陋， 保教质量差，各级财政应设立幼儿教育专项经费，明确安排 必要的农村幼儿教育经费，保证农村幼儿园（班）发展的实 际需要。按照国家和省的要求，设立幼儿教育专项经费，用 于调控农村幼儿教育的发展，加强农村乡（镇）中心园的重 点建设，农村幼儿园（班）校舍建设、设备购置等要作为所 在小学的校舍建设、设备购置的重要项目，给予优先安排。

同时，发挥乡、村两级在改善幼儿园（班）方面的作用，动员和组织各方面的力量增加对农村幼儿教育的投入，在可能 的情况下，公办幼儿园（班）也应积极探索多种形式、多种 渠道吸纳社会资金的路子，以不断提高办园水平。

4.积极扶持民办幼儿园的发展，加强民办幼儿园的规范 管理根据幼儿教育的性质，从长远来说，在农村要逐步拓宽 办园渠道，制定更加优惠的政策，进行必要的扶持，使乡（镇） 民办幼儿园（班）有一个较大的发展。科学把握和正确处理 好民办幼儿园发展与规范的关系，坚持在促进发展中加强规 范管理，在加强规范管理过程中实现新的发展，强调发展与 提高并重。完善民办幼儿园的管理规范，建立健全管理制度， 完善办园审批制度，严格审批程序，实行民办幼儿园年检制 度，加大对非法办园的整治力度，对不符合办园条件的幼儿 园不予登记注册。制定出台民办幼儿园办园基本标准，民办 园的教育目标责任书考核标准，民办幼儿园分类定级标准、 民办幼儿园园长和教师培训制度等相关办法、规定，形成健 全的制度体系，开展民办幼儿教师资格认定工作，实行保育 员持证上岗制度。

5.遵循幼儿教育规律，防止幼儿教育“小学化”各级各 类幼儿园要把幼儿教育课程改革纳入工作范畴，采取多种形 式，认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》[1]， 同时积极争取社会和家长的理解、支持与配合，为幼儿园实 施《教育指导纲要》营造良好的社会氛围，积极推进幼儿教 育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，遵循幼儿教育规律按照幼儿健康 教育、语言教育、科学教育、艺术教育、社会教育五大领域 教育要求开展幼儿活动与训练，全面实施素质教育，提高幼 儿教育质量。教育主管部门可以建立社区和家长参与幼儿园 管理和监督的机制，建立科学的评价体系，加强对幼儿园教 育实验和科研的管理和指导，杜绝幼儿园教育教学和管理中 违反规律、规章、制度的行为发生。

6.完善政策措施，进一步加强农村幼儿师资队伍建设各 级政府及教育主管部门应加大幼儿教师招考招聘力度，及时 选拔本专科及幼师（中职）毕业生中的优秀学生充实幼教师 资队伍，鼓励各种学历层次的师范毕业生到农村幼儿园（班） 工作，认真执行《中华人民共和国教师法》，让幼儿教师享 受与中小学教师同等的地位和待遇，制定和完善农村幼儿园 教师的工资待遇及社会保障制度，改善教师工作生活环境， 吸引和稳定农村幼儿师资队伍，建立多层次、多渠道、多形 式的师资培训体系，积极推进农村幼儿教师继续教育工程， 鼓励幼儿教师通过自学、进修、培训相结合的学习形式，不 断提高自身素质。通过增加幼儿教师数量、提高幼儿教师的 业务水平和工作能力，打造一支合格的幼儿教师队伍，为提 高幼儿教育教学质量提供智力保证。7.注重幼儿教研，以教 研促教学农村幼儿园（班）设施分散，难以形成一定规模的 教师群体，而幼儿教育教学又有自身的规律和特点，迫切需 要教研。所以，必须走固定幼儿教研人员编制、确保幼儿教育管理和教研人员专职化、工作常态化之路，建立自上而下 的科学有效的教研网络，积极指导各级幼儿园开展幼儿教研 活动，为进一步推进幼儿园标准化建设提供有效的智力支持。