基础教育质量监测协同创新中心 城乡基础教育协同整合发展策略

城乡基础教育协同整合发展策略

［关键词］城乡一体化;基础教育;协同整合 基础教育作为安徽省城乡一体化发展的重要内容，这些 年得到了很大的发展，但仍然存在发展不充分不平衡的问题， 极大影响了城乡一体化均衡发展。学术界对城乡基础教育发 展的研究，往往是侧重教育而教育，忽略了城乡统筹的要求 及其对城乡基础教育功能发挥的强大推动作用［1］。因此， 从城乡一体化视角研讨安徽省城乡基础教育的协同发展具 有一定的学术意义与现实意义。笔者拟在诠释城乡一体化与 城乡基础教育发展的逻辑关联的基础上，分析城乡基础教育 协同发展的现状及其原因，并提出城乡一体化视角下城乡基 础教育协同发展的措施。

一、城乡一体化与城乡基础教育协同整合发展的逻辑关 联 城乡一体化作为我国城镇化与新村建设战略中的重要 措施，要求城市地区与乡村地区之间的产业、文化、教育以 及其他服务要注重协同整合发展，注重各类资源的配置激活、资源统筹开发使用［2］。基础教育是城乡一体化发展中的 重要内容，在城乡之间协同整合均衡发展基础教育，能够极 大推动城乡一体化发展。因此，城乡一体化与城乡基础教育 协同整合发展具有很强的逻辑关联性。

(一)城乡一体化与城乡基础教育协同整合发展的内涵 与功能 城乡一体化是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协 调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的 途径。城乡一体化包括城市与乡村的教育一体化、卫生服务 一体化、养老一体化、公共服务一体化、经济发展一体化、 环境建设一体化等。城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重 要途径，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是完善我国 经济体制的内在要求，对我国城乡教育的协同整合发展有着 重要的推进作用。城乡基础教育协同整合发展是一项复杂且 周期很长的系统性工程，其内涵十分丰富，包括城乡基础教 育的理念、教学、师资、保障体系和基础设施等方面的协同 整合发展。城乡基础教育协同整合发展，不仅能够提升乡村 地区的基础教育水平和能力，更能够充分发挥城乡协同整合 的系统性优势，优化教育资源配置，反过来促进城乡一体化 的发展。

(二)城乡一体化与城乡基础教育协同整合发展的逻辑 关联 城乡一体化是城乡基础教育协同整合发展的价值诉求与发展趋势，二者的关系是相辅相成的。首先，城乡一体化 促进了经济、文化、基础设施以及社会保障体系的一体化， 这就给城乡基础教育协同整合的发展提供了良好基础，借助 城乡一体化的机遇，城乡教育协同整合能够获得更多政策、 经济上的支持，大大提升了其发展效率。其次，城乡基础教 育协同整合发展是城乡一体化发展的重要内容。城乡一体化 发展是一个涉及到政治建设、经济建设、文化建设、社会建 设、生态建设、党组织建设的系统工程，其中基础教育的整 合与发展就是城乡一体化建设的重要组成部分之一，城市基 础教育的协同整合发展，对消灭教育不公平、提升教育质量 有着重要作用，这同时也是一项长期的发展战略，它会为我 国人才培养提供根本保障，对城乡一体化的推进和小康社会 的最终实现有着极其深远的影响。

二、安徽省城乡基础教育协同发展的现状及其原因 环视目前安徽省城乡基础教育的发展现状，整体上看比 以前有了很大进步，尤其是在财政投入与教育质量方面有了 很大的提升，但是在协同协调发展方面还存在诸多的问题， 与城乡一体化发展不相适应［3］，也影响了安徽省城市乡 村基础教育服务的一体化发展，更是影响了安徽省城乡命运 共同体的建设。

(一)教育内容与活动的协同整合不足 城乡基础教育协同整合发展的一个关键与核心就是教 育内容与教育活动的对接，城乡地区应该高度重视并落实。但现实的情况是，城乡地区基础教育的教学内容基本上相同， 在教材、教学计划等方面基本统一，但在具体的实施方面还 存在着较大差距。城市学校拥有更优秀的师资力量和教育基 础设施，一些最新的教育理念和教学方式就得以实施，如翻 转课堂、智慧课堂等。而乡村学校由于基础设施、师资、实 践经验等方面的匮乏，在教学方法的设计上就较为单一，这 实际上拉大了城乡在教学这一环节的差距，影响了城乡基础 教育协同整合发展的效果。

(二)教育保障体系方面的整合不足 城乡基础教育协同发展需要教育保障体系与发展措施 相匹配。但现实的情况是，乡村地区的教育保障体系远不如 城市的教育保障体系完善。首先，城市办学经费一般由政府 支付，而乡村办学经费由乡镇和村一级筹集，资金较为短缺， 导致了城乡基础教育地位的不平等。其次，在乡村的部分民 办学校，学生无法享受“两免一补”政策，这加大了乡村家 庭在教育方面的支出，在本身经济水平就落后于城市的情况 下，这一现象更是加剧了教育的不平衡。此外，在教师编制、 教师待遇方面，乡村学校教师也落后于城市教师。这些情况 都严重阻碍了城乡基础教育一体化的实施，使得政策无法落 到实处。

(三)教育主体配置的协同整合不足 城乡基础教育协同整合发展，需要城乡教育队伍配置、 建设的协同互动，这是城乡基础教育整合协同的核心要件。但是，现实的情形是，乡村地区基础教育队伍从学历、教学 能力、教育理念、知识结构等方面，都要落后于城市地区的 基础教师队伍。尽管在很多地区也在开展城乡基础教育教师 队伍的交叉服务，但还没有从根本上解决城乡基础教育教师 队伍均衡配置问题;城乡教师队伍缺乏流动，师生比严重失 衡，混班教学情况普遍，严重影响学生身心发展。这在一定 程度上制约了城乡基础教育的协同整合发展，也反映出两个 区域基础教育在教师队伍层面协同合作的不足。

(四)基础设施方面的协同整合不足 城镇学校的基础设施总体要优于乡村学校。首先，在教 学设备方面，城镇学校基本上已实现了信息化教学设备的全 覆盖，且已经向智能学校发展，而2017年安徽乡村小学虽然 实现了在线课堂的全覆盖，但其功能和表现形式还较为单一。

其次，生活设施方面，城镇学校的食堂、监控设备、安保设 施等配置已达到了全覆盖，而乡村学校则大打折扣。基础设 施的不平衡，不仅会影响教学资源的发挥和利用，同时也不 利于乡村学生的身心健康发展，严重阻碍了城乡基础教育协 同整合发展的效率。

三、城乡一体化视角下安徽省城乡基础教育协同整合发 展的策略 针对安徽省城乡基础教育协同发展的现状，结合城乡一 体化与城乡基础教育协同整合发展的逻辑关联，安徽省城乡 地区应按照城乡一体化发展的要求，遵循基础教育发展的空间布局规律，从教育内容、活动、方式、保障条件、基础设 施与教师队伍的建设上协同互动、融合整合考虑，以此方能 助推城乡命运共同体的顺利建设［4］。

(一)牢固树立城乡基础教育协同发展理念 安徽省应按照城乡一体化对基础教育理念的要求，不断 完善城乡基础教育协同整合发展的理念体系，推动城乡基础 教育协同整合发展可持续运行:首先，要坚持统筹发展的理 念，善于补观念之短，突出育人为本，敢于改革创新，大力 推进教育公平的实现;其次，要坚持全面发展的理念，不能 只注重教育内容和师资力量等方面的协同发展，要注重学生 综合素质的提高，善于补德育之短，给予学生足够的关怀与 尊重，帮助其梳理良好的人格;再次，要坚持开放多样的理 念，补足制度之短，坚持深化改革和依法执教“双管齐下”， 建立科学有效的教育治理体系，加大对民办学校的支持力度， 制定差异化的扶持政策。

(二)加强交流，促进城乡教育内容、教育活动的统一 按照城乡一体化对基础教育活动与内容的要求，不断推 进安徽省城乡接触教育内容、教育活动的协同整合发展。首 先，要促进城乡优质教育资源的共享，提升乡村学校的信息 化水平，提升乡村教师的信息化掌握能力，借助信息技术搭 建优质教育资源共享平台，让乡村的学生也能够享受到城市 的优质教育资源。其次，促进先进教学理念的推广和实践， 让乡村学校与城市学校建立互联互动关系，设立教学试点，并指派城市学校相关负责人指导乡村学校开展教学实践活 动。再次，完善县域内的教学评价体系和监督体系，对乡村 教学方式、教学内容等相关教学活动进行多元评价，促进乡 村教学的自我完善以及政府教育治理水平的提升。

(三)完善基础教育保障体系，推进城乡保障政策全覆盖 按照城乡一体化对基础教育形式与保障条件的要求，推 动安徽省城乡基础教育方式与保障的协同整合。加大城乡基 础教育在教育形式上的相互学习、在教育保障条件上的相互 利用与相互补充，以此不断提升城乡基础教育在教育形式与 教育保障条件上的协同整合水平，助力城乡基础教育形式与 保障条件的现代化发展。

(四)有效引导师资流动，统筹城乡师资配置 按照城乡一体化对基础教育教师队伍建设的要求，不断 推进安徽省城乡基础教育主体配置的协同整合。从教师数量、 质量的建设上适当倾斜于乡村地区，至少应该做到城乡地区 基础教育教师队伍建设的均衡化发展;同时，在既有的交流 基础上形成城乡基础教育教师队伍配置的协同、相互学习、 相互补充的协同机制，以此不断提升城乡基础教育在教师队 伍建设上的协同整合水平。(五)加大投入力度，加强基础设 施建设总的来说，城乡基础教育的协同整合发展是一项复杂 且周期较长的系统性工程，它需要党和政府、学校以及家庭 的共同努力。城乡一体化为城乡基础教育协同整合发展提供 了相对充足的、保证城乡教育一体化顺利实现的条件保障，而城乡基础教育只有更深入地在教学、师资、基础设施、保 障体系和发展理念上整合和协调，才能够逐步消除城乡在基 础教育上的不平衡，为我国教育公平的实现和教育事业的持 续健康发展提供有力支持。

四、结语 城乡基础教育的协同整合发展是一项系统复杂的长期 工程，需要学校、学生、国家与城乡地区的共同努力，需要 从不同视角去探索创新。城乡一体化发展已经成为当今城乡 社会发展的主旋律，安徽省城乡基础教育的协同发展已经探 索出了很好的思路与发展启示［5］。目前重要的是，安徽 省城乡地区应该主动把握城乡一体化发展的态势，注重两区 域之间基础教育的理念、内容、师资队伍、活动的整合协同 发展，力求不断提升城乡基础教育的整体水平与质量，助推 城乡基础教育命运共同体的成功建设。

［参考文献］ ［1］赵泽洪，何雯．城乡统筹:农村基础教育功能的修 复与扩展［J］．成都理工大学学报(社会科学版)，2009， (1):41－45． ［2］张磊．城乡一体化背景下农村基础教育培养目标 定位研究［J］．河北师范大学学报(教育科学版)，2010， (4):80－83． ［3］黄少安，姜树广．城乡基础教育均等了吗［J］． 社会科学战线，2013，(7):80－84．［4］李玲．城乡教育一体化:理论、指标与测算［J］． 教育研究，2012，(2):41－47． ［5］王银峰．新时期城乡基础教育均衡发展策略研究 ［J］．教育理论与实践，2016，(23):9－11．