宪法基本权利 司法审查中的行政紧急权力_宪法论文(1)

司法审查中的行政紧急权力_宪法论文(1)

[摘 要 题]理论探讨 [英文 摘要]Abstract：
After the pass of the Amendments of the Constitution in 2004， China begins the legislation of emergency conditions. The legal control to the state emergency power， especially the administrative emergency power， needs to be theoretically studied. The Federal Supreme Court of United States decided several typical cases when it reviewed the administrative emergency power，for example “Steel Seizure Case”。

There is much in the analysis of the court decision we can draw experience to perfect Chinese law system of emergency conditions. [关 键 词] 紧急状态/行政紧急权力/司法权/司法审查/钢铁公司占领案emergency conditions/administrative emergency power/judicial power/judicial review/Steel Seizure Case [正 文] 2009年的宪法修正案将宪法文本中的“戒严”替换为“紧急状 态”，以及其后“紧急状态法”立法工作的逐渐系统展开，显现出对这一问题进行 深入理论研究的必要性。其中行政紧急权力作为最具有行动能力、效率以及强制 力的政府分支的“特权”，是最需要关注的焦点。比较研究和实证研究将是一个具 有启发性的角度，它国的一些相关宪法理论和判例或许能促进我们对这一问题的 思考。本文准备以美国联邦最高法院判决的“钢铁公司占领案”①为例，分析司法 审查中的行政紧急权力，以加深我们对紧急状态及其权力运作的理解，为我国紧 急状态法律制度的完善提供参考和借鉴。

一、引论：美国“钢铁公司占领案”概 述 在美国宪政史上，“钢铁公司占领案”具有较大的影响。联邦最高法院在该案 的判决中清晰地论证了三权分立与制衡这一美国建国即已确立的，并在两百年间 逐渐由众多国会立法和法院判例完善起来的宪政基本原则，且详细阐释了对紧急 状态和行政紧急权力问题的司法意见。

（一）美国“钢铁公司占领案”的背景与 概况 1950年朝鲜战争爆发，就在战争激烈进行过程中的1952年4月，美国钢铁行 业的工会与资方的谈判最终破裂，工会宣布它准备从4月9日中午12点开始，发动 一场全国性的钢铁行业大罢工。在此情况下，美国总统杜鲁门（H.Truman）为 了保证作为重要战略物资的钢铁的连续供应和其价格的稳定，在4月8日下达行政 命令，要求商业部长索耶（Sawyer）介入这起劳资纠纷，占领并运作无法达成集 体劳资协议的钢铁公司的厂房和设备。次日，杜鲁门总统致函国会通报了他的决定，12天后再次报告。国会没有作出任何反应。

这些钢铁公司的所有者在抗议 中服从了商业部长的命令，并向联邦地方法院提起诉讼，认为总统的行政命令缺 乏法律基础，实质上是行使了国会的立法权力，其所运用的行政紧急权力侵犯了 私人财产权。最终，联邦最高法院判决维持原判，政府必须立即停止对钢铁公司 的占领。这些司法意见中包含着关于分权制衡与紧急权力的司法智慧和真知灼见， 值得我们详细研讨。

（二）总统的行政命令和行政 部门的观点 在发布的10340 号行政命令中，总统表明了行政部门的行为依据：在1950年12月16日总统宣布了 紧急状态，根据美国宪法第二条赋予总统的最高行政权和合众国武装部队总司令 的身份，总统有权根据行政职权下令占领并以联邦政府的名义经营这些钢铁公司。

并且“商业部长被授权制订与下达他认为执行本命令的目标所必需或合乎需要的 规章与命令，并且只要认为合乎需要，他可进一步委代与授权本命令规定的职 能。”② 在联邦法院的审理程序中，司法部副部长作为总统律师出席了法庭诉讼， 为总统行为辩解，阐释了行政部门在本案中的理由和见解。除上述在总统命令中 已经表明的理由外，总统律师主要强调了这样的意见，即总统具有广泛的紧急状 态权力。他认为，总统只会在极端危险的国家紧急状况下行使这种不同寻常的权 力。“宪法第二条第一款……将所有的行政权力交给总统……凡是涉及到行政部 门的地方，所有的行政权力都授予总统。”“总统只对这个国家负责，因而总统的 决定就是结论性的……行政当局已经获得了广泛的授权，尤其是在国家进入紧急 状态之时，以便其能够应付任何可能危及本国之国家安全的局面……在4月8日深 夜，这种占用是避免罢工、避免对于国家安全和国防必不可少的钢铁生产出现不 定期停顿的唯一有效的办法。”③ （三）美国联邦法院的判决意见与结论 1952 年4月29日，哥伦比亚特区联邦地方法院法官派恩（Judge Pine）判决总统的接管 钢铁业命令违宪，本案原告胜诉，并颁发初步禁令（Preliminary Injunction），禁 止政府占用钢铁公司的行为。上诉后，5月3日联邦最高法院正式受理本案，5月 11日开庭，6月2日即宣布判决，历时仅一个月，可见在紧要时期最高法院行动之 迅速。最终，联邦最高法院以6比3的表决结果判定原告胜诉，总统命令违宪无效。

④ 布莱克大法官代表五位大法官（其中两位是杜鲁门总统任命的）确认并维持 禁制令。第六位大法官同意裁决结论，但不支持布莱克大法官的裁决理由。同意 布莱克大法官裁决理由的四位大法官都分别撰写了各自的裁决理由。⑤在本案的 判决中，最高法院的文森首席大法官（Chief Justice Vinson）和里德、明顿两位 大法官（Justice Reed， Justice Minton）持有异议，文森首席大法官代表这三位 大法官撰写了反对意见。⑥ 二、司法审查中关于行政紧急权力的争议 在美国联 邦最高法院对本案的审理和判决中，九名大法官对紧急状态和行政紧急权力的宪 法和法律依据以及总统是否拥有以及应当如何运用此项权力产生了巨大的分歧。当然在最高法院的历次审判中，这种明显分歧甚至激烈的意见冲突是经常出现的， 并非是坏事，甚至是美国司法审查制度的突出优点，许多日后影响巨大的司法意 见往往蕴涵在赞同意见和反对意见之中。

（一）赞同限制行政紧急权力的理论 和意见 作为赞同限制总统紧急权力的正方，布莱克大法官传达了法院的判决意 见，五名大法官分别以各自不同的依据和论证推理撰写了各自的赞同意见书。他 们主张和赞同限制总统的行政紧急权力的理论依据和推理主要有以下几个方面：
第一，法院有权受理对行政紧急权力的质疑和挑战，如此才能对总统的命令进行 司法审查，从而才可能制约行政部门的紧急权力。在判决意见中，布莱克大法官 首先归纳了本案的两个关键问题，第一个便是“鉴于本案议程并未超出初始禁令 的范围，本案是否应最终决定总统法令的宪法效力？”美国联邦法院在20世纪30 年代后确立一系列标准限制自身的司法审查权力，最重要的一个标准即“成熟原 则”。只有当诉讼所聚焦的争议问题已经在程序上“成熟”，法院才予以审查。本 案中布莱克大法官举了以往判例并进行论证后，同意地区法院的见解，本案的问 题已经成熟。因此，法院可以审理本案的议程。⑦如此，最高法院可以审查，并 从而制约总统的紧急权力。

第二，行政紧急权力不具有超越宪法的性质，总统 的行政特权必须得到宪法的明确授权，并在宪政框架内运作。布莱克大法官归纳 的本案第二个关键问题，即“占领（Seizure）命令是否在总统的宪法权力范围之 内？”对此，他阐述道：“如果总统具有任何权力下达命令，那么它必须来自国会 法案或宪法本身。［但我们找不到任何］立法以明确授权总统在本案占据财产， 也不存在国会的任何法案能清楚地隐含这类权力……”，⑧并且驳斥了政府关于 “总统权力应被隐含于其宪法权力的集合体之中”的论点。⑨显然，总统 并没有 宪法上的依据颁布这一占领财产的命令，这一点甚至政府也承认了。政府试图用 模糊的、笼统的宪法授权为总统的行为辩解。但法院的严格审查要求获得明确的 宪法依据，即紧急权力不能超越宪法的规范依据和宪政框架。

第三，美国“三权 分立”的政府结构要求总统不得超越其职权范围，行使属于国会专有的立法权限 或者超越国会法律的授权，并且应当遵循国会的立法意图。杰克逊大法官（Justice Jackson）在他的赞同意见中区分了三种情况，“本案的占领只能在被归为第三类 的严格标准之下得到辩护；
只有在减去国会对该事项具有的权力之后，任何剩余 的执法权力才能为之提供支持。”并且他“不能接受这种观点，即宪法这段文字会 以大批量的方式，去授予所有可见的执法权力……”，这只能是“极权政府的执法 权力”。对于总统宣称所具有的宪法授予的“战争权力”，杰克逊大法官说道：宪 法仅把宣战权力委托给了国会，“宪法并没有把陆海军总司令的称号设想为国家、 工业和全体居民的总司令。……除非宪法或国会法案明确授权，国会禁止总统使 用军队来执行普遍法律……”。司法副部长的“辩护词宣称，实际情况的需要产生了处理危机或紧急状态的权力；
其未道明的假设则是：需要不承认法律。”立宪 者们知道“何为紧急状态，知道它们产生权威行动的压力，也知道它们如何为篡 权提供简便的托词……他们怀疑紧急权力将制造紧急状态。”因此法院不应宣布 总统具有“为对付紧急状态所必需的内在权力”。⑩ 布莱克大法官还指出，“在 1947年考虑塔夫特一哈特列（Taft-Hartley）法案时，国会否决了一项在紧急情况 下授权这类政府占领的修正案。”（11）国会意图已经表明了其立场，即反对总 统拥有这种笼统的和没有单独法案授权的行政紧急权力。而在本案中总统的行为 背离了国会的立法意图。弗兰克福特大法官（Justice Frankfurter）在赞同意见中 说道：1947年，“国会彻底讨论并排除了总统为防止将危及国家‘健康和安全’的停 产而去占领工厂的权力。”“在平衡的考虑后，国会选择不把该项权力置于总统。

……在1947年，国会甚至未给予总统有限权力，而是对他作出下列要求，即在达 到自愿解决的企图失败后，如果他认为需要行使占领权力，那么他应向国会提出 报告……”。（12）因此，只有在得到国会的同意后，总统才具有占领私人财产 的紧急权力，国会的这一要求是极其严格的。

（二）反对限制行政紧急权力的 理论和意见 作为反对限制总统紧急权力的反方，首席大法官文森代表三名大法 官写出了本案的反对意见。他们反对限制总统紧急权力的理论依据和推理主要有 下面几点：
第一，本案事件的发生的确是处于紧急状态的非常时期，并且钢铁 公司是出于公共目的而被占用的。文森大法官指出，“凡是提出这是一种涉及超 常权力案件的人士，都应该注意到，当时就已经处于非常时刻。”“总统有责任执 行立法机构的这一系列计划。而他们能否成功地执行这些计划，取决于是否能够 维持钢铁生产，钢铁价格是否稳定。”因此，总统在紧急时期的占用行为是依据 了国会意图和计划的。（13） 并且，“在本案中援引的政府征用［财产］权力， 乃是主权的基本特征，并早已被承认为联邦政府的权力。［第5修正案并不禁止 这类占领，因为如果占领并不非法，原告肯定能够收到所要求的公正补偿。］” 根据立宪者的意图，“总统一职被处心积虑地设计为独立的实权职位。”（14）所 以，从美国宪法的精神来说，总统有权出于公共目的的需要而占用私有财产。

第 二，从行政活动的历史考察，总统有在危机时刻主动采取行动的职权甚至职责， 并且总统在发布占用命令后的当天早晨已向国会报告。“不论是否有立法明确授 权，在对付全国紧急状态时，总统应迅速与果断行动以实施立法方案，或至少保 存它们，直到国会能够采取行动为止。”文森大法官举出了美国内战时期的林肯、 第一次世界大战时期的威尔逊和第二次世界大战时期的罗斯福等总统在紧急时 刻所采取的迅速有力的行动，特别是占用国内私人财产的措施，这些行动都得到 了国会的事后追认甚至赞许。（15） “总统是负责留意‘大量法律’得以执行的宪 法官员。为应付紧迫局面，执行方式的灵活性是实际必需的事情……作为一种实施立法方案的手段，占领并未被法律禁止。国会从未表明，如果法律不能由其他 方式执行，总统就不可在支付公正补偿的前提下，通过占取私有财产来执行法律”。

“本案记录所透露的惟一总统目的是如实执行法律，并采取行动以在紧急状态下 维持现状，从而在国会能够行动 之前防止立法方案的崩溃……因此，没有证据 表明，总统有任何目的违抗国会或以任何不合立法意志的方式行动”。“宪法本身 就是在严重危机下产生的。尽管紧急状态并不创造权力，它可以为权力的行使提 供场合。”（16） 第三，原告未能证明1947年的《劳资关系法案》包含着禁止占 用的规定，多数判决的六位大法官理由各异，并没有提到权威的判例，所依据的 都是先前判例中的异议，完全没有考虑到表明紧急状态之紧迫性及占用措施之临 时性的不容争辩的事实。一方面，“总统采取临时占领钢铁工厂［的行动］，乃 是其所能采取的惟一手段，以符合其留意法律得到如实执行的责任。”另一方面， “从本案事实来看，任意行动、无限权力或对国会权力的专制篡取等宣称，乃是 缺乏根据的。与此相反，贯穿我们历史的司法、立法和执法先例证明，总统在本 案中的行动和他的宪法责任完全一致。”（17）因此，首席大法官文森代表三名 大法官要求推翻联邦地区法院的禁令。

（三）对两种意见之争议的分析与评价 在 本案的众多法官意见中，并没有形成旗帜鲜明的两派。在具体论证合宪性的方法 上，布莱克大法官的宪法解释方法从范式上看是“尊重文本”（textual），即文本 主义的解释方法。菲利普，鲍比特教授指出，“其基本思想是宪法的命令可直接 源于宪法文本的原意，”与之对立的是“审慎的论证方式”，这种方法是“根据裁决 时的政治和经济环境局势提出合宪性理由。因而审慎学派一般都主张，在国家实 行紧急状态的时期，即使是对明确的宪法约束也可以被忽视”，如果公共利益需 要这样的话。举例来说，本案的多数裁决理由说，建国之后历史上形成的惯例是 不相干的，而其他大法官则在他们独立的多份裁决理由中充分考虑了这些惯例。

（18） 从根本上来说，最高法院的九位大法官在对本案情况的论证中，主要还 是建立在紧急状态的理论和实践基础上进行考虑和分析的。且不考虑方法论上的 差异，多数判决的结果表明了联邦最高法院的明确态度和立场，即司法可以对行 政紧急权力进行制约，而这一制约的依据来自宪法和国会的立法法案或者立法意 图。

三、行政紧急权力的司法制约 紧急状态并不创造权力，只是为权力的行使 提供合适的场合。行政紧急权力在运行中必须受到政府其他分支的制约，即立法 制约和司法制约。而在宪政体制发达的国家，立法制约最终是要由司法制约来实 现的。司法制约具有中立性和最终性。我们必须关注对行政紧急权力的司法制约。

（一）司法对行政紧急权力的制约功能 韩大元教授认为，“国家紧急权有两种类 型：一是紧急命令、戒严等事先可以预见的非常事态下的紧急状态；
二是宪法上 完全无法预见的紧急状态，有些学者称之为‘超宪法的、宪法外的国家紧急权’”。（19）美国学者David Bonner认为国家紧急权力的一个主要特征是：它是属于行 政机关的自由裁量权，不受宪法规范的约束。（20）因此，在国内外学术界不少 学者都认为“超宪性”是行政紧急权力的重要特征或性质，即行政紧急权力一定程 度上具有超越宪法规范行动的权力。

国内其他一些学者则有不同的观点，如徐 高和莫纪宏教授认为：“所谓紧急权就是为一国宪法、法律和法规所规定的，当 出现了紧急危险局势时，由有关国家机关和个人依照宪法、法律和法规规定的范 围、程序采取紧急对抗措施，以迅速恢复正常的宪法和法律秩序，最大限度地减 少人民生命财产损失的特别权力”。（21）杨海坤教授认为“合宪性原则”是行政 紧急权力的重要原则，“我国宪法已经有‘紧急状态’的规定，行政紧急权力最终必 须经受宪法的检验。”（22）笔者认为，行政紧急权力绝不能超越宪法的规范依 据和宪政的运行框架。虽然在百余年前，立宪者在制定宪法时很难明确把握对紧 急状态和紧急权力的规范。但在今日，立宪和行宪者们已能够在理论和实践发展 的基础上理性地应对制定宪法和相关法律中对“紧急状态”和“紧急权力”的规范 需要。美国联邦最高法院关于“钢铁公司占领案”的判例以及其他关于总统行政特 权的判例，都表明了行政紧急权力及其他行政特权应受司法审查的制约。

行政 权，尤其是具有特权性质的行政紧急权力接受司法的控制，有助于防止和减少政 府趋向于专横擅断，甚至专制独裁的危险。德国在一战后制定的魏玛宪法，从局 部而言不失为一部良好的宪法，许多关于公民社会、经济权利的规定成为二十世 纪世界各国宪 政走向的先锋；
但是从总体上来说，该宪法存在一些致命之处， 从而很大程度上间接地为德国走向法西斯军国主义道路提供了条件，其中关键一 点就是关于“紧急状态”和“行政紧急权力”的规定过于宽松，缺乏必要的制约。如 果公共安全和秩序受到严重威胁，总统有权在未获议会的同意下，暂时中止公民 权利。在总共13年中这一条款被运用了超过250次，最后希特勒说服总统兴登堡 中止公民基本权利，并再也没有恢复，魏玛宪法实质上也就此破灭。各国的行政 部门通常会以应付国家紧急需要为借口，争取更多的宪法和法律之外的自由裁量 权。但是，应付国家的紧急状态是整个政府的任务和职责，行政部门只是政府中 的一个分支，它在行使行政紧急权力时仍须受到其他政府分支的制约。因此，在 紧急状态下仍应重视保障人权的问题，而来自司法的制约在其中发挥着重要和不 可或缺的作用。（23） （二）行政紧急权力司法制约的界限 然而司法的制约不 是无限的，对行政紧急权力的司法制约如同对其他类型行政权力的制约，具有一 定的界限，甚至界限更窄小。美国宪法的“三权分立”原则，的确是要求政府的三 大分支之间应保持各自工作的独立性，避免相互不应有的干涉。只有在宪法和宪 政的架构下，某一政府分支才能对其他分支进行权力制衡。因此分权与制衡是一 个问题的两个方面，缺一不可。而且在司法实践中，美国法院总是力图避免对总统或其他政府高级官员的行为直接采取制约措施。正如马伯里诉麦迪逊案中，马 歇尔大法官之所以选择对国会制定的《司法法》进行违宪审查，一定程度上就是 为了避免与行政部门发生直接的冲突。在“钢铁公司占领案”中，最高法院只是禁 止商业部长的占领行动，而并非直接判决总统的行政命令违宪无效。这不仅是一 种司法技巧，更是司法理陛的表现。

从美国宪政史来看，联邦法院，特别是联 邦最高法院对立法和行政两部门的司法审查，总是游走于司法能动主义和克制主 义之间，随着历史发展时期的不同，因应社会情势的变迁而偏向两个几乎对立的 方向。司法能动主义主要是指法院可以借助案件，以实现正义为目标，以宪法原 则和精神为依归，为政治、经济以及社会问题定轨立制。（24）司法克制主义也 称为“司法谦抑”，指的是普通法院在进行宪法意义上的司法审查时，对议会的立 法，行政机关的行政法规、决定、命令、行为等表现出最大限度的谦抑与敬意。

（25）其主张法院在国家政治结构中应扮演消极被动的角色，司法审查的范围应 作严格的限制，其中回避政治问题的裁决是司法克制主义的典型表现。

要在保 持行政权力的能动性与效率和对行政权的法律规制之间保持适当的平衡。法律主 要包括了立法制约和司法制约。而司法权的制约是裁决性和最终性的。但司法应 保持合适的能动与自我克制之间的平衡。可以说司法对行政紧急权力制约的界限 就是司法的自我克制，但这一“克制”应是有限度的，也即界限是有限度的。在人 民的自由权力受到行政权力的威胁时，司法部门不能以克制主义回避自身维护社 会正义的使命。在沃伦（Warren）担任首席大法官的积极能动主义时期（1953 年—1969年），美国联邦最高法院作出的一系列关于民权的判决，积极推动了美 国宪政和人权保障的巨大进步。（26） 余论：对完善中国紧急状态法治的几点 启示 “权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。没有限制的权力必然遭到 滥用，作为行政特权的行政紧急权力更是如此。虽然在“钢铁公司占领案”中，总 统也许的确是出于保卫国家安全和公共利益的善良目的，但是正如本案判决意见 和赞同意见所表明的，行政部门的紧急权力必须受到制约。美国“三权分立”的特 殊宪政结构使得本案的发生和判决成为可能。然而这并不说中国在建立具有自身 特色的紧急状态法律制度时，无法参考与借鉴美国在这个问题上的经验。笔者认 为，在一般的宪政意义上，“钢铁公司占领案”的判决对完善中国紧急状态法治具 有以下几点启示：
第一，紧急状态下的紧急权力不是政府某分支的独有或专有 权力，而是作为整体的政府的权力，分权制衡的宪政原则必须得到强调，行政紧 急权力必须受到来自其他政府部门的制约。因此，在我国已将“紧急状态”列入宪 法之后，就需要通过全国人大制定的“紧急状态法”对行政紧急权力的原则、来源、 使用前提、条件、程序规则、行使限制和损害补偿等一系列具体问题作出详尽的 规范。

第二，在紧急状态上，特别是行政紧急权力上，立法部门不应以单一法律的形式，笼统地给予行政部门“一揽子”权力，而应逐次逐项地进行有效的控制。

因此，除了上述的“紧急状态法”的一般 性规定外，中国人大还应在“紧急状态法” 中制定特殊规则，即政府在需要采取紧急状态并行使涉及公民人身自由和财产权 利的紧急权力时，应向全国人大常委会报告并获得决议的授权许可。

第三，加 强司法部门的地位和能力，建立、健全对行政紧急权力的司法审查制度。这就需 要建立一套完善的宪法诉讼机制，也即法学界最近几年关注的宪法监督司法化。

如果行政部门在行使紧急权力乃至整个紧急状态命令都存在违反宪法或“紧急状 态法”，损害了国家、社会的公共利益或者公民的权益，就应由有关部门或公民 提起相关的诉讼，由法院对行政部门的行为进行违宪审查，以纠正错误和弥补损 失，维护宪法尊严和社会正义。

［导师陈云生教授点评］ 这篇“司法审查中的 行政紧急权力——以美国‘钢铁公司占领案’为中心”，选题入时。在2009年通过宪 法修改，使“紧急状态”提升到宪法地位以后，中国面临加紧紧急状态立法的立法 任务。通过对外国有关立法和实践的研究，可以为中国立法提供必要的参考和借 鉴，从而提高这方面的立法质量。

本文通过一个典型的美国判例的较详尽的介 绍和分析，使我们进一步了解了美国的司法机关是基于什么样的宪法理由，以及 如何和怎样实现对行政紧急权力的司法制约的，从而从一个侧面表明了对行政紧 急权力进行司法制约的必要性、重要性和可行性。这对中国的有关立法和实际无 疑具有启迪作用。

本文对行政紧急权力的司法制约的法理探讨，以及对完善中 国紧急状态法治的几点启示，在有关的立法理论和实践上都有一定的参考价值。

文章结构严谨，语言流畅，思路清晰，理论明白，是一篇有较高学术水平的论文。

注释：
①YOUNGSTOWN SHEET TUBE CO.ET AL.v. SAWYER， 343 U.S 579 （1952）直译为“扬斯顿钢板和钢管公司诉索耶案”，一般根据案件内容和性质译 为“钢铁公司占领案”。本文对该案判决书的引用和翻译参考了张千帆《西方宪政 体系》（上册·美国宪法第二版）和［美］布莱斯特等编著，张千帆等译《宪法 决策的过程：案例与材料》（上册）两书中的相关译文部分。

②张千帆：《西 方宪政体系》（上册·美国宪法第二版），中国政法大学出版社2009年版，第112 页。

③［美］布莱斯特等编著，张千帆等译《宪法决策的过程：案例与材料》 （上册），中国政法大学出版社2009年版，第672-673页。

④参见陆润康：《美 国联邦宪法论》，书海出版社2009年版，第201-202页。

⑤参见前引布莱斯特书， 第673页。

⑥下文将详细分析联邦最高法院判决书中的多数判决意见、赞同意见 和反对意见。

⑦前引案例343 U.S. 579， 585-586（1952），前引张千帆书，第 113页。

⑧前引案例343 U.S.579， 586（1952），前引张千帆书，第113页。

⑨ 前引案例343 U.S.579， 58S（1952），参见前引张千帆书，第114页。

⑩前引案 例343 U.S.579， 636-655（1952），参见前引张千帆书，第115-120页。

（11）前引案例343 U.S.579， 587（1952），前引张千帆书，第113页。

（12）前引案 例343 U.S.579， 599-604（1952），前引张千帆书，第122-123页。

（13）前引 案例343 U.S. 579， 669， 680（1952），前引布莱斯特书，第682-683页。

（14） 前引案例343 U.S.579， 681-684（1952），前引张千帆书，第124-125页。

（15） 前引案例343U.S.579， 684-701（1952），参见前引张千帆书，第125-126页。

（16） 前引案例343 U.S.579， 702-704（1952），前引张千帆书，第126-127页。

（17） 前引案例343 U.S.579， 705-710（1952），前引张千帆书，第127页。

（18）参 见前引布莱斯特书，第686页。

（19）韩大元：《保障和限制人权的合理界限》， 载许崇德主编《宪法与民主政治》，中国检察出 版社1994年版，第237-238页。

（20）David Bonner. Emergency Powers in Peace time， Sweet Maxwell， 1985， P10-15.转引自郭春明《论国家紧急权力》，《法律科学》2009年第5期。

（21） 徐高、莫纪宏：《外国紧急状态法律制度》，法律出版社1994年版，第68页。

（22） 杨海坤：《公关危机与行政紧急权力法制化》，《学习时报》第302期。

（23） 参见郭殊《论紧急状态下的人权保障问题》，载徐显明主编《人权研究》（第四 卷），山东人民出版社2009年版，第365-380页。

（24）庞凌：《法院如何寻求 司法能动主义与克制主义的平衡》，《法律适用》2009年第1期。

（25）陈云生：
《论司法谦抑及其在美国司法审查制度中的实践》，《上海交通大学学报》（哲 社版）2009年第5期。

（26）参见［美］霍维茨著，信春鹰、张志铭译《沃伦法 院对正义的追求》，中国政法大学出版社2009年版。