乡村旅游发展背景下农村女性劳动力职业教育策略研究 乡村旅游发展策略

乡村旅游发展背景下农村女性劳动力职业教育策略研究

2015年，国务院办公厅颁布了《关于进一步促进旅游投资和 消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），明确提出要发 展高水平的乡村旅游，到2020年要支持6 000多个试点村发 展乡村旅游，每年要带动200万农村贫困人口通过旅游脱贫。

2016年，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代 化实现全面小康目标的若干意见》提出推进农村产业融合， 提高新农村建设水平等具体要求，进一步明确“十三五”时 期农村经济发展水平提升战略目标。“农业+旅游+互联网” 等产业要在新农村建设中实现深度融合，这必然要求农村女 性劳动力的总体服务水平和劳动技能不断提高。而目前我国 农村地区女性劳动力的文化素质与技能水平普遍较低，特别 是乡村旅游尚未开发的贫困地区的留守无业女性，其劳动力 水平与该地区未来乡村旅游业发展、升级要求相差甚远。

从中国知网数据库检索结果来看，近五年以研究农村女 性劳动力转移为主题的文章有20篇，以农村女性职业教育为 主题词的文章有9篇，但是其中研究参与乡村旅游的女性劳动力的文章只有1篇。白祥《“农家乐”开发与农村女性剩 余劳动力转移研究——以乌鲁木齐县水西沟镇方家庄子村 为例》（新疆财经2015）一文分析了农家乐对吸收农村女性 就业的积极意义。[1]现代乡村旅游作为一个与多个产业融 合的综合经济发展形态，对女性劳动力的服务能力需求呈现 出多元化的趋势，而目前以新农村建设和乡村旅游发展为背 景，研究农村女性劳动力转移和职业教育的文章甚少。从促 进乡村旅游业发展和实现农村女性劳动力高效转移的角度， 对这一问题进行研究，对于解决“三农问题”有着很强的现 实意义和理论价值。

二、乡村旅游发展背景下农村女性劳动力特征分析1乡 村女性劳动力以已经婚育的大龄留守妇女为主体 在我国城镇化快速推进的过程中，全国城镇人口和农村 人口所占全国总人口比重变化明显，农村常住人口比例呈减 少趋势。到2015年，农村常住人口的比例下降为43.90%，少 于城镇人口。[2]近年来，在许多地区，农村劳动力呈现逐 步减少趋势，特别是青壮年劳动力不断减少。有的省份农村 男性劳动力减少的比例大于女性劳动力。特别是在经济欠发 达地区的农村，在80年以后出生的农村女性中，越来越多的 新生代女性农民工选择到城市就业，留守在农村的女性劳动 力以80年以前出生并且在农村生活的人为主力，总人数占到农村女性劳动力的80%。与男性农村劳动力相比，这些留守 的女性在就业方面不占优势，而且还要承担更多的家庭责任。

以北方某农村为例，全村有400多人口，20岁以上妇女有200 人，其中留在家里的妇女有150人，占全村女性劳动力总人 数的75%。在留守妇女中，年龄在40岁以上、家里有两个子 女的女性110人，占留守妇女总人数的70%以上，占全村女性 劳动力的一半以上。该村女性劳动力中80、90后并且具有高 中文化程度的女性人数占全村女性劳动力的比例不到30%， 其中大多選择外出打工，留在本村的不到10%。这些留守女 性的文化程度普遍较低，超过一半的人都是初中文化或者小 学文化。

2乡村女性劳动力职业技能水平不高 农村的女性劳动力中，由于本身受教育程度偏低，长期 从事单一的农业生产，大部分人在职业技能方面严重缺失。

乡村的贫困经济状态也制约了她们获得各种职业技能的途 径，她们在旅游接待、经营管理、信息化手段应用等方面的 经验和技能几乎没有。因此，对于尚未开发乡村旅游的区域 或者正在进行乡村旅游开发的村镇，大部分其未来的劳动力 都是没有与旅游业相关的职业技能的。在大多数已经发展乡 村旅游的地区，农村女性从业人员的职业技能主要来自上岗 前的简单培训和在岗实践操作中的学习，其技能水平非常有限。对于乡村旅游升级而言，这部分劳动力水平与行业发展 需求是非常不匹配的。

3农村女性劳动力成为乡村旅游从业者的主力，总体收 入水平不高 目前在我国，乡村旅游从业人员以本地乡村劳动力为主， 而且女性人数超过了男性。在从事乡村旅游的女性中，文化 程度在初中以下，年龄超过了40岁并且未参加过职业技能培 训的女性人数占80%左右。由于文化程度低和职业技能有限， 她们主要从事的是住宿、餐饮、零售、保洁等基础性服务， 大部分月收入在1 800元左右，收入水平偏低。年龄在18—35 岁左右，文化程度达到高中毕业或者大专的农村女性从业者 人数不超过15%，她们在就业方面占有一定优势，在一些发 展较好的乡村旅游点、民俗村、影视城、特色民宿度假区、 高科技农业产业园等从事解说、接待服务、销售、表演等工 作，月收入可以达到2 800元左右。还有一部分女性自己经 营民宿或者农家乐饭店，收入相对较高。中山大学社会科学 调查中心发布的《中国劳动力动态调查：2015年报告》数据 显示：全国农村男性平均工资为28 991元，女性为19 576元， 女性和男性之间的收入差距较大。这显然与同工同酬的社会 总体目标存在距离，不利于女性的发展。[3]4农村女性劳动力有通过提高职业技能增加收入的强烈 意愿 调查结果表明：农村留守女性除了从事农业生产以外没 有其他收入来源，家庭的经济开支主要依靠男性劳动力的收 入，家庭经济收入单一，抗风险能力不高，对于家庭的经济 状况改善作用有限，随着生活成本不断增加，家庭收入增长 有限，生活水平很难得到明显提高。因此，这类女性劳动力 有强烈的在本地就业或者创业意愿，并且愿意通过参加一些 技能培训获得就业机会，增加家庭收入。2010—2013年，农 村居民人均消费增长连续四年快于城镇居民人均消费增长。

同时，城乡居民收入之间的差距也连续几年呈现逐步减小趋 势。2015年，我国城乡居民收入比为2.73∶1。城乡居民之 间的消费差距也在逐渐减小。已经在本地从事乡村旅游的农 村女性期望提高自己的收入水平，缩小与在城乡就业的女性 农民收入差距。旅游产业与互联网的融合，为农村女性劳动 力从事旅游电子商务创造了机会，在一些乡村旅游资源较好 的农村，女性村民通过开网店销售农副产品增加了家庭收入。

三、乡村旅游发展背景下实施农村女性劳动力职业教育 存在的问题1培训体系和保障机制不健全 我国乡村旅游起步较晚，发展迅速，从业者人数不断增 加，对劳动力的需求数量越来越大，质量要求越来越高。乡村旅游作为扶贫战略，已经在全国吸纳了大量农村女性劳动 力，而且每年至少可以帮助近100万乡村女性劳动力脱贫。

但是各地区针对这些女性劳动力的旅游服务技能培训体系 尚未完全建立，没有针对乡村旅游所需要的各类人才按照层 次制定切实的、可持续性的培训计划、并且提供相应的资金 保障。近两年各地的管理机制和行业标准相继出台，针对乡 村旅游从业人员管理机制、培训标准、培训保障和考核机制 尚未成熟。以四川为例，2014年四川省发展乡村旅游的行政 村超过3 500个，乡村旅游经营户10万余家，根据《四川省 乡村旅游提升行动计划（2014—2017年）》目标，到2017年， 全省乡村要实现带动1 000万农民直接或间接就业，全省乡 村旅游经营点（户）在2013年基础上增长50%，其中星级以 上乡村旅游经营点5 000个以上。研究者发现，四川成都地 区乡村旅游从业人员培训的培训成本大部分由企业承担，大 部分企业为了控制成本，在培训时间和形式上主要采用短期 （3天以内）的一次性集体方式培训，并且不会对培训效果 进行量化考核，职业培训的效果难以保障。[4] 2针对乡村旅游从业者开展的培训占农村劳动力培训比 重低 在城镇化发展的过程中，各地政府为了促进农村劳动力 转移，联合企业和培训机构，结合农民的文化层次和年龄差异，对农民进行与农业生产技术相关的各类培训。从各地区 农村劳动力培训数据来看，绝大多数是农业生产技术类的培 训，第三产业从业人员比如旅游文化行业从业人员培训人数 很少。郑爱翔博士研究发现，近年来江苏省在本地转向第三 产业的农村劳动力占全省农村劳动力的比重持续增加，超过 了50%，而且经济条件越好的地区，农村劳动力在本地从业 的比重越高，但是江苏省针对农村劳动力的培训以制造业技 术基层岗居多。[5]这就造成了第三产业劳动力需求与社会 供给水平之间的矛盾。

3培训内容与行业需求匹配度不高 目前乡村旅游行业的职业技能培训主要是由省、市、县 三级旅游局承担，从培训内容来看，不能满足乡村旅游升级 所需的劳动力培养和水平提升。从县一级的乡村旅游培训来 看，培训教师来自高校或者行业内部的专门人员，培训对象 包括了涉及乡村休闲旅游的各乡镇（街）分管领导及工作人 员、乡村旅游经营者、旅游景区（点）、乡村旅游示范村的 负责人员、服务人员，培训时间以3天左右的短期集中培训 班为主，规模以100人左右为主，也有超过1 000人的大规模 培训班。培训方式采用理论教学与示范相结合的方式，各地 区的培训内容侧重点不同，内容涉及乡村旅游发展、客房与 餐饮服务技能、种植技术、旅游服务礼仪、民宿经营等，培训的目的是培养从业人员的服务意识和技能，提高综合素质。

在乡村旅游以休闲观光为主、乡村休闲旅游、深度旅游、房 车旅游、养生旅游、研学旅游、度假旅游、乡土文化创意产 品等特色的乡村旅游产品兴起，高科技农业技术得到的推广 的背景下，乡村旅游对于劳动力的需求逐渐呈现多元化。目 前的农村劳动力培训对象选择方面倾向于乡村旅游发展较 好的地区的从业者，基础性的简单服务技能培训较多，没有 根据农村女性勞动者的特点和各地区乡村旅游发展水平实 际需求人员技能水平制定相应的培训内容，培训内容过于狭 窄，未涉及新兴旅游业态，个性化不强，没有专门的培训教 材。许多地区制定的乡村旅游 “十三五”时期发展规划提 出了要切合国家旅游局“千家万户”计划，实现乡村旅游与 互联网深度融合，打造乡村旅游精品的目标，要实现这一目 标，必然需求旅游电子商务、旅游创业产品开发等相关人才， 但是目前各地区实施的此类培训项目与实际需求存在差距。

4轻视对女性劳动力的职业培训 从目前乡村旅游行业整体发展状况来看，一些进行乡村 旅游开发的区域和村镇、企业在开展乡村旅游规划和开发的 时候，往往只注意景区、景点的规划设计和对硬件资源的投 入，忽视了劳动力资源配给问题。由于乡村旅游景点地处乡 间，对于80、90后大专院校旅游类专业毕业的乡村女性劳动力和在城市旅游行业就业的有经验的女性劳动力的吸引力 有限。有学者调查发现，越是经济不发达的地区，80、90后 的女性新生代农民工越是选择离开当地，去经济发达的地区 或大城市打工。所以，这些地区可以提供给乡村旅游企业的 人力资源主要来自当地留守女性居民，这些女性受到当地的 社会经济、教育水平、收入状况制约，文化知识、学习能力、 服务水平都非常低。旅游景区在进行开发之前，没有针对当 地劳动力资源供给情况进行科学评估，做出相应的成本预算， 并且对劳动力提升问题予以重视。在旅游业态正式投入运营 的时候，管理者也只是对从业者进行简单的岗前培训，培训 方式不够科学灵活，内容也很宽泛，对培训效果重视不够；

有的企业对女性从业者从事旅游服务期间的在岗培训太少 或者基本没有，从而导致其服务水平无法得到持续提高，这 显然对于企业整体服务水平提升和女性劳动者收入增加非 常不利。

四、乡村旅游发展背景下实施农村女性劳动力职业教育 的路径1完善培训机制和保障体系 持续有效的职业技能培训既能促进乡村女性劳动能力 发展和个人收入增加，又可以增强旅游企业的经济效益和竞 争力。在满足乡村旅游产业对女性劳动力的需求前提下，针 对目前乡村女性劳动力培训存在的机制缺失、资金不足、效 率不高的问题，必须制定科学合理的职业培训机制，对培训的各个环节进行配置，并且给予相应的资金投入和政策保障， 通过优惠政策改变企业为劳动力培训全额买单的状况，激发 企业参与实施员工培训的积极性，充分发挥地方高校服务社 会的功能。实施高校与乡村“一对一”结对培训，利用高校 教育和职业教育资源分担一部分培训成本，保障女性劳动力 发展权益，促进农村女性增加收入、走向富裕。为了保证培 训效果，应当根据职业标准建立相应的考核制度，并且由企 业和行业协会组织对参加培训的人员进行考核，将考核结果 与员工收入挂钩。

2在农村劳动力培训中适当增加对乡村旅游从业者的 培训比重 针对目前我国乡村劳动力培训项目以农业生产技术为 主的现状，各地培训管理单位应该结合当地乡村旅游发展规 划和劳动力需求实际，进行定期摸底调查，建立本地农村女 性劳动力档案，并且根据地区旅游经济发展需求，制定出相 应的培训计划，特别是增加针对女性劳动力的培训项目，适 当提高对乡村旅游营销、管理、服务等各类人员的培训比例。

各地乡村旅游管理部门、乡镇要借鉴乡村旅游发展较好的地 区的培训方法，组织乡村旅游客栈、农家乐、旅游点的负责 人进行定期培训，并引导其树立员工培训意识，认识到员工 培训对企业经验和发展的重要性和必要性，积极参与组织对 从业人员进行培训。

3制定匹配行业需求的培训内容乡村旅游职业技能培训内容应该在满足企业需求的同 时兼顾员工发展，针对乡村旅游从业女性不同年龄层次特征， 采取灵活的方式，选择实用性、操作性强并易于文化程度低 的女性掌握的内容。采用小规模持续性实践教学与网络、电 视教学相结合的方式，避免短期大众的培训模式。同时，针 对乡村旅游产品个性化、体验性强的特点，设计个性化培训 内容，通过培训引导乡村女性劳动力实现多元化就业。对于 年龄较大、文化程度低的女性，可以有针对性地进行旅游服 务技能、特色旅游产品加工、养殖、种植等方面的培训，增 加农民收入。在乡村旅游发展较好的地区，对于有外出打工 经验、文化程度较高的返乡女农民工，可以引导其参与乡村 旅游创客项目、参与旅游电子商务技能等方面的培训。

4重视对女性劳动力的职业培训 女性劳动力作为乡村旅游服务的主要参与者，为乡村经 济发展做出了巨大贡献。当地政府、企业和金融机构必须根 据《中国妇女发展纲要》精神，结合休闲农业发展要求，制 定实施针对农村女性培训的优惠政策，为农村女性劳动力创 造更多的就业机会，开展便于农村妇女参与的实用技术培训 和职业技能培训，帮助农村留守妇女和返乡妇女多种形式创 业就业。[6]各地基层村委和妇联等机构也要积极开展宣传 教育，让农村女性了解参加职业技能培训的积极意义，激发 农村女性劳动力参与培训的热情，满足其提高就业水平和收 入的意愿。【参考文献】 [1]白祥，杨红.“农家乐”开发与农村女性剩余劳动力 转移研究：以乌鲁木齐县水西沟镇方家庄子村为例[J].新疆 财经，2015（2）：48. [2]中华人民共和国国家统计局.2015年国民经济和社 会发展统计公报[DB/OL].[20160229].http：
//www.gov.cn/xinwen/201602/29/content_5047274.htm. [3]人力人才网.中国劳动力动态调查：2015年报告 [DB/OL].[20151208].http：
//www.rc12114.com/newsshow.php？id=17554. [4]张哲乐，许霞.成都市乡村旅游从业人员职业培训研 究[J].教育教学论坛，2014（50）：216—217. [5]郑爱翔.农村劳动力转移就业培训现状及提升策 略：基于江蘇省的调查[J].职业技术教育，2013（25）：69 —74. [6]国务院.中国妇女发展纲要[DB/OL].