城区小学教育资源配置研究:郊区资源不如城区

城区小学教育资源配置研究

【关键词】城区小学；
教育资源；
均衡配置 一重庆P县城区小学教育资源配置问题及其原因 1.城区小学教育资源配置的主要问题 第一，大班额现象突出。统计显示，县城5所小学大班 额现象比较严重。2017年春季学期，第一小学有42个班，学 生人数3050人，班级平均人数72.6人；
第二小学有49个班， 学生人数3643人，班级平均人数74.3，为五所学校最多；
第 四小学有23个班，学生人数1200人，平均班级人数52.2，已 经是五所学校平均班级人数最少的学校；
第五小学有26个班， 平均班级人数54.8人；
隆鑫希望小学30个班，平均班级人数 58.9人。上述各校的班级人数远远高于小学班额不超过45人 的标准要求。第二，教学设施严重不足。P县城区小学学生 平均教学用地严重不足、教学设备人均占有量低，不能满足 学生学习活动的需要。特别是办学历史悠久的学校，如P县 第一小学、第三小学等因为学校地理位置处于县城的中心地 区，而且学校的修建时间比较早，与其他的重点小学或者新 建小学相比，在校舍和学生活动场地等方面存在着较大的差 距。据统计，生均用地最少的第一小学生均用地仅为2.146平方米，排在第二的第二小学生均用地仅为4.76平方米，隆 鑫希望小学以4.93平方米排名第三，只有条件最好的新建学 校第五小学生均用地为16.52平方米，基本符合国家关于生 均用地的标准要求，其他几所学校都远远低于国家标准要求。

第三，师资队伍配置仍然不足，校际差异明显。统计表明， 主城的5所小学中，有两所小学的师生比超过了1�U21的县 城学校师生比要求，最高的达到了1�U23.5，急需补充编制。

同时笔者还发现，学校的教师年龄段分布上50岁以上的教师 占了教师总数的一半以上，年龄结构失衡。同时，各学校英 语教师资源极度紧缺，如P县第一小学一共135名教师，英语 教师只有7名，P县第五小学一共83名教师，英语教师只有6 名。

2.城区小学教育资源配置问题的原因 第一，教育财政投入总体不足。重庆P县属于国家级贫 困县，在地方经济收入有限的情况下，教育经费的投入明显 是不足的。通过与周边区县的比较，该县的教育财政投入明 显低于经济发达的区县。财政统计资料显示，2016年该县教 育投入为8.33亿元，其中国家的教育财政补贴为2.88亿元， 城区小学的教育投入金额占全县教育财政投入的比例为 11.93%，不能满足城区快速增长的小学适龄人口对于教育资 源的需求。第二，校际间教育资源配置制度不合理。城区每 所小学所得到的相关资源十分不平衡。优秀小学的优质资源 更多，教师资源更加优秀和充足。办学条件的优越让这些学校更受人们的喜爱，很多家长为了让自己的孩子进入这类小 学读书想尽各种办法，这也造成了这些学校的人均教学用地 和人均教育资源的不足。

二优化重庆P县城区小学教育资源配置的策略 1.建立长效的教育经费投入保障机制 教育主管部门应该加强对小学阶段教育财政的投入，逐 渐提升重庆P县城区小学生均教育经费的使用。学校可以多 和社会上的企业合作，争取社会上的公益资金来缓解学校财 政资金紧张的问题。各地的教育资金通常由该地有关部门自 行配比落实，在此过程中，要切实贯彻相关规定，划清各个 组织的职责，如此能够使相关资源得到更平衡的分配。成立 教育资金分配监管小组，合理利用各级政府发放的教育财政 资金。

2.推进学校标准化建设，加快实现办学条件均衡 改变完善学校的分布。从宏观上把握城市、农村人口的 流动情况，适龄儿童的数量状况，交通情况，儿童家里的情 况等方面，尽力达到教育的平均分配。在新建学校的时候全 方面地考虑，引进现代化的学校设计理念。成立领导小组， 广纳意见，制定出一套科学合理的方案，重点改造老旧学校 的校舍、田径场，在新建学校的设计方面结合现代化的教学 要求和标准进行建设。

3.加强沟通和交流，促进校际均衡 第一，加强校级交流，提高教学水平。加强校际合作交流，通过开展赛课、集体的专业技能培训、学校优秀资源共 享等活动，促进普通学校的发展。同时，加强与其他区县优 秀学校的交流合作，引进先进的教育教学理念，改善陈旧的 教育观点，实现教育质量的均衡。第二，完善流动机制和培 训机制，促进师资队伍均衡。首先，要完善教师分配和流动 机制，均衡重点小学与普通小学的师资，实行优秀教师进基 层学校支教的方案，带动普通学校经验不够丰富或者教学技 能不够成熟的教师。在新招教师的分配上，更加偏向普通学 校。在教师的管理上，进行统一的奖惩制度，所有学校的教 师享受同等待遇，包括绩效工资和受再教育的机会要平等。

其次，要加强教师的在职培训，提高教师队伍质量。对于师 资力量不强的学校，优先配给年轻、优秀的新上岗老师。让 经验丰富和教学技能优秀的老教师与教育观念更加先进的 年轻教师进行讨论研究，制定出一套教育观念先进、符合当 地教育现状的教学方法，在全县小学进行推广，缩小校际之 间师资水平的差距。加强教师在职培训，要实现基础教育师 资均衡配置的另一关键措施就是要加强师资培训，提高教师 队伍的整体素质。

4.构建教育资源均衡配置工作评估问责机制 第一，加强组织领导。在现阶段，政府要明确自身是义 务教育办学的主体，应通过对区域学校之间，在教育资源和 办学水平上差距的评估，引导县政府和教育行政部门关注区 域内校际之间教育资源配置的差异，切实重视义务教育阶段区域均衡发展。建立教育资源均衡配置领导机制，做好组织 协调工作。安排调研小组到各小学去做调研，发现各学校存 在的问题，领导小组就这些问题进行研究解决，并且监督有 关部门尽快实施。第二，完善教育资源配置评价机制。根据 义务教育均衡发展基本要求，建立推进义务教育高水平均衡 发展的激励机制和问责制度。建立有效的教育资源均衡配置 评价机制和奖惩机制，根据相关职能部门负责人应尽的责任 和义务，对其负责人进行客观公正的评价，校长是第一责任 人，根据学校在教育资源配置方面的改善和对任务的落实情 况，对其进行综合评价。

参考文献 ［1］沈懿．上海市区基础教育资源均衡配置研究―― 以长宁区为例［D］．华东理工大学，2011 ［2］王平．苏北阜宁县小学教育资源配置状况的调查 与分析［D］．南京师范大学，2008 ［3］张绍荣，朱德全．区域义务教育均衡发展的政策 设计与路径选择［J］．教育与经济，2015（2）