[社会保障制度公平与效率建立设计研究论文（共4篇）] 社会保障制度的公平

社会保障制度公平与效率建立设计研究论文（共4篇）

一、公平与效率的界定以及二者的关系 （一）公平的含义 公平从字面的含义就是公正和平等，它既具有伦理学含义，有具有道 德含义，还包括价值方面的判断，其真正的实质是属于哲学范畴，它是一种宇宙 自然观念，包括人在社会中的地位和人在社会中所扮演的角色，每一个人都是一 个生命体，都有其存在的意义和理由，因此公平首先可以理解为人的生存权利， 其次每个人在社会中和自然中都进行着不断的能量和物质交换，因此公平在这个 角度上可以理解为交换的劳动权利。从经济学的角度解释公平，它又包括两个方 面机会的平等和收入的平等。机会的平等就是人们在社会发展的过程中，机会的 到来是琢磨不定的，但是具有一定的平等性。收入的平等就是指收入的起点和收 入的多少是平等的。

（二）效率的含义 效率是指在一定情况下，成本投入与商品产出或者是成本与收益二者 之间的除数即比率，它是人们在认识自然、改造自然的过程中所表达的能力、做 出的效率、以及达到的某种水平。效率是人类从事一切社会活动的前提，社会中 无论是企业还是个人都追求低成本、高收入，也就是最大限度的追求降低成本以 达到最高的收入，提高产品的产出率，降低投入比，可见实现效率的最大化是每 个社会个体追求的永恒目标，也是社会发展的经济规律。

（三）二者之间的关系公平与效率是人类社会发展的永恒课题，二者是相辅相成、不可割裂、 密切联系、对立统一的关系。一方面，人类在社会中的时间过程总是处在一定的 社会环境之中，为了提高社会的生产力水平用来满足当前社会发展的需要，就必 须提高社会总效率，要想达到这一目的，就必须改善人与人的社会关系，让自己 的劳动成果得到更多人的肯定和认可，这就是公平状态，也只有在公平的状态下， 才能提高社会效率。另一方面，公平与效率二者又是对立的，虽然二者都是以利 益为中介，但还是存在着差别，效率是看重个人或者团体对整个社会做出的贡献 多少，并且根据贡献率而决定人们的收入分配的多少，会存在很多的差距，但公 平的实质就是尽可能缩小人与人之间的贫富差距，做到公平分配。

二、目前我国农村社会保障制度存在的弊端 现阶段我国农村社会保障制度是为了适应计划经济体制而建立的，但 是随着我国社会主义市场经济的快速发展，传统的农村社会保障制度已经不能满 足现代社会发展的需要，它的不规范不合理性已经越来越突出，公平与效率二者 之间存在的弊端也逐渐显露出来，具体包括以下几点：
（一）农村社会保障制度缺少公平原则 自新中国成立以来，党和国家高度重视完善城市居民的社会保障制度， 为城镇建设投入了巨额资金，尤其是城镇居民的医疗保障、养老保险、以及住房 方面，却忽视了农村的社会保障制度。据相关资料表明，农民大约占我国人口总 数的70%～80%左右，而国家对农村的社会保障支出仅占10%～15%左右，城镇 人口大约占我国人口总数的20%～30%左右，而国家对城镇的社会保障支出却占 85%～90%，可见二者之间差距十分巨大，已经超过了世界上任何一个国家。现 阶段我国现行的农村社会保障制度，只是对部分人实施救济，属于临时性的保障， 但在医疗保障、养老保险方面的实施，还不够完善，缺乏公平原则。农村社会保 障制度缺乏公平原则还体现在农村地区各项社会保障制度未得到全部的实施，例 如：很多贫困地区的社会保障制度类型不全面，比较零散，没有形成统一的、完 整的体系。农村的社会保障制度区域发展不均衡，经济发达的沿海地区社会保障 制度明显优于内陆地区，东部地区社会保障制度明显优于西部地区，贫困地区甚 至连温饱都无法解决。

（二）农村社会保障制度缺少效率原则由于我国农村社会保障制度的最主要形式是农村的五保政策和农村 社会补贴以及农村社会救济，获得保障的人员基本上都是十分困难的人们，保障 的主要内容就是暂时性的单项保障，是补贴性的和救济性的，而且农村的社会保 障制度只是建立在少数的富裕地区，全国大多数地区还处在试点的阶段。我国的 社会保障制度严重阻碍了农村生产力的发展，尤其是劳动力的流动问题，过度的 劳动力严重阻碍了国家生产力的发展。例如：我国《高级农业生产合作社示范章 程》在1956年6月通过，自从这一制度提出以后，2003年我国农村税费改革以来， 农村社会保障五保人员供养已经转变为由政府开支，而且是在各级财政中对乡、 村的转移支付资金中提取的。截至到2005年底，全国已经纳入农村社会保障制度 的五保人员已经达到329.5万人，而且其年人均水平已经达到了998.7元，我国建 立了农村敬老院总数高达32574所，集中供养五保人员635万人。2006年是我国农 村五保供养制度已经走过了50年头，我国新修订的《农村五保供养制度》已经于 3月1日正式开始施行，这也标志着我国农村五保供养社会保障制度已经迈上了一 个新的台阶。

三、建立公平与效率统一的农村社会保障制度的有效策略 （一）改善农村社会保障制度，实现效率与公平的统一 就目前我国社会发展的现状来看，农村经济和城市经济二者存在着巨 大的差距，因此想要建立完全公平的统一模式和统一目标的社会保障制度是不可 能的。改善农村社会保障制度必须充分考虑当地生产力状况和发展水平，实现效 率与公平的统一。首先，党和国家应该以农村地区人民的最低生活收入保障为突 破口，然后建立健全农村医疗保障制度和养老保险制度。其次，还要完善农村最 低社会保障制度，党和国家要科学的制定农村人民生活最低收入保障制度的标准， 尽最大的努力保障农村社会保障制度能够惠及到每一个农村人民，让那些真正连 温饱都难以解决的农村贫困人民在政策的保障下能够顺利生存。最后，还要逐渐 提高农村社会保障制度水平和质量，增加对贫困地区农民的社会福利补贴和社会 救济，这不但有利于促进农村社会的发展，还有利于维护我国社会安定。

（二）完善农村社会保障制度，正确处理好二者的关系 良好的社会保障制度必须要实现公平与效率二者的统一，只有这样才 能确保制度能够顺利实施。要想完善农村社会保障制度，一定要发挥其保障的功 能，实现社会公平与效率二者的统一，这样才能促进我国社会的发展，形成一种 良性竞争的关系，推动我国社会的稳定进步和发展。我国农村社会保障制度的前提条件就是正确处理好效率与公平二者的关系，要认识到二者既对立又统一，不 能割裂来看，既不能因为实现公平而忽视效率、也不能盲目的为了提高效率而忽 视公平。党和国家可以建立健全奖励机制和相关法律法规，这也是促进我国农村 发展和完善社会保障制度的前提条件。

四、结语 农村社会保障制度属于一种收入再分配的政策，直接关系到我国农民 的自身利益和活动的积极性，因此党和国家要清楚的认识到完善农村社会保障制 度的必要性和重要性。农村的社会保障制度就是为了减少收入不平衡、缩小贫富 差距、改变农村居民和城市居民社会不平等的现状，从而实现城乡社会保障制度 一体化的目标。建立健全农村社会保障制度还有利于提高我国农村社会生产力， 实现共同服务的目标。综上所述，建立健全我国农村社会保障制度，实现其效率 与公平的统一，这不仅是我国社会主义经济发展的必然要求，同时也是建设小康 社会的重要内容之一。总之，实现农村社会保障制度的效率与公平的统一道路任 重而道远，需要党和国家、社会各界的共同努力！ 作者：茹洁 第2篇：农村社会保障制度建立与农村消费增长关系研究 在当前全球经济低迷的大背景下，我国经济增长也遇到了一定的阻碍， 为此政府积极促进我国经济发展方式进行转变，扩大内需、刺激国内消费水平已 经是促进我国经济稳定持续发展的必要措施。中国一直处于城乡二元结构，农村 人口总数占据全国人口总数的一半以上，并且农村经济一直处于较低水平，因此 对我国来说，刺激消费水平提高，不仅要拉动城市居民的消费水平，还要激活和 推动农村消费这个广大极具潜力的市场。

随着经济体制改革的不断深入，导致了城乡居民收入差距越来越大， 直接影响了农村居民的消费，为此，必须建立完善的农村社会保障制度以促进农 村消费增长，通过这一举措，我国农村社会保障制度严重落后的局面得到了一定 的改善，农村的消费水平也有了一定的增长，然而，农村社会保障建设落后是长 期存在的，我们无法一步解决所有的问题，也不能立刻将农村的消费水平推到理 想的水平，因此，在当前我国农村社会保障制度建设仍不完善和农村消费增长仍 然不足的现状下，对农村社会保障制度建立与农村消费增长关系进行研究，具有 重要的现实意义。一、农村社会保障制度建立对农村消费增长关系分析 1.农村社会保障制度建立是提高农村居民消费意愿的主要因素。当前， 我国农村的经济发展水平和农村居民的收入水平仍然很低，农民收入结构单一， 从政府获得的二次分配转移性收入占总收入的比例也很低，因此对于农村居民而 言，他们需要面对市场和自然这两重风险，再加上收入增速跟不上支出增速，使 得农村居民未来的收入不确定性和风险更大，这些都导致了农村居民消费水平一 直处于较低的水平。

影响当前居民消费行为的因素主要包括消费能力以及消费意愿，两种 共同决定居民的消费行为。其中消费能力是居民消费行为的决定性因素，消费能 力的高低取决于居民收入的多少，而消费意愿则是影响的重要因素，其要受到经 济形势、消费环境、收支预期、社会保障等的作用，其中社会保障是影响居民消 费意愿的主要原因。对于居民而言，当具备了足够的消费收入的情况下，其仅仅 具有了潜在的消费需求，只有当具备足够的消费意愿时才能将这种潜在的消费需 求转变为实际行动。农村社会保障制度的建立和完善不仅能够在一定程度上增加 农村居民的收入来源，提升他们的消费能力，而且还可以降低农村居民未来收入 的不确定性和生存风险，促进农村居民消费心理的转变，有效地提升农村居民的 消费意愿。

2.农村社会保障制度建立影响农村居民消费的途径。农村社会保障是 国家调节农村居民收入的一个重要政策，其主要构成包括救助部分、保险部分以 及福利部分，通过救助部分的实施可以达到增加农村居民的收入的目的，通过保 险部分的实施则可以为农村居民未来的养老提供一定的经济保障，因此，建立农 村社会保障制度必然可以影响农村居民的当前消费和未来消费，其影响的途径可 以总结为以下几点：
第一，农村社会保障制度通过收入分配效应影响农村居民消费心理。

农村社会保障制度的根本目的在于给那些中低收入水平的人群提高最低的经济 保障，通过收入的再分配，使得一部分的国民收入流向中低收入人群，促进国民 的收入分配结构更加平衡。在市场经济不断发展下，我国国民的贫富差距越来越 大，根据收入对消费水平的影响可以得知，对于那些高收入人群，增加的那部分 收入只有极少的部分用于消费，对于那些中低收入人群，在收入减少的情况下， 其通常会将储蓄减少而用于消费。农村居民在这种收入水平较低的情况下，再加 上缺少基本的保障，会大大抑制他们的消费倾向，在农村社会保障制度建立以后，通过收入再分配的功能，可以从一定程度上增加他们的收入，减少城乡贫富差距， 从而使农村居民的消费心理逐渐发生变化，刺激他们的消费欲望。

第二，农村社会保障制度通过增加农村居民收入影响农村居民消费能 力。主要的方式有两种：其一，通过政府救助功能可以直接增加农村居民的收入， 比如在实行新型农村养老保险制度以后，农村年满60周岁的老人在参保以后，其 每月都可以领取养老金，政府对于基础要老金部分全额支持，标准是每月不得低 于55元，这部分的政府补助成为农村老人的一部分收入；
其二，通过多样化就业 方式增加农村居民收入，农村社会保障制度彻底打破城乡二元格局，为农村居民 提供了必要的基础保障，减少他们的担忧，从而加速农村的剩余劳动力向城市转 移，并且还能加快农村产业化的进程，这些都可以给农村居民带来增收。收入是 影响农村居民消费的决定性因素，因此随着农村居民的收入增加，其消费能力必 然增强。

第三，农村社会保障制度通过减少不确定性影响农村居民消费的意愿。

农村居民未来的不确定性来源有三个部分：其一是收入来源单一，收入具有不确 定性，其二，未来支出不确定，农村居民需要应对未来的医疗、生存问题，其三 是未来环境和制度的不确定性，这些不确定性使得农村居民不得不做长远的打算， 对现有的收入进行储蓄以备自己在未来失去劳动能力时的需要，这必然会使得他 们的现阶段支出减少。农村社会保障制度通过自身的保险部分可以为农村居民的 未来生活的经济来源提供保障，因此农村居民的收支预期得以改善，未来生活面 临的不确定性以及风险都得以降低，从而去除了他们的流动约束，减少了他们的 预防性储蓄，大大激发了他们的消费意愿。

第四，农村社会保障制度通过收入分配效应影响农村居民消费结构。

通过农村社会保障制度的建立引发收入再分配，使得农村居民的收入得以增加， 这在一定程度上可以优化农村居民消费的结构空间。在生存得以保障之后，人们 的消费要求就不会仅仅限制于温饱，在收入增加的情况下，人们将对生活的质量 提出更高的期盼。由于当前我国的农村居民还处于刚刚解决温饱的状态下，因此 他们的消费结构还能得到巨大的优化。通过建立农村社会保障制度，毫无疑问我 们能偶将一部分的低收入人群推进中等收入的队伍，从而推动农村居民消费方式 发生改变和消费结构进一步优化。

二、当前我国农村社会保障制度存在的问题 当前，我国的农村社会保障主要分为以下三类：新型农村合作医疗、农村社会养老保险以及最低生活保障。从一九九一年开始推行农村养老保险制度 开始，国家和政府对“三农”问题给与了重要的关注，农村社会保障制度发展到现 在已经取得了一定的成绩，但是，就目前的实施情况来看，仍然存在不少的问题。

1.政府对农村社会保障的支持力度不够。和城市社会保障制度相比较， 我国农村社会保障制度的发展比较晚，政府对农村的社会保障的支持力度较较小， 这里的政府支持主要是指资金方面的支持，由于农村经济的落后，因此对于政府 支持的需求就更加急切。而根据资料表明，政府对农村的社会保障资金的投入仅 仅是城镇的八分之一，人均占有社会保障额度农村只有城镇人口的三十分之一。

一旦缺少可靠的政府资金的支持，农村社会保障制度必然无法持续发展下去，这 对于农村居民生活水平的提高必然产生严重的阻碍。

2.农村社会保障制度的覆盖面太小。农村社会保障制度的覆盖面小主 要包括两个方面内容：第一是我国的农村社会保障项目区域覆盖面小，除了新型 农村合作医疗的参与率高于96.4%，其余的农村社会保障项目的覆盖率很窄，尤 其是农村养老保险；
其次，农村社会保障的对象选择小，其保障对象只是局限于 没有劳动能力、没有工作的人群，然而农村人口中有许多的贫困户，他们的生活、 医疗、子女教育等问题都无法得到有效解决。

3.农村社会保障制度管理不健全。管理不健全包括以下几点内容：一 是，管理部门处于分割状态，当前我国的农村社会保障管理机构包括民政、卫生、 人力资源和社会保障等众多的部门在内，各个管理机构之间处于分割状态，缺乏 统一管理，从而导致农村社会保障体系无法实现统一、科学、合理的构建。二是， 城乡保障处于分割状态，当前的社会保障制度没有相应的城乡统筹规划，导致城 乡社会保障制度无法很好地进行衔接，直接导致的后果是农村进城务工人员回到 农村以后，之前的城镇社会保障无法与农村社会保障进行对接转移，或者是农村 人群更换工作城市以后社会保障项目不能对接转移。毫无疑问，这些都将造成农 村社会保障工作效率低下，农村居民的合法权益不能得到很好的保障。

4.农村社会保障制度法制不完善。完善和健全的法律制度是我国农村 社会保障事业不断向前发展的有力保障，然而，当前我国农村社会保障制度没有 相应的健全的法律体系进行支撑，我国对于社会保障的法律制定问题缺乏足够的 重视，存在立法主体不明确、相应法律体系不健全、立法层次偏低等问题，使得 各层各部门之间的工作职责模糊，项目实施缺少法律依据，除此以外，还缺少必 要的法律监管机制，到目前为止，我国还没有农村社会保障制度的专门立法，造 成已经建立的农村社会保障制度无法实现稳定、可持续的发展，阻碍了农村居民的福利获得。

三、促进我国农村社会保障制度与农村消费的改善建议 1.提高农村社会保障水平。政府应当加大对农村社会保障的支持，增 加资金投入，提高农村居民的社会保障水平，比如，对现有的新型农村合作医疗 保险的每个月55元的补贴进行适当的提高，将更多的疾病治疗和医疗保健纳入到 现在的医疗保险报销制度中去，或者增加农村最低保障水平的投入。要进一步采 取措施对城乡社会保障资金投入失衡问题加以解决，增加农村社会保障的支出比 重，拓宽资金筹集途径，以提高我国农村居民的收入和消费能力。