深化“三级联创”活动实行星级管理的实施方案

贯彻落实荆组文[2004]6号《荆州市开展三级联创活动，实行星级管理的实施方案》和荆组文[2004]35号《关于开展三级联创活动检查考核的通知》精神，进一步加强和改进我区农村基层组织建设，努力增强党在农村的执政能力，促进农村经济发展和社会进步，结合我区实际，现就深化三级联创活动制定如下方案：

一、深化三级联创活动、实行星级管理的指导思想和目标要求

1、指导思想：以三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕农村中心任务，紧扣发展主题，加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断推进农村基层组织建设的经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织的整体功能和星级化管理水平，努力把农村基层党组织建设成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。

2、目标要求：加强农村党建工作有新的举措，农村基层党员干部队伍的素质有新的提高，农村基层党组织的执政能力有新的增强，农村党的建设工作有新的进步，在全面推进农村小康社会建设中取得新的成绩。通过35年的努力，每个乡镇五好村党组织的比例达到50%以上，三星级以上的村党组织达到90%以上；全区五好乡镇党委和村党组织的比例达到50%以上，三星级以上乡镇党委和村党组织的比例达到90%以上。

二、三级联创先进单位的评选条件

（一）五好村党组织

1、领导班子好。以村党组织为核心的村级组织健全、团结协调、运转高效。村两委成员廉洁勤政，奋发有为，带头致富、带领群众致富能力强。村党组织书记在班子中的表率作用突出。

2、党员干部队伍好。有3名以上的村级后备干部，有35岁以下的青年党员，3年内没有不合格党员。村主职干部具备高中（中专）以上文化程度，党员干部作用发挥明显。

3、工作机制好。建立完善村民议事机构和各项管理制度，全面推行民主决策、民主管理、民主监督，实行村务公开，定期开展村务评议活动，村级组织规范化建设水平高。

4、小康建设业绩好。村级经济发展速度快、效益好，集体经济实力强，基本实现无债务（不含正常的经营性负债），农民人均纯收入高于全区农村平均水平。各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法治建设成效显著。

5、农民群众反映好。党员干部诚心诚意为群众办实事，工作作风和工作实绩得到群众公认，群众反映的突出问题能够得到很好的解决，干群关系好，群众代表对村党组织和村干部的测评满意率在90%以上。

（二）五好乡镇党委

1、领导班子好。乡镇领导班子交叉任职、结构合理、素质优良。党委书记政策水平较高、组织协调能力较强。一班人坚持民主集中制、团结战斗、廉洁勤政。

2、党员干部队伍好。党员干部积极开展以建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富为主要内容的双建双带活动，作用发挥好。乡镇干部安心基层，勇于进取，乐于奉献，3年内没有发生重大违纪违法事件。党员队伍结构比较合理，85%以上的村有35岁以下的青年党员。

3、工作机制好。积极推进乡镇机构改革。党组织生活制度和各项工作管理制度完善，初步建立了务实、高效、协调的乡镇运转机制。建立健全并认真落实党建工作责任制，乡镇机关和站所党组织健全，服务水平高，包村扶贫效果好。乡镇所辖村党组织一半以上被评为三星级以上，无软弱涣散党支部。

4、小康建设业绩好。农村经济持续、快速、健康发展，乡镇无集体债务（不含正常的经营性负债），财政收入位于全区前列，农民人均纯收入高于全区农村平均水平。小城镇建设水平较高，各项社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设成效显著。

5、农民群众反映好。党员干部诚心诚意为群众办实事，涉及群众利益的重大问题能够得到及时解决，工作作风和工作业绩得到群众公认。党员、群众代表对乡镇领导班子和领导者干部的测评满意率在90%以上。

三、对三级联创活动单位实行星级管理及评选表彰办法

区委组织部每年对全区农村基层组织建设工作进行一次全面考核，并按照五好村党组织和乡镇党委的评选条件，将村、乡镇的基层组织工作分别划分为五个星级等次，实行星级动态管理。星级等次的评定主要通过量化打分的方式进行，五好村党组织和乡镇党委的每一个评选条件均实行二十分制（见附表），经考核，凡达到十八分以上的给予一颗星，依此累加，逐一排序。连续两年被评为五星级乡镇党委和五星级村党组织，可推荐为区级以上五好乡镇党委和五好村党组织

区委每两年评选表彰一次五好村党组织、乡镇党委。五好村党组织必须连续两年被评为五星级；五好乡镇党委必须连续两年被评为五星级，并有80%以上的村党组织被评为三星级以上。在此基础上，确定推荐省委表彰对象。各乡镇党委要结合自身工作实际，每年推荐一批五好村党组织和乡镇党委。在推荐先进单位的过程中，要认真遵循实事求是、公正公开的原则，对照考评标准和考评办法，严格考核，科学评选，坚持层层申报。

四、创新工作机制，切实加强对三级联创活动的组织领导

各乡镇党委要把三级联创活动纳入重要的工作日程，切实加强对三级联创活动的领导。要紧紧围绕农村小康建设这一中心任务，突出工作重点，坚持典型引路，实施分类指导，在抓好自身建设的同时，带动促进村级党组织的各项建设。

各乡镇党委领导同志特别是党委书记，要选择那些困难多、基础差的单位作为自己的联系点，每季度至少一次深入到点上开展调查研究，切实帮助解决创建活动中的实际问题，以点上的突破带动面上的工作。要落实好党建工作责任制，把三级联创活动的情况，作为考核领导干部特别是党委书记工作实绩的重要内容和选拔任用的重要依据。要切实抓好三级联创活动的具体指导和组织协调。要注意把三级联创活动与农村基层组织整顿、农村民主法治建设和精神文明建设结合起来，主动把双建双带、两联一带、金凤工程等富有特色的农村党建活动融入到三级联创活动中去，增强创建活动的实效性，体现地方的特色；要建立督办检查和考评通报制度，大力总结宣传先进典型，组织好推荐评选工作。